辽宁省本溪市人民政府


本溪市污染源治理专项基金有偿使用实施办法

（本政发[1994]15号　1994年5月21日）


　　本溪市污染源治理专项基金有偿使用实施办法业经一九九四年二月二十三日本溪市人民政府第三十次常务会议通过，现印发给你们，望认真贯彻施行。


　　第一条　根据国务院《污染源治理专项基金有偿使用暂行办法》、《辽宁省污染源治理专项基金有偿使用实施办法》，结合我市实际情况，制定本办法。


　　第二条　本溪市污染源治理专项基金（以下简称基金）的使用管理遵循下列原则：
　　（一）基金由市、自治县（区）环境保护部门负责设立，分级管理。
　　（二）基金实行有偿使用，委托银行贷款。
　　（三）基金实行独立核算，可以拆借使用。


　　第三条　基金的来源：
　　（一）从征收的超标排污费用于污染源治理的资金中提取50%；
　　（二）历年超标排污费的未使用部分；
　　（三）贷款利息、滞纳金和挪用贷款的罚息（按国家规定支付银行手续费除外）；
　　（四）上级拨入的治理资金；
　　（五）可用于污染源治理的其他资金。


　　第四条　申请贷款单位必须是具有法人资格，在经济上实行独立核算，并能承担经济责任的企事业单位。具备下列条件可以向环境保护部门申请贷款：
　　（一）按规定缴纳超标排污费；
　　（二）项目经过可行性研究，切实可行；
　　（三）自筹资金占投资总额40%以上；
　　（四）具备偿还贷款能力；
　　（五）项目不显著的环境、经济、社会效益。


　　第五条　基金的使用范围：
　　（一）重点污染源治理项目；
　　（二）污染源治理示范工程；
　　（三）工业废渣、废水、废气综合利用项目；
　　（四）污染集中控制项目；
　　（五）城市污染综合防治项目；
　　（六）为解决污染实行并、转、迁企业的污染源治理项目；
　　（七）治理污染源的科技攻关项目；
　　（八）银行贷款治理污染源项目的部分贴息。


　　第六条　具备第五条规定条件，又属于下列情况之一的，可优先申请使用基金贷款。
　　（一）限期治理项目；
　　（二）污染严重，亟待治理的项目；
　　（三）自筹资金占投资总额60%以上的项目；
　　（四）治理污染源急需的科技攻关课题。


　　第七条　环境保护部门会同财政部门下达基金贷款计划。


　　第八条　财政部门根据环境保护部门在国库结存的排污费额度，每季按比例向市、自治县（区）环境保护部门在银行开立的“基金专户”拨付基金。


　　第九条　申请贷款的单位必须填写《污染源治理专项基金贷款申请表》，经单位主管部门预审，环境保护部门委托的银行核实偿还能力后，由环境保护部门审批。


　　第十条　贷款申请批准后，贷款使用单位应当填制《污染源治理工程责任状》并将项目所需自筹资金存入环境保护部门委托的银行，由银行和环境保护部门同贷款使用单位签订贷款合同，按合同发放贷款。贷款担保单位必须是经济上实行独立核算，并能承担经济责任的企事业单位。银行应当监督贷款的使用，催收本息，并按季向环境保护部门报送贷款发放、回收报表。


　　第十一条　贷款期限不得超过三年。贷款月利率一年期为2.4%；二年期为2.7%；三年期为3.0%，利息按季结清。


　　第十二条　贷款使用单位中途终止贷款合同，贷款银行应当追回全部贷款，并按占用基金月数计收利息。


　　第十三条　贷款银行收回贷款单位归还的本息（扣除银行应得的手续费），应及时转到环境保护部门的基金帐户，不得拖延。


　　第十四条　项目竣工正式投产或者使用前，贷款单位必须向环境保护部门提交《污染治理项目竣工验收报告书》，环境保护部门会同有关单位对竣工项目进行验收。


　　第十五条　环境保护部门可以根据贷款项目完成情况，按下列规定对贷款使用单位豁免一定数额的贷款本金。豁免的数额不得高于其历年纳入基金总额扣除历次豁免额后的余额：
　　（一）项目按期完成，质量达到设计标准，装置正常运行的，可按最高豁免额80%至100%豁免贷款本金；
　　（二）项目未按期完成，但质量达到设计标准，装置正常运行的，可按最高豁免额60%至80%豁免贷款本金；
　　（三）项目按期完成，但质量未达到设计标准，经限期整改后，质量达到设计标准，装置正常运行的，可按最高豁免额40%至60%豁免贷款本金；
　　（四）贷款后无故不交、少交超标排污费的单位不予豁免贷款本金。


　　第十六条　贷款利息不予豁免，由贷款使用单位从自有资金中支付。环境效益、经济效益、社会效益显著的项目，可给予贴息。贴息额度为应交利息的10%至30%。


　　第十七条　贷款本金除豁免部分外，可用下列资金偿还：
　　（一）国营单位的更新改造资金、生产发展基金，集体单位的公积金、合作事业基金和更新改造资金等自留自用资金；
　　（二）贷款项目投产后的新增利润；
　　（三）科研成果转让和专利收入；
　　（四）上级拨给的污染源治理资金；
　　（五）工业废渣、废水、废气综合利用利润留成。
　　贷款单位还款数额较大、全部使用本条规定的资金还款确有困难的，经当地财政部门批准，从项目投产使用之日起，可按贷款项目正式投产前一年度缴纳超标排污费的方式和数额逐年还贷，但从贷款之日起最长不得超过三年。


　　第十八条　贷款单位要求变更或者解除贷款协议，应当通知贷款银行，并报原审批贷款的环境保护部门批准。


　　第十九条　贷款单位逾期未还贷款的，贷款银行有权限期扣回，并按月利率3.0%收取利息，按月利率1.5%加收罚息，由经办银行直接扣缴。


　　第二十条　贷款单位将贷款挪作它用的，贷款银行有权收回部分或者全部贷款。对挪用部分，按贷款月利率3.0%收取利息，并按月利率6.0%加收罚息。


　　第二十一条　对违反本办法挪用贷款的直接责任者和单位负责人，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任。


　　第二十二条　环境保护部门工作人员必须遵纪守法、秉公办事。对玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任。


　　第二十三条　本办法由市环境保护局负责解释。


　　第二十四条　本办法自发布之日起施行。

利用“变钱”方法秘密窃取财物如何定罪？

???夏立彬????


案情：
2004年2月份，被告人朱某、丁某、夏某预谋利用“变钱”方法获取钱财，赃款均分。由被告人丁某自称是收购茅草根的老板，扮演“变钱”的角色，被告人朱某在“变钱”过程中负责调包，被告人夏某附唱以引人上钩。
2004年2月11日上午11时许，被告人朱某、丁某、夏某在某村一道路边碰见被害人兰某。被告人朱某上前与被害人兰某搭讪称被告人丁某是收购茅草根的老板，要求收购茅草根。被害人兰某要求被告人丁某押现钱后才肯上山挖茅草根，被告人丁某佯称其会“变钱”。被害人兰某信以为真，便回家凑集人民币10000元交给被告人丁某，让其为自己“变钱”。被告人丁某接过钱后便转交被告人朱某，让他用纸把钱包好放入三被告人事先准备好的一箱包内，并诱使被害人兰某跪地（背朝箱包面向被告人丁某）“发誓”，被告人朱某趁机将箱包内的10000元钱掉包，后再将箱包交给被害人兰某保管，并称“等到晚上，才能打开箱包”。之后，被告人朱某、丁某、夏某以同样的手段获取被害人邱某、林某人民币分别为31800元、9350元。

分歧意见：在审判时，本案存在两种意见。第一种意见认为，被告人朱某、丁某、夏某以非法占有为目的，利用“变钱术”三次引诱被害人拿钱来“变钱”，在“变钱”过程中秘密窃取了被害人的财物，数额巨大，其行为已构成盗窃罪。
第二种意见认为，被告人朱某、丁某、夏某以非法占有为目的，骗取他人财物数额巨大，其行为触犯《中华人民共和国刑法》第266条之规定，构成诈骗罪。

评析：笔者同意第一种意见。具体理由阐述如下：
一、盗窃罪与诈骗罪的含义。盗窃罪，是指以非法占有为目的，秘密窃取公私财物数额较大以上或者多次窃取公私财物的行为。诈骗罪，是指以非法占有为目的，使用虚构事实或者隐瞒真相的方法，骗取数额较大的公私财物的行为。
二、正确区别盗窃罪与诈骗罪，应把握最本质的法律区分标准。从二者的含义可知，盗窃罪具有如下特征：1、行为人在获取财物时，主观上具有不让人知晓的故意；2、行为人获取财物的手段是不让人知晓的行为，即具有秘密性；3、获取财物行为的秘密性，主要是针对财产所有人或持有人而言。而诈骗罪具有以下特征：1、行为人使用了诈术；2、财产所有人或持有人陷于错误的认识；3、财产所有人或持有人有处分财物的意思；4、财产所有人或持有人有自愿处分财物的行为。因此，区别盗窃与诈骗最本质的法律标准是行为人采用骗术获取财物，还是采用盗窃手段获取财物。
　　在通常情况下，只要按照这个标准进行界定盗窃罪与诈骗罪是不难的，但是在某些犯罪行为中交织着诈骗行为和盗窃行为，对这种情况是定盗窃罪，还是诈骗罪？仅凭上述标准还是难以解决。这就要看行为人非法获取财物，是否是被害人处分财产的行为所导致的。
三、本案的定性问题。
结合行为人获取财物的方法或手段及被害人是否自愿处分财物来考虑，本案的定性可迎刃而解。本案被告人朱某、丁某、夏某事先已商谋利用“变钱术”骗取钱财。被告人朱某、丁某、夏某三人合唱“三簧”诱惑被害人拿钱来“变钱”，但被害人没有将钱交给被告人拿去之意，丁某在旅行包作掩护“变钱”，朱某趁机盗窃钱财过程是趁被害人不知情下实施的，这完全符合盗窃罪的特征；被害人表面上自愿将钱交给被告人，但目的是为了要求变更多的钱，而不是自愿将钱让被告人占有，朱某等人获取钱财是通过朱某秘密窃取的结果，不是被害人处分该财物的意思和行为的结果。朱某等人窃取钱财是被害人不知的，因而不是诈骗财物，应定为盗窃罪。

作者单位：浙江省泰顺县人民法院
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