湖南省永州市规划建设局办公室


永规建发[2004]11号

关于印发《永州市建设工程档案管理实施细则》的通知


各县、区规划建设局，局直各单位，各建设、施工、勘察、设计、监理单位，各房地产开发公司：
　　现将《永州市建设工程档案管理实施细则》印发给你们，请遵照执行。



二 ＯＯ四年三月十六日




主题词：建设工程　档案　管理　实施细则　通知　　　　
抄送：省建设厅，　市人民政府,市档案局　　　 　　
永州市规划建设局办公室　　　 2004年3月16日印发

永州市建设工程档案管理实施细则

第一章 总 则

　　第一条 为了认真贯彻落实国务院279号令《建设工程质量管理条例》、国家建设部第78号令《房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案管理暂行办法》和第90号令《建设部关于修改<城市建设档案管理规定>的决定》及省建设厅湘建〔2001〕255号《关于进一步加强各类建设工程档案管理的规定》等法规、规章和政策，切实加强建设工程档案管理，特制定本实施细则。
　　第二条 永州市规划建设局归口管理全市的建设工程档案工作，并依法查处建设工程档案工作中出现的违法违规行为。市城建档案管理办公室具体负责市本级和芝、冷两区的建设工程档案的日常管理工作，对全市建设工程档案工作进行业务指导。
　　第三条 市属各县建设行政主管部门负责本行政区域内建设工程档案管理工作，设置城建档案管理机构，加强辖区内的建设工程档案管理。

第二章 细 则

　　第四条 城建档案馆是建设工程档案的法定接收单位，下列所有新建、改建、扩建的各类建设工程档案必须完整、准确、及时地报送移交到城建档案馆。
　　(一)工业建筑工程；
　　(二)民用建筑工程;
　　(三)市政基础设施工程〔城市道路、广场、桥涵、排水排渍等〕;
　　(四)公用基础设施工程〔城市供水、供气、供热、电力、电信、电讯、电视等工程〕及地下管线;
　　(五)交通基础设施工程[铁路、公路、车站、停车场、港口、码头、航道、机场等];
　　(六)园林建设、风景名胜区建设工程;
　　(七)市容环境卫生设施建设工程〔包括污水处理、环境治理等工程〕;
　　(八)城市防洪、抗震、防灾工程；
　　(九)人防工程;
　　(十)军事工程档案资料中，除军事禁区以外，其他的穿越市区的地下管线和有关隐蔽工程。
　　第五条 城市地下管线普查和补测补绘形成的地下管线档案应当在普查、补测、补绘结束３个月内向城建档案馆移交。城市地下管线专业管理单位每年1月31日前还应向城建档案馆报送更改、报废、漏测部分的管线现状图或资料。
　　第六条 市属各县建设行政主管部门应根据实际情况，明确当地相应的工程档案管理范围。
　　第七条 工程竣工档案必须符合下列质量规定：
　　(一)除建设工程规划许可证、建设用地规划许可证、建筑工程施工许可证、国有土地使用证和固定资产投资批准文件可以是副本或复印件外，其它档案材料（包括地质资料、施工文件材料、检测试验报告、设计变更、竣工图等资料）必须是原件，且不得使用易退色材料书写。
　　(二)必须按《建设工程文件归档整理规范》的规定收集整理，符合城建档案的质量标准。
　　第八条 凡属城建档案馆归档管理的建设工程档案，工程竣工验收备案时，建设单位必须向城建档案馆报送一套完整的、标准的工程竣工档案。
　　第九条 建设工程档案管理职责划分：
　　(一)建设单位是编制工程档案的责任单位，对工程建设过程中的档案资料编制实施管理。在招标投标及与勘察、设计、施工、监理等单位签订合同时，要对工程档案的套数、费用、质量、移交时间等提出明确要求，并及时收集、汇总工程前期文件材料以及勘察、设计、施工、监理等单位所形成的工程竣工档案。
　　(二)施工单位负责工程档案的具体编制工作。在施工过程中，应随时做好施工记录、检验记录和交验文件的签证工作，按规定编制竣工图。
　　(三)承担工程勘察、设计、检测试验的单位应提供档案文件材料原件给建设单位，监理单位要协助建设单位监督、检查各单位工程文件的形成、积累和立卷归档。
　　(四)市建设规划局相关业务科室在办理建设工程规划许可证副本前，必须以建设单位与市城建档案馆签定的《报送建设工程竣工档案责任书》（见附件一）作为必备检查材料之一。在换发规划许可证正本前，必须查验是否有城建档案管理办公室签发的《建设工程档案合格证》（附件四）。
　　（五）市建设工程质量监督管理站在办理竣工验收备案前，必须以《工程档案初验认可证》（附件三）作为必备受理条件。《竣工验收备案表》必须有市城建档案管理办公室签章。
　　（六）凡是没有《建设工程档案合格证》的工程，规划部门不予换发规划许可证正本，质量监督部门不予验收合格，工程项目不得交付使用。
　　（七）建设单位和施工单位必须明确专门机构和专职人员负责工程档案管理工作。在办理施工许可证手续前，填写《建设工程档案工作终身责任人登记表》（见附件二），明确竣工档案编制责任。
　　第十条 加强工程档案专项验收管理。建设单位在工程竣工验收前，应将编制的工程竣工档案资料（含工程依据性、基础、勘察、设计、施工等方面的竣工文件材料及图纸）提请市城建档案管理办公室进行工程档案专项验收，验收的主要内容包括：
　　（一）工程档案是否齐全、系统、完整（内容详见附件五）；
　　（二）工程档案内容是否真实、准确地反映工程建设活动和工程实际状况；
　　（三）工程档案签章手续是否完备，竣工图编制是否符合要求；
　　（四）工程档案是否按国家标准《建设工程文件归档整理规范》立卷。预验收合格后，由城建档案馆出具《建设工程档案初验收认可证》（见附件三），方能进行建设工程验收。建设单位组织工程竣工验收后，应具备工程档案认可文件，否则，建设工程质量监督部门不予验收备案。
　　第十一条 建设单位组织工程竣工验收时，必须通知城建档案管理办公室参加，必须向市城建档案馆移交全套工程档案。如不按规定报送建设工程竣工档案的，由市城建档案管理办公室向建设单位发出催交通知书，要求限期（三个月内）移交。凡是工程竣工档案不齐全、不完整的工程，城建档案管理部门不予发放《建设工程档案合格证》。
　　第十二条 市城建档案馆必须加强工程档案管理工作的宣传和收集整理工作，并与相关业务科室及质监、产权部门加强信息沟通，定期反馈工程档案管理信息，提供必要的宣传、管理和业务技术资料。同时，要加强与各建设单位的工作联系，协助建设单位做好工程档案的收集、整理，督促建设单位办理相关手续及移交工程档案。并对建设单位查阅工程档案提供无偿服务。
　　第十三条 城市规划、质监、城建档案等责任单位必须切实履行职责，齐抓共管，做好建设工程竣工档案管理工作。永州市规划建设局将对落实情况定期督查，并列入各单位年度工作目标责任管理进行考核，主要考核各有关单位落实建设工程档案把关责任情况。凡不履行责任的单位和个人，不能评先评优。

第三章 罚 则

　　第十四条 凡不按规定编制和报送各种工程竣工档案的部门和单位，根据国务院《建设工程质量管理条例》第五十九条和第七十三条规定，处一万元以上十万元以下的罚款。对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额的百分之五以上百分之十以下的罚款。因个人失职造成工程竣工档案重大损失和无法归档的，将报请有关机关给予当事人行政处分并依法追究法律责任。

第四章 附 则

　　第十五条 本实施细则自发布之日起实施。
　　第十六条 本实施细则由市规划建设局负责解释。


公物安全秩序与交通安全秩序是两个独立的法律利益

刘建昆


　　微博博友杨振侠说：“海口市授权由城管部门来管理人行道和道路泊车的地方立法有问题。首先与《交通法》相悖，再者审批权限应质疑。地方立法权省人大有权批准吗？在我国，连乡镇一级都有人大主席团，是否凡有人大机构的地方都可以单独立法？这是个问题。村庄还有村民委员会呢，上下一起单独立法，岂不乱了套？”

　　这里涉及两个问题，一个是地方立法机构的“授权”问题，一个是谁该执行人行道和道路泊车执法的问题。博友王琳认为：“海口市人大是省会市人大，拥有地方立法权。但这里涉及到下位法与上位法的协调和统一问题。”但是实际上，“授权”只是一个表象，具体法益的保护才是问题的核心。

　　公安交警关于道路泊车的管理是以交通安全秩序为执法目标的，即妨碍交通安全秩序的行为，才属于公安交警的职责范围；而城管执行的是公物警察权，即以行政执法手段保护城市公用设施的物质安全和利用秩序。城市公共设施的保护，虽然有时候与交通安全有关甚至重合，但是并不必然的与之相等同，也就是说，公物及其附着的法律利益，与交通安全秩序完全是不同的法律利益，一个是行政法公物法的调整范畴，一个是行政法一般警察权的调整范畴，《城市道路管理条例》与《交通安全法》虽然效力层次有所不同，但所调整的范围是交叉的，不应该存在所谓上位与下位的关系。

　　两种法益，两个执法机关，本应由两种法律依据，这就要依据公物法法理，有关道路停车、泊车中涉及损毁路面、威胁地下管线安全、非法占用专属道路如盲道等的管理，应该单独立法，以便与交通安全秩序区别开来。科学的立法可以使其职责范围没有严重重叠；即便有管辖争议，也可以通过法律适用的基本原则（例如一事不再罚、重罚吸收轻罚等）解决管辖争议。但是我国的目前的公物立法现状是，公物立法十分不完善，因此各地纷纷延续旧的“相对集中行政处罚权”做法，将其他部门的法规“授权”给城管，而造成公物法与交通法的混淆，两种法益边界愈加混乱——这种所谓“授权”只能说情有可原，但是绝不是科学的和最好的选择。

二○一○年四月十五日


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刘建昆