罪刑法定原则的再诠释
——兼论李宁“组织卖淫罪”案
金亮贤
（丽水学院政史系，浙江丽水，323000）

摘 要：李宁因“组织卖淫罪”一案被判处有期徒刑八年而尘埃落定，但是因该案所引发的法律思考却没能平息。以本案为切入点阐述刑法之罪刑法定原则和以罪刑法定原则为视角分析李宁案，将会对罪刑法定原则和李宁“组织卖淫罪”是否构成问题得出完全不同的结论，进而引发人们对刑法基本原则乃至中国法治化进程现实处遇的深刻反思。
关键词：组织卖淫罪；罪刑法定；犯罪主体

没有一个组织卖淫罪案会有江苏省南京市李宁案那样备受社会关注和引发众多争议。2003年初，李宁在南京开了一个名为“正麒”的演艺吧。利用它作掩护，招募众多“公关先生”，让他们向男同性恋者提供有偿陪侍服务，包括陪客人喝酒、聊天，陪客人出台吃宵夜以及开房间睡觉、提供性服务等。李宁从中抽头，生意做得非常红火。后来经人告发，李宁等人于同年8月归案。 公安机关以涉嫌组织卖淫罪、协助组织卖淫罪等，将他们刑事拘留，并向检察机关提请批捕。 检察机关经过研究后，认定刑法对组织同性卖淫行为没有明确界定，按照“罪刑法定”原则，李宁等人的行为并不构成组织卖淫等罪，应当无罪释放。公安机关按照法律规定不得已将李宁等人释放的同时，向检察院申请复议，结果仍然维持原决定。鉴于案件的特殊性，两机关分别向各自的上级做了汇报。江苏省政法委为此召集省级政法部门召开案件研讨会。政法委有关负责人认为，李宁等人的行为已造成较为严重的社会危害，符合犯罪的基本特征，会议决定立刻由江苏省高级人民法院向最高人民法院请示。最高人民法院接到请示后随即向全国人大常委会做了汇报。2003年10月下旬，人大常委会下属专业委员会听取案件汇报后，作出口头答复：“组织男青年向同性卖淫，比照组织卖淫罪定罪量刑。”2004年2月17日下午，江苏省南京市秦淮区人民法院对此案作出一审判决：被告人李宁犯组织卖淫罪，判处有期徒刑八年，罚金人民币6万元；李宁违法所得1500元予以追缴。
组织男性为同性提供有偿性服务从而构成组织卖淫罪，本案并非共和国史上的第一案。就在2003年7月，上海市长宁区人民法院已对一起组织同性卖淫案进行审理，结果被告人因组织他人卖淫被一审判处有期徒刑三年，并处罚金人民币3000元；2004年1月12日，上海一审宣判一例介绍男性卖淫案，被告人被判刑一年；去年底，吉林省长春市也破获了一起相类似的组织卖淫案。为什么该案会引起如此广泛的社会关注并引发如此激烈的争议，并随着司法程度的推进，其争议也由最初的事实层面之争（即同性之间性交易构不构成卖淫）进而上升到制度层面之争（即在法律没有明文规定的前提下同性“卖淫”能不能定罪）呢？虽然本案已经宣判，但对其进行深入的法理探讨，让我们更加正确理解组织卖淫罪的犯罪构成，进而科学理解和正确把握刑法中“罪刑法定”基本原则，以及进一步甑别罪与非罪、此罪与彼罪等方面都具有重要的现实意义。
一、李宁案之所以成为焦点和构成组织卖淫罪的几个因素
不可否认，李宁案确实存在着与普通组织卖淫案不同的诸多特别之处或者称之为特别因素。正是这些因素的存在，一方面使本案成为社会关注的焦点，另一方面又使本案在几经周折之后，如大多数人所愿地构成了《中华人民共和国刑法》(以下简称)第358条规定的组织卖淫罪，这种严重背离传统道德并被认为存在严重社会危害性的行为终于受到法律的严惩。
1、同性性交易行为。这是本案成为社会关注焦点的重要因素之一，也是李宁案构成组织卖淫罪引发争议的重要因素之一。改革开放和社会发展对传统的公众价值观念带来很大冲击，许多有别于传统道德的“非道德”价值观不断得到人们的认同和接受，其中就包括性观念和性取向。但是，作为一种有别于传统主流方式的性取向，同性恋现象却并没有得到主流社会的普遍认同，在世界各国都处于一种非主流的地位，同性恋群体也就被社会学家称之为有别于主流群体的“亚群体”或“亚文化群体”。在一个具有几千年封建思想主治之下的中国社会，同性恋现象更是难以走向公开化和合法化，一旦发生这类有背于传统主流文化价值观念的行为，就必然地遭受道德的否定评价。本案的关键还不仅仅在于存在同性恋行为，更主要的是组织者利用同性恋者的需要，组织一些并非是同性恋者的“公关先生”为同性恋者提供性服务从中获得利益。这与一般的同性恋不可同日而语，本质上是以此为载体获取非法利益的行为，社会公众心理更加难以接受，社会危害性也就客观存在了。在司法机关介入此事的情况下，这种行为自然也就成为社会关注的焦点。
尽管同性恋者的行为被传统道德所不齿，但是，作为公民来讲，同性恋者的合法权益也应当受到法律公正、平等的保护。对本案中的组织者李宁及参与本案的“公关先生”和其他同性恋者如何处置，这也就成为司法机关和社会公众都非常敏感的问题。作为司法机关来讲，它要考虑的是法律对这类行为的具体规定，依法处置。同时，由于我国的司法主流价值观是追求“实现法律效果和社会效果的高度统一”。对社会公众和传播媒体的价值倾向也就不能不加以考虑，当法律具体规定与社会效果发生冲突或者不太一致时，司法机关内部的争议也就不可避免。本案在处理过程中所出现的“抓抓放放”及上报请示现象足以说明司法机关内部争议的客观存在和激烈程度，同时也说明了司法机关对社会公众心理及影响力的关注程度。最后，在最高立法机关有关部门的直接过问和口头答复之下，认定同性性交易行为属于“卖淫”性质，李宁的行为构成组织卖淫罪。在法律适用上，终于给类似行为的性质和类似案件的犯罪定性划上了句号。然而，该案的判决并没有终止争议，反而让学者们对我国刑事法律制度包括司法制度进行更深层次的思考。
2、程序上的个案请示做法。下级法院就某一个个案向上级法院请示汇报、法院又将该案向最高立法机关汇报，而最高立法机关的相关部门竟就该案作出司法化式的专门答复，这种做法在充分说明该案在处理上的极度慎重之外，却在刑事制度程序上给学者们留下了太多可以反思的东西。这是该案在法律共同体内引发密切关注的最大因素，也是对《立法法》以及对《刑法》规定的罪刑法定原则更具挑战性的法制行为之一。一直以来，下级法院向上级法院请示个案因其在程序上的非正当性而被许多学者所诟。他们认为，个案请示制度一是变相剥夺了被告人的上诉权，二是破坏了上下级法院的独立性，三是违背了法官审理案件的亲历性要求。更加引发学者们忧虑的是，个案请示最后竟请示到最高立法机关，就李宁案为例，最高人民法院向全国人大常委会请示处理意见，“人大常委会下属专业委员会听取案件汇报后，作出口头答复：组织男青年向同性卖淫，比照组织卖淫罪定罪量刑。”[《人民法院报》2月7日]立法机关不自觉地开始行使司法权。这就使得本案在成为事实层面的热点同时，进一步上升为制度层面的热点。
3、司法解释的规定与罪刑法定原则的冲突。 组织同性进行性交易行为[本文一直称李宁案当中的同性性行为为“性交易行为”而不称为“同性卖淫”，就在于笔者不同意这两者是相同的]之所以构成组织卖淫罪，确实可以在我国现行的法律法规和司法解释当中找到依据。一方面，《刑法》第358条的组织卖淫罪并没有规定卖淫的主体就是女性，另一方面，1992年12月11日，最高人民法院和最高人民检察院印发《关于执行〈全国人民代表大会常务委员会关于严禁卖淫嫖娼的决定〉的若干问题的解答》的通知中，第九条第一项规定：组织、协助组织、强迫、引诱、容留、介绍他人卖淫中的“他人”，主要是指女人，也包括男人。因此可以认定，如果组织同性进行性交易的，不管是不是带有获利的目的，就可以构成组织卖淫罪。问题在于，《刑法》第358条在没有排除同性卖淫同时，也没有规定包括同性卖淫，在“法无明文规定”的情况下是否可以“法官造法”？1992年“两高”的司法解释是针对《全国人民代表大会常务委员会关于严禁卖淫嫖娼的决定》的，而在新刑法颁布实施后，有关卖淫方面的刑事规定已经被新刑法所吸纳，而新刑法第3条明确规定了“罪刑法定”基本原则。在这种情况下，“两高”的司法解释是否仍然有效以及能否对新刑法作出相对扩大的解释。有了这些问题的存在，争议也就在所难免。
二、以李宁案构成组织卖淫罪为切入点诠释罪刑法定原则现实语境
从2003年8月李宁被刑事拘留开始，到2004年2月17日一审判决，半年时间里，该案涉及到众多的法律部门，从基层的侦查机关和检察机关，到省级政法委及公检法，最后到最高人民法院，直至最高立法机关。复杂的抓与放、研究、请示、口头答复，使李宁案最终构成组织卖淫罪并被判处刑罚。过程的复杂性和引发的分歧与争议在这里不再赘述，通过对本案最终结果的分析，以此为出发点和视角，不难得出几个基本法律结论。
1、同性性交易行为属于卖淫性质。
同性性交易行为是不是属于卖淫性质，这是关系到本案主体能不能构成组织卖淫罪的关键。在最初的侦查批捕阶段，也正是由于对本案定性上存在分歧而出现先抓后放的情况，同样的也正是由于这方面的原因而要由政法委组织相应法律部门进行研究、由最高人民法院向最高立法机关请示汇报。同性性交易行为既以同性恋（Homosexuality）为基础，又不同于同性恋。同性恋是指在能找到异性对象的情况下以同性作为性爱对象，对异性表示拒绝或冷淡。它一般建立在自愿的、没有经济利益关系的基础上，有些专家认为它是性心理障碍（Psychosexual disoders）的一种典型表现。而同性性交易行为则是指为了经济利益或其它目的而与同性之间发生性关系的行为。它既可以发生在同性恋者之间，也可以发生在非同性恋者与同性恋者之间以及非同性恋者之间。也就是说，有些同性性交易者并非是同性恋者，他们（或她们）只是为了经济及其它目的而与同性发生性关系。李宁案客观上面表现本质上并不是专为同性恋者服务的行为，而是组织同性进行性交易的行为。对于这种行为能否构成组织卖淫罪，关键就是看这种行为是不是卖淫。如果我们避开对“卖淫”一词进行刨根问底的词源追究，根据《刑法》第358条的规定，组织卖淫罪是指组织“他人”卖淫的行为，“他人”并没有仅仅指妇女，也没有排除男性。再根据1992年“两高”《关于执行〈全国人民代表大会常务委员会关于严禁卖淫嫖娼的决定〉的若干问题的解答》的通知， “他人”，主要是指女人，也包括男人。直接地把男人涵盖到“他人”当中。所以，《刑法》“组织卖淫罪”中的卖淫主体就包括了男子，进而，组织男子进行同性性交易的行为就等同于卖淫行为，组织者理应受到刑法制裁。
2、法律没有明文规定的可以参照司法解释和向上级审判机关乃至立法机关请示。
《刑法》第三条规定：法律明文规定为犯罪行为的，依照法律定罪处刑，法律没有明文规定为犯罪行为的，不得定罪处刑。这就是标志着我国刑法制度走向现代化、人权保障化并让学者们欢呼雀跃的“罪刑法定原则”。需要说明的是，此处指的“法律”，应该是而且也必须是经全国人大及其常委会通过的刑法典和补充决定、立法解释，不包括其他任何法律及法律性文件。显然，对于李宁案而言，我国刑法及其补充决定和立法解释是没有明文规定同性性交易行为可以定性为卖淫的。这是一个最基本的结论，否则也就不会出现抓后再放、组织研究讨论、上报请示及“比照组织卖淫罪定罪量刑”的口头答复。最后使该案构成组织卖淫罪，就在于“两高”1992年12月11日的司法解释，就在于最高院请示后得到全国人大常委会下属专业委员会的口头答复。当然，更主要的原因应该是该案所造成的严重社会危害性，让社会公众和司法机关认为必须加以惩罚。由此可以得出的一个非常明显的结论是，当《刑法》规定的基本原则与社会危害行为发生冲突的时候，宁可牺牲基本原则为代价而必须达到惩罚危害社会行为的目的，在刑法的社会保护机能和人权保障机能冲突的情况下，刑法的社会保护机能应该放在第一位，这完全与我国传统法文化和现行制度的价值取向相符合，因而也就成为执法机关的一贯做法。
3、对于《刑法》第六章第八节的绝大部分罪名都需要作相应的扩大解释。
《刑法》第六章第八节规定了七个罪名，其中，第358条的组织卖淫罪、强迫卖淫罪、协助组织卖淫罪以及第359条第一款的引诱、容留、介绍卖淫罪等都是涉及到与卖淫有关的犯罪。根据李宁案的定性，组织、协助组织、强迫、引诱、容留、介绍男子提供性交易的行为都可以构成相应的犯罪。我们仍然可以从“两高”1992年12月11日作出的司法解释中找到法律性依据，该解释第九条第一项规定，组织、协助组织、强迫、引诱、容留、介绍他人卖淫中的“他人”，主要是指女人，也包括男人。结论还不止这些，我们有理由进一步对《刑法》第358条第一款第二项“强迫不满14岁的幼女卖淫的”提出修改建议，因为，不满14岁的男孩的性权利同样也应当得到保护，从法律的公正性价值分析，这一项应当修改为“强迫不满14岁的未成年人卖淫的”才是科学合理的。同样，《刑法》第359条的“引诱幼女卖淫罪”和第360条第二款的“嫖宿幼女罪”也应当相应地修改为“引诱未成年人卖淫罪”和“嫖宿未成年人罪”。根据这一精神，我们甚至有理由坚持对《刑法》第236条第一款的强奸罪和第二款的奸淫幼女罪提出质疑。强奸罪的罪状描述就不应该仅指“违背妇女的意志”，奸淫幼女罪的罪名就不应该把对象限制在幼女，应当修改为“奸淫未成年人罪”。
4、罪刑法定原则必须服从于刑法同犯罪作斗争的需要。
在这起案件中，《刑法》第358条对于组织卖淫罪的规定是不是包含了男性同性性交易以及男性向女性提供性交易。如果包含，那么就不存在违反罪刑法定原则的问题，如果不包含，就存在着如何理解罪刑法定原则与用刑法同犯罪分子斗争的需要之间的关系或冲突问题。如前所述，从《刑法》本意上理解应该是不包含的，否则就不需要研究、上报请示，直至“比照”组织卖淫罪定罪处刑。立法机关在立法过程中，其所使用的词语是非常严格谨慎的，绝对不应该让法律词语产生歧义，在实在难以避免可能会产生歧义的情况下，必须在同一部法律或者同样效力的规范当中加以解释或补充。比如《刑法》第五章“其他规定”中，对于“国家工作人员”、“近亲属”、“违反国家规定”、“首要分子”、以及“以上”、“以内”、“以下”等等，对这些容易引起歧义的词语从立法上进行了明确。《刑法》第367条对“淫秽物品”也作了立法解释。为什么对“卖淫”一词不作相应的解释加以明确呢？我们认为，卖淫一词应该是不会产生歧义的，根据商务印书馆出版的《现代汉语词典》1996年修订第三版第848页对“卖淫”一词的解释，是专指“妇女出卖肉体”。《刑法》当中的任何词语都应该是以《现代汉语词典》为基础的，否则我们对法律词汇的理解就失却了标准。由此可以断定，《刑法》中对卖淫一词使用的立法本意，其主体只能是妇女而不应当包括男人。李宁案的判决已经向人们昭示，对罪刑法定基本原则的理解是不能够“绝对和僵化”的，在某一行为“造成较为严重的社会危害，符合犯罪的基本特征”时[江苏省政法委某负责人语]，就应当比照最相类似的条款加以定罪处刑，为了维护社会稳定和秩序的目的，“七九”《刑法》第七十九条规定的而被“九七”刑法所废止的“类推”制度在特定的情况下还是需要的，罪刑法定原则在这种情况下必须付出一定的代价。
三、以罪刑法定原则的历史沿革为视角诠释罪刑法定原则的根本内涵
罪刑法定原则又称罪刑法定主义，是现代西方刑法制度最重要的一项原则，其基本精神价值就是法无明文规定不为罪，法无明文规定不处刑，其核心是公民权利的保障和国家刑罚权的限制。它“不是简单的罪与刑的法定化，对公民的自由的保护才是其主旨。”[孙国祥主编：《刑法学》[M]，科学出版社，2002年版，第17页。]从历史沿革看，罪刑法定思想可以追溯到古希腊“无法无罪，无法无刑”的法律格言，我国唐代也有“犯罪之人，皆有条制，断狱之法，须凭正文”的论断。普遍观点认为，1215年《英国大宪章》第79条规定“凡是自由民除经其贵族依法判决或遵照国内法律之规定外，不得加以扣留、监禁、没收财产、剥夺其法律保护权，或加以放逐、伤害、搜索或逮捕。”是罪刑法定原则的思想渊源或萌芽。随后，罪刑法定经17、18世纪资产阶级启蒙思想家的努力，发展成为一种与封建专制、罪刑擅断相抗衡的较为系统的思想学说。英国哲学家洛克指出：“处在政府之下的人们的自由，应有长期有效的规则作为生活的准绳，这种规则为社会一切成员 所共同遵守，并为社会所建立的立法机关所制定。”[[英]洛克：《政府论》（下），商务印书馆，1964年版，第16页]法国著名启蒙思想家孟德斯鸠认为：“在共和国，政制的性质要求法官以法律的文字为依据；否则，在一个有关贫民的财产、荣誉或生命的案件中，就对法律作有害于该公民的解释了。”[[法]孟德斯鸠著：《论法的精神》（上册），商务印书馆，1961年版，第76页。]意大利著名刑法学家贝卡里亚认为：“只有法律都有规定惩治犯罪的刑罚，……超出法律范围的刑罚是不公正的，因为它是法律没有规定的一种刑罚。”[[意]贝卡里亚著：《论犯罪与刑罚》，中国大百科全书出版社，1991年版，第10页。]贝卡里亚相对于前俩位思想家而言，更加明确了罪刑法定思想，但到此为止，这些思想家都没有明确提出罪刑法定概念。罪刑法定作为一项基本法律原则的提出，应归功于近代刑法学鼻祖费尔巴哈。1799年，他在《对实定刑法原理与基本概念的反省》一书中指出：“每一应判刑的行为都应依据法律处刑。”“对公民的……刑罚，只能是忠于并根据一种刑法科刑。哪里没有法律，哪里便没有对公民的处罚。”1801年，他在《刑法学教科书》中首次以“无法无罪，无法不罚”来概括表示罪刑法定主义，并以其心理强制学说作为罪刑法定原则的理论基础。
罪刑法定原则从一种学说到成为一项法律原则，是在法国资产阶级革命胜利后完成的。1789年法国《人权宣言》第5条规定：法律仅有权禁止有害于社会的行为。凡未经法律禁止的行为即不受到妨碍，而且任何人者不得被迫从事法律所规定的行为。第8条规定：法律只应规定确实需要和显然不可少的刑罚，而且除非根据在犯法前已经判定和公布的且系依法施行的法律以外，不得处罚任何人。1810年《法国刑法典》进一步明确了现代意义的罪刑法定原则，并成为世界大多数国家刑法仿效的范本，使罪刑法定主义成为在大陆法系国家刑法中通行的刑法基本原则之一。英美法系国家由于实行判例法，不象大陆法系国家那样将罪刑法定原则规定在刑法典中，这些国家对当事人权利的保障主要是通过程序法，在程序法中明确地规定和体现了罪刑法定主义。
从罪刑法定的历史沿革可以得出其几个方面的根本内涵或本质特征：第一，确立罪刑法定原则的根本目的就是为了反抗专制制度和防止罪刑擅断，保障公民的基本人权。在现代社会，虽然个人权利越来越广泛，但它在强大的国家司法机器面前仍然呈弱势，只有对国家刑罚权进行严格控制，才能实现对个人权利的倾斜性保护。罪刑法定原则正是一项限制国家刑罚权保障公民自由权的最为根本的准则。刑法也正是由于有了这项根本性原则才显现出它“既是公民的大宪章又是犯罪人的大宪章”和“法典是人民自由的圣经。”[《马克思恩格斯全集》，第1卷，第71页]的现代价值。从确立罪刑法定原则的根本目的出发，一方面，司法机关只能根据刑法定罪量刑，绝不允许司法造法，不允许罪刑擅断，这便限制了司法权力；另一方面，公民可以根据成文刑法预测自己行为的性质与后果，从而在法律禁止之外享有充分的自由。 “每一个公民者应当有权做一切不违背法律的事情，除了其行为本身可能造成的后果外，不用担心会遭到其他麻烦。”[[意]贝卡里亚著：《论犯罪与刑罚》，中国大百科全书出版社，1993年版第69页]第二，罪刑法定原则的根本内容就是法无明文规定不为罪(nullun crimen sine lege)，法无明文规定不受罚(nullun crimensine lege)。罪刑法定原则自诞生至今，因时代发展，社会变迁，刑法学说的进化，经历了由绝对罪刑法定转向相对罪刑法定的历史嬗变，派生出新的内涵，比如：1.从完全禁止司法裁量到允许有限制的司法裁量；2.从完全否定类推到容许有限制的类推适用，即在有利于被告人场合容许类推适用；3.从完全禁止事后法到采用从旧兼从轻，即在新法为轻的情况下刑法具有溯及力；4.从采用绝对确定的法定刑到采用相对确定的法定刑。罪刑法定由绝对向相对的演进，从本质上反映出人们对社会秩序和个人自由、社会保护和人权保障关系的认识上的变化和深化。第三，罪之法定与刑之法定是罪刑法定原则的根本体现。它一方面是指任何犯罪和刑罚都必须有法律明文的规定，否则不能够加以定罪处刑。另一方面则表现为罪刑的明确性。即“规定犯罪的法律条文必须清楚明确，使人能确实了解违法行为的内容，准确地确定犯罪行为与非犯罪行为的范围，以保障该规范没有明文规定的行为不会成为该规范适用的对象。”[[意]杜里奥帕多瓦尼著：《意大利刑法学原理》，法律出版社，1998年版，第24页]这里的明确性不仅是指法律条文已经规定了的，而且还应该是法条文的文字直接可以理解的、不需要加以再解释就能够准确把握的，从而可以防止对法律条文作自由解释出现的擅断和任意性。“严格遵守刑法文字所遇到的麻烦，不能与解释法律所造成的混乱相提并论。这种暂时的麻烦促使立法者对引起疑惑的词句作必要的修改，力求准确，并且阻止人们进行致命的自由解释，而这正是擅断和徇私的源泉。一部法典业已厘定，就应逐字遵守，法官的唯一使命就是判定公民的行为是否符合成文法律。”[贝卡里亚著：《论犯罪与刑罚》，中国大百科全书出版社，1991年版，第13页]第四，正确对待司法解释。司法解释司是法机关在适用法律时对法律条文所作的具体化解释，但司法解释必须完全忠实于法律，对于法律规定不明确或法律无明文规定之事项，司法机关就不能找一个相近的法律进行类推解释。至于这些法外漏洞填补的问题并不是司法机关的事而应交给立法机关去解决，司法解释不能进行扩大解释，禁止司法解释侵入立法领域。
根据罪刑法定原则的历史沿革和本质内涵，再来分析李宁案的具体情况，则可以得出与现实判决完全不同的结论，即李宁等人实施的危害社会行为从罪刑法定原则的角度分析不构成组织卖淫罪，同时也不构成其它方面的犯罪。第一，《刑法》第358条没有明文规定卖淫概念包含男性性交易行为，也没有相关的立法解释（而不是司法解释）对此加以明确和补充，按照现代刑法精神，在法律没有明确加以规定的情况下，应当做出不利于国家刑罚权的解释或者说应当做出有利于相对人的解释。2004年3月4日，中央电视台“今日说法”栏目以李宁案为题材播出了《南京组织卖淫案调查》，该期嘉宾有两个基本观点是让人忧虑的。他认为，《刑法》第358条中的“卖淫”一词没有明确加以界定，所以男性也可以成为卖淫的主体；他还认为，《现代汉语词典》已经明显滞后，对卖淫一词的解释已经不科学了。这种理解行为既是对法律权威的不尊重，也是对中华词语的不尊重。如果这样，只要法律没有进一步明确地加以界定，国家刑罚权就可以利用法律的不足或漏洞而加以任意地行使，在法律不明确的情况下不是做出对公民有利的解释反而是做出对公民不利的解释，这种做法与现代刑法精神背道而驰。立法的漏洞应该由立法本身加以弥补，任何主体包括司法机关都不能够加以扩大解释，否则就是对公民权利的一种侵犯。就本案而言，虽然李宁所实施的行为给社会造成危害后果，但由于刑法的滞后性和立法缺陷，本身就不具有追究他刑事责任的能力，但李宁的行为并不是说就没有任何措施加以规约了，国家机关完全可以通过现行行政法规及其他方面的法律法规加以惩罚，而因此发现的立法缺陷应该及时地通过立法机关加以补充或修正。第二，1991年12月4日由“两高”专门针对《全国人民代表大会常务委员会关于严禁卖淫嫖娼的决定》做出的司法解释应该归于无效。在当时情况下，我国施行“七九”刑法，“七九”刑法明确规定了类推制度，该解释正是在这样的背景下产生的，而“九七”刑法施行以后，《决定》中有关卖淫方面犯罪已经全部被“九七”刑法所吸纳，其明确规定了罪刑法定原则，摒弃了类推制度。《解释》对新刑法已经失却了针对性而归于无效。同时，从《解释》的内容来看，是对相关立法内容的一种扩大解释，已经涉及到立法权问题，这种解释违背了《立法法》有关规定。一直以来，我国在实践中就没有解决好罪刑法定原则与司法自由裁量权之间的关系，经常出现司法解释侵入立法领域的现象，严重破坏了罪刑法定原则。第三，罪刑法定原则不仅是一个实体原则，它还是一个程序原则。司法机关在审理一个案件的时候就应该严格遵守程序规定，上下级审判机关个案上报请示制度是对程序法的一种破坏，它实际上剥夺了被告人的上诉权，因为案件已经请示，上诉已经没有任何意义；而就某一个个案由审判机关向最高立法机关请示的做法同样也是违背程序法原则的。仅从程序角度分析，本案对李宁等人的判决也就应当归于无效。
司法机关应该严格按照现行法律规范的文字本义进行理解和审判，在遇到规定不明确的时候就应当做出对被告人有利的解释和判决。刑法既然已经选择了走向文明之路，明确规定了罪刑法定基本原则，就应当做好可能会为此付出一定代价的心理和制度准备。当行为发生以后，由立法机关事后做出一个解释或答复，再根据解释或答复做出判决，这是典型的溯及既往的事后法，是对公民自由人权的严重侵犯和威胁。[参见刘家琛主编：《刑法总则及配套规定新释新解》，人民法院出版社，2000年版，第28页]同时，为了追求个案的社会效果而破坏了整个刑法基本原则，由此付出的代价可能会更加沉重。
可见，要让在西方社会已经深入人心的罪刑法定原则真正在中国得到有效的实施，使中国刑法走向现代化，观念上的转变仍是一个最具根本性的问题。


新疆维吾尔自治区喀什地区行政公署办公室


关于印发《喀什地区城乡医疗救助实施办法（暂行）》的通知

喀署办发[2009] 173号


各县、市人民政府，地直各有关部门：

《喀什地区城乡医疗救助实施办法（暂行）》已经行署2009年第二次常务会议审议通过，现印发你们，请认真贯彻执行。





二○○九年十月十日





喀什地区城乡医疗救助实施办法（暂行）



第一章 总则

第一条 为切实帮助城乡困难群众解决就医难问题，进一步规范城乡医疗救助管理，最大限度救助城乡困难群众，根据自治区民政厅、卫生厅、财政厅有关文件精神，结合地区实际，制定本办法。

第二条 指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，牢固树立“以民为本，为民解困，力办实事”的工作理念，建立符合我区实际的医疗救助制度，切实缓解困难群众看病就医困难，促进社会和谐发展。

第三条 基本原则
（一）坚持从实际出发，科学合理确定救助范围和救助标准，并随着经济的发展，逐步提高医疗救助水平；
（二）坚持公开、公平、公正，保证医疗救助制度健康、平稳、持续发展；坚持突出重点，分类施救，满足特殊困难群众的基本医疗卫生服务需要；
（三）坚持不断创新，不断探索，不断提高救助的实效性和服务管理水平，确保医疗救助制度便民、利民、为民；
（四）坚持政府主导、民政主管，部门配合、社会力量广泛参与。

第二章 医疗救助范围、方式和标准

第四条 救助范围

按照属地管理，救助对象为本辖区内持有常住户口的以下居民：
（一）城乡居民最低生活保障对象：
（二）农村“五保”供养对象、孤儿；
（三）革命烈属、革命伤残军人、带病回乡退伍军人、在乡老复员军人等困难优抚对象；
（四）丧失劳动能力的一二级重度残疾人；
（五）经县市城乡医疗救助领导小组研究同意的其他特殊困难群众；

第五条 医疗救助的方式和标准

以资助参保（参合）为基础，以门诊救助、住院救助为重点，以临时救助、慈善救助为补充，取消病种限制，实施分类救助，扩大医疗救助的可及性。

（一）资助参保（参合）。
城市低保对象中的“三无”人员；困难优抚对象；农村“五保”供养对象、孤儿为全额资助参保（参合）人员；其他人员为差额资助参保（参合）人员。
（二）门诊救助。
实行年定额事前救助。对全额资助参保（参合）人员和患有常见、慢性病或患有重病需要长期维持药物治疗的城乡低保人员，由民政部门每年核发200元限额的医疗救助卡，救助对象凭救助卡到定点医疗机构或定点药店就医、购药，也可用于住院治疗押金。救助卡不得跨年度结转使用。集中供养的农村五保供养对象门诊救助资金，划归供养服务机构统一使用。
（三）住院救助。
实行即时事前、事中救助。
1、全额救助：对全额资助参保（参合）人员，在扣除城镇居民基本医疗保险或新型农村合作医疗报销部分后，个人无法承担的费用由城乡医疗救助资金全额支付。
2、差额救助：各县市根据年度城乡医疗救助资金使用量，制定城乡医疗救助报销比例，报销比例应控制在个人应缴费用的50%-85%以内：城镇居民基本医疗保险或新型农村合作医疗报销后剩余资金在5000元以下的病人医疗救助报销剩余资金50%（下同），报销后剩余5001-10000元的报销70%，报销后剩余10001-15000元报销80%，报销后剩余15001-20000元的报销85%，年度累计医疗救助金封顶线不超过30000元。对年度累计救助金超出30000元的特殊困难病人，经县市城乡医疗救助领导小组研究确定后可实施再次补助额度。
3、对县市以上医疗部门确认的大病，由本人提出申请，户籍所在地社区（居委会）、街办（乡镇）出具生活困难证明以及县级以上医疗机构疾病诊断、住院相关材料，县市民政部门可实施即时事前、事中救助，将救助资金汇入定点医疗机构的指定帐户。

第六条 县市民政部门对符合门诊救助条件的人员发放门诊救助卡。对患有常见、慢性病或患有重病需要长期维持药物治疗的城乡低保人员由本人在每年年底前向所在街道、乡（镇）提出申请，并提交相关证件的原件及复印件、定点医疗机构出具的诊断证明及病史资料。街道、乡（镇）对申请对象进行入户核查，形成核查材料并签署审核意见，并将申请人名单及有关情况在所在社区（村）公示无异议后，统一上报县市级人民政府民政部门审批。

第七条 城乡医疗救助对象持身份证、低保证、五保证、优抚证、城镇居民基本医疗保险证、新型农牧区合作医疗证等相关证件前往定点医疗救助机构就诊住院。

第八条 全额救助对象住院免收住院押金，其他人员按照县市及县市以下定点医疗机构100元，地州级定点医疗机构300元，自治区级定点医疗机构500元标准收取住院押金。

第九条 城乡医疗救助按下列程序审批：

享受城乡医疗救助的危重病人，按以下程序报批。
（一）申请
需要救助的对象应在住院3日内向本人户籍所在地村、居委会提出救助申请，并填写《城乡医疗救助金申请、审批表》一式四份。同时，提供低保证、五保证、优抚证、城镇居民基本医疗保险证、新型农牧区合作医疗证、县级以上定点医疗机构诊断证明或病史资料等相关证明。
（二）初审
乡（镇）人民政府必须在收到申请2日内，完成上报的有关材料审核，并组织人员进村入户调查核实，出具调查核实报告，经确认无误后签署初步审核意见。对符合救助的人员报县市民政局审批，对于不符合的人员进行书面说明。
（三）审核
县市民政局应在收到乡镇人民政府上报的有关医疗救助材料当日，立即组织审核，确定是否符合救助条件。对符合医疗救助条件的核准其享受医疗救助金额，对于不符合的人员进行书面说明。
（四）报销
病人出院后，持县市城镇居民基本医疗保险经办机构或新农合管理办公室签章确认后的医疗诊断书、医疗费用单据以及报销金额等有关材料复印件，到县市民政局按规定比例报销。

第十条 县市民政部门依托城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗信息管理平台，建立医疗救助管理信息系统，与城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗实行信息共享、监管统一、结算同步。

第十一条 地、县按照慈善基金管理办法，在慈善募集资金中安排10%—20%的资金用于经住院救助后，医疗费用负担仍然较重的救助对象实施城乡医疗救助。

第三章 医疗救助机构服务管理

第十二条 城乡医疗救助实行定点医疗制度。定点医疗机构和药店原则上为救助对象就近的卫生、医疗机构，与城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗定点机构一致，

第十三条 定点医疗机构要按照城镇居民基本医疗保险或新型农村合作医疗规定的《药品目录》、《诊疗目录》及《服务设施目录》，实行医疗费用减免政策，为救助对象提供基本医疗服务，避免不必要的重复检查和化验，不按规定目录用药、诊疗以及提供医疗服务所发生的医疗费用，医疗救助资金不予救助。

第十四条 住院治疗的病人确需转院治疗的，经县市城镇居民基本医疗保险经办机构或新型农村合作医疗管理办公室同意，报县市民政局备案审核同意后方可转院。

第十五条 民政部门要协调相关部门建立医疗机构和定点药店准入和退出机制，加强对医疗机构和定点药店的监管，定期检查，实行动态选择。

第四章 医疗救助资金的筹集和管理

第十六条 资金的筹集
1、自治区财政补助的医疗救助资金；
2、地州市、县市级财政预算安排的医疗救助资金；
3、社会各界的捐赠资金；
4、医疗救助基金形成的利息收入；
5、民政优抚资金中用于优抚对象的医疗资金；
6、按规定可用于城乡医疗救助的其他资金。

第十七条 资金的管理
（一）城乡医疗救助资金纳入社会保障基金财政专户，专项管理，专款专用，不得挤占挪用，不得提取管理费或列支其他任何费用。
（二）财政部门按照民政部门提出的使用计划将筹集到的各项医疗救助资金及时拨付到民政部门设立的“城乡医疗救助资金”专户。
（三）民政部门设立“城乡医疗救助资金”支出专帐，负责办理城乡医疗救助资金的核拨、使用和发放。
（四）对自治区及地区安排的城乡医疗救助资金要做到合理安排使用，基金收支要基本平衡，防止基金滞留过多，要确保当年筹集的基金结余不超过15%，基金结余要按规定及时结转下年使用，不得挪作他用或转作本级财政下年度预算。

第五章 医疗救助工作的组织实施

第十八条 民政部门要在城乡医疗救助工作领导小组的指导下，充分发挥主管部门作用，做好政策研究拟定和组织实施工作。

第十九条 财政部门要加大城乡医疗救助资金投入，加强对资金管理和使用情况的监督检查，并根据医疗救助工作的需要，安排必要的工作经费。

第二十条 劳动和保障部门要做好困难居民参加城镇居民基本医疗保险的服务管理工作。

第二十一条 卫生部门要做好贫困农民参加新型农村合作医疗的服务管理工作，并加强对医疗机构的监管。

第二十二条 各级民政部门应加强与人大、政协、纪检、监察、审计等部门的配合，建立健全监督机制，定期向社会公布城乡医疗救助资金使用情况，对相关责任单位或个人违反有关规定，玩忽职守、弄虚作假等行为，要予以严肃处理，触犯刑律的要追究刑事责任。对虚报冒领、挤占挪用、贪污医疗救助资金等违法违纪行为，依照有关法律法规严肃处理。

第六章 附 则

第二十三条 如遇本规定以外的特殊情况，报经县市农村医疗救助领导小组研究确定。

第二十四条 本办法由地区民政局负责解释。

第二十五条 本办法自印发之日起执行。