陕西省人大常委会


关于《陕西省邮政条例》实施的公告

2002-08-26

陕西省第九届人民代表大会常务委员会公告

　　《陕西省邮政条例》已于2002年8月7日经陕西省第九届人民代表大会常务委员会第三十一次会议通过，现予公布，自2002年9月1日起施行。


陕西省邮政条例

　　
第一章　总则

第一条　为加强邮政管理，规范邮政服务行为和市场秩序，保护通信自由和通信秘密，维护国家利益和用户、经营者的合法权益，促进邮政事业发展，根据《中华人民共和国邮政法》及有关法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。
　　第二条　本省行政区域内的邮政服务、建设、管理及其相关活动，适用本条例。
　　第三条　邮政事业是社会公用事业。县级以上人民政府应当将邮政事业纳入国民经济和社会发展计划，保障邮政事业与当地经济、社会协调发展。
　　第四条　省邮政主管部门负责全省邮政行业管理工作；设区的市邮政主管部门负责本行政区域内的邮政行业管理工作。
　　建设、公安、交通、国土资源、工商行政管理、海关及其他有关行政主管部门按照各自的职责，做好与邮政有关的工作。
　　第五条　邮政企业是代表国家履行邮政普遍服务义务的国有公用企业。
　　邮政企业应当加强管理，提高质量，为用户提供迅速、准确、安全、方便的邮政服务。
　　第六条　邮政用户交寄的邮件、交汇的汇款和储蓄的存款受法律保护。在邮件运输、传递和处理的过程中，除法律另有规定外，任何单位或者个人不得阻碍、检查、扣留。
　　第七条　公民、法人和其他组织应当保护邮政设施，维护邮政通信安全和畅通，有权制止、举报破坏邮政设施、危害邮件安全和通信畅通的行为。
　　
第二章　普遍服务

第八条　普遍服务是指邮政企业按照国家规定的资费标准，向所有用户提供的信件、包裹寄递和汇兑服务以及国家指定的其他邮政服务。
　　县级以上人民政府对承担普遍服务义务的邮政企业，应当给予必要的财力、物力扶持和政策优惠。
　　第九条　邮政企业应当在营业场所设置明显标志，公布营业时间、经营业务种类，执行国家统一的资费标准，收取邮政业务资费应当出具发票。
　　邮筒应当标明开取频次和时间。
　　第十条　邮政企业对用户交寄的邮件，应当按照规定的时限、频次，及时、准确、安全投递。
　　同一城市市区互寄的信件，应当在二日内完成投递；本省城市间互寄的信件，应当在三日内完成投递；本省县际间互寄的信件，应当在七日内完成投递。
　　特快专递邮件，应当交付临近的第一个投递频次投递。
　　县以上城市城区范围内的普通包裹邮件应当投递到户。
　　邮政汇款应当及时足额兑付。
　　第十一条　国家机关、社会团体、企业事业单位及其他组织应当设置邮件收发室或者指定代收点，确定收发人员。收发人员应当妥善保管、及时传递邮件，并负保密义务。接收给据邮件应当清点核对无误，并在清单上盖章签收。
　　第十二条　新建、搬迁、更名的单位和居民住宅区，需要提供邮政通信服务的，应当由单位或者产权管理机构到所在地邮政局（所）办理通邮手续。
　　邮政企业对具备通邮条件的新用户，应当自用户办理通邮手续之日起七日内安排投递；不具备通邮条件的，邮政企业应当将邮件投递至用户指定的邮件代收点或者邮政信报箱。
　　第十三条　邮政用户交寄邮件，应当符合国家邮政主管部门规定的准寄内容、封装规格、书写格式，正确书写邮政编码，使用标准信封和符合法律规定的邮资凭证。需要当面验视内件的，应当按照规定接受验视。
　　邮政用户交寄邮件使用非标准信封或者不符合法律、法规规定的，邮政企业不予收寄；已经收寄的，退回寄件人；无法退回的，按无着邮件处理。
　　第十四条　任何单位和个人不得交寄、夹寄国家规定禁止寄递的物品。邮政企业发现交寄、夹寄违禁物品的，不予寄递，并交由有关部门依法处理。
　　在特定时期，省邮政主管部门可以报经国家邮政主管部门批准，公布禁寄某些物品名单。
　　第十五条　邮政企业为改善服务，可以向用户收集名址资料，建立用户名址信息库。
　　第十六条　邮政企业工作人员应当遵守邮政法律、法规，敬业爱岗、文明服务，恪守职业道德和邮政通信纪律，提高服务质量。
　　第十七条　邮政企业和邮政企业工作人员不得有下列行为：
　　（一）无故拒办邮政业务或者擅自中止对邮政用户的服务；
　　（二）擅自改变邮政业务资费标准或者设立收费项目，强迫、误导用户使用高资费邮政业务；
　　（三）无故延误邮件传递时间；
　　（四）延付、截留、挪用邮政汇款或者强制储蓄；
　　（五）低于面值销售普通邮票；
　　（六）转让、出租、出借邮政专用标识、邮政专用品和邮政专用标志车辆；
　　（七）泄漏用户名址信息资料和使用邮政业务情况；
　　（八）利用运邮车辆从事邮政业务以外的运输活动；
　　（九）其他违反法律、法规的行为。
　　第十八条　邮政用户对交寄的给据邮件和交汇的汇款，可以在国家规定的时间内持据向收寄、收汇的邮政企业查询。邮政企业应当给予免费查询，并按照国家规定的期限将查询结果书面通知查询人。
　　因邮政企业造成给据邮件和交汇的汇款丢失、损毁、短少的，应当依法给予赔偿或者采取其他补救措施。
　　第十九条　邮政企业应当采用先进科学技术和管理手段，增强普遍服务能力，发挥邮政网络优势，拓展信息传递、实物配送、金融服务和其他服务领域，满足社会需求。
　　第二十条　邮政企业应当在营业场所设置意见箱（簿），公布监督电话号码，接受用户对邮政服务质量的监督。对于用户的投诉、举报和批评意见，应当及时处理，并在十日内答复用户。
　　
第三章 规划建设

第二十一条　县级以上人民政府应当按照统筹安排、合理布局、方便用邮的原则和邮政网点建设规划的要求，将邮政设施建设纳入城乡建设规划，并组织实施，保证邮政设施建设适应邮政普遍服务的需要。
　　县级以上人民政府和邮政主管部门应当采取措施，扶持边远、贫困地区的邮政服务网点建设。
　　第二十二条　建设城市新区、商业区、开发区、工矿区、城镇社区和旧城改造，应当同时规划和设置邮政局（所）、邮政服务网点。
　　第二十三条　邮政企业应当在机场和较大的车站、宾馆、商场、旅游景区、大专院校、工矿企业设置邮政服务网点，所需场所由邮政企业与有关单位协商确定。
　　第二十四条　邮政企业应当在城镇方便用邮的地方，按照规划设置邮亭、邮筒以及邮政报刊亭、自动售报机、阅报橱窗等服务设施。
　　第二十五条　城乡邮政服务设施应当标示统一的邮政标志。
　　城乡街道、村的名址牌和单位、住宅区的地址牌，应当标明所在地的邮政编码。
　　第二十六条　接收邮件的邮政信报箱（间、群）是城镇居民楼房或者住宅小区的配套设施，应当纳入民用住宅建筑设计标准。邮政信报箱（间、群）建设所需费用应当计入建设成本，并在竣工时进行验收。
　　已建成的居民楼房或者住宅小区未按规定设置邮政信报箱（间、群）的，应当予以补建或者设置收发室。
　　第二十七条　因城市改造、交通建设或者其他建设确需拆迁邮政局（所）、邮政服务网点或者其他邮政设施的，建设单位应当征得邮政企业同意，在保证邮政业务正常开展的情况下，按照不少于原有面积的原则就近安置，所需费用由建设单位承担。
　　
第四章　保障措施

第二十八条　邮政局（所）和邮政生产作业场所建设用地，由县级以上人民政府按照城市基础设施和公益事业用地依法划拨，免征城市建设配套费。
　　占地面积四平方米以内的邮亭、邮筒和其他邮政服务设施，经当地人民政府批准，免缴城市道路占用费。
　　第二十九条　带有“中国邮政”专用标志的运邮车辆可以免办道路运输证；通过收费公路、桥梁、隧道时，免缴公路车辆通行费。
　　带有“中国邮政”专用标志的运邮车辆在运递邮件途中，通过检查站、桥梁和隧道时，应当优先放行。凭公安机关核发的通行证，可以不受禁行路线、禁停地段的限制。
　　运邮车辆、邮政工作人员在运递邮件途中违章，公安机关应当记录后放行，待其完成运递任务后，再行处理；发生重大交通事故的，公安机关应当迅速通知邮政企业，并协助保护邮件安全。
　　第三十条　工商行政管理部门应当按照市、县邮政企业提供的所属分支机构及服务网点表册，统一办理年检手续。
　　第三十一条　车站、机场、码头应当为邮政企业转运邮件提供固定场地和通道，具体位置和面积由邮政企业与有关单位协商确定。
　　承运邮件的铁路、公路、民航等运输单位，应当保证邮件安全，优先发运。在运输单位保管或者运输途中，发生邮件丢失、损毁、短少的，除邮件本身原因或者不可抗力外，承运单位应当依照法律规定或者合同约定承担赔偿责任。
　　第三十二条　在邮政企业营业、运邮场所门前或者出入通道不得摆摊、堆物、停车，妨碍用户或者运邮车辆通行。
　　
第五章　行业管理

第三十三条　省、设区的市邮政主管部门应当依法设立邮政行业管理机构，具体负责邮政行业监督管理工作，其主要职责是：
　　（一）宣传和贯彻执行邮政法律、法规和规章；
　　（二）管理邮政市场和集邮市场，对邮政用品用具实施生产监制，对违法经营行为进行查处；
　　（三）对邮政企业履行普遍服务的情况实施监督检查。
　　邮政行业管理机构不得参与邮政生产、经营活动。
　　
第六章　法律责任

第三十四条　下列业务由邮政企业专营：
　　（一）信件和其他具有信件性质的物品的寄递；
　　（二）现行通信使用的普通邮票的销售；　
　　（三）印有“中国邮政”字样明信片的制作；
　　（四）法律、法规规定由邮政企业专营的其他业务。
　　邮政企业根据网点设置和服务需要，可以委托其他单位或者个人代办邮政专营业务。代办单位或者个人应当执行邮政业务规定和资费、服务标准。
　　第三十五条　制作集邮品、仿印邮票图案或者印制与邮票相似印件，应当报省或者国家邮政主管部门审批、监制。
　　生产信封、特快专递封套、明信片、邮包封装盒、信报箱等邮政用品，应当到省或者国家邮政主管部门办理生产监制证书。
　　第三十六条　任何单位和个人不得有下列行为：
　　（一）伪造、变造邮资凭证；
　　（二）擅自使用邮政专用名称，伪造或者冒用邮政专用标志、专用工具、专用品；
　　（三）损毁或者擅自迁移邮亭、邮筒、邮政报刊亭、信报箱、邮政编码牌等邮政设施；
　　（四）擅自开启和封闭邮筒、信报箱或者向邮筒、信报箱内投掷杂物；
　　（五）非法拦截、检查、扣留运邮车辆，妨碍邮政工作人员业务活动；
　　（六）法律、法规禁止的其他行为。
　　第三十七条　申请开办集邮票品集中交易市场的，应当按照国家有关规定到省邮政主管部门办理《集邮票品集中交易市场开办许可证》，并持证到当地工商行政管理部门办理登记手续。
　　省邮政主管部门应当自受理申请之日起三十日内作出决定，符合条件的，予以批准并颁发许可证；不符合条件的，作出不批准决定，并书面通知申请人。
　　第三十八条　申请经营集邮票品的，应当到当地工商行政管理部门办理注册登记，并于登记之日起七日内到所在地的邮政主管部门备案。
　　集邮票品经营者开展集邮票品的邮购业务，须经省邮政主管部门批准，并到工商行政管理部门办理变更登记手续。
　　第三十九条　邮政用品、集邮票品经营者不得有下列行为：
　　（一）经营伪造、变造的邮资凭证；
　　（二）先于发行日期出售邮资凭证；
　　（三）经营未经批准并监制的集邮品、邮政用品；
　　（四）经营走私进口的其他国家和地区发行的邮票及其制品；
　　（五）经营国家禁止流通的其他集邮票品、邮政用品。
　　第四十条　邮政主管部门应当加强邮政企业和邮政经营者的监督管理，建立健全用户投诉查处制度，对邮政企业和邮政经营者经营活动定期进行检查，维护邮政市场秩序。
　　第四十一条　邮政行政执法人员执行公务时，可以行使下列职权：
　　（一）调查、询问被检查单位和当事人；
　　（二）查阅、复制与违反邮政法律、法规、规章的行为有关的文件、单据凭证、帐簿和其他资料；
　　（三）检查与违反邮政法律、法规的行为有关的场所和物品；
　　（四）依法登记保存证据；
　　（五）法律、法规赋予的其他职权。
　　第四十二条　邮政行政执法人员应当遵守国家法律、法规，尊重当事人的合法权益，恪守职责，持证上岗，公正执法。
　　
第六章　法律责任

第四十三条　违反本条例第十七条规定，由邮政主管部门予以警告，没收违法所得，对邮政企业可以并处一千元以上一万元以下罚款，情节严重的处以一万元以上五万元以下罚款；对邮政企业直接负责的主管人员和其他直接责任人员由邮政主管部门或者所在单位给予纪律处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
　　第四十四条　违反本条例第三十四条规定，擅自经营邮政专营业务的，由邮政主管部门责令停止经营活动，予以警告，没收违法所得和非法物品，可以并处一万元以上五万元以下罚款。
　　第四十五条　违反本条例第三十五条规定，未经审批、监制制作集邮品、仿印邮票图案或者相似印件和生产邮政用品的，由邮政主管部门予以警告，可以并处五千元以上三万元以下罚款。
　　第四十六条　违反本条例第三十六条第（一）、（二）项规定的，由邮政主管部门予以警告，没收违法所得和非法物品，可以并处一千元以上五千元以下罚款；情节严重的，处以五千元以上五万元以下罚款。
　　违反本条例第三十六条第（三）、（四）、（五）项规定的，由邮政主管部门予以警告，可以并处一百元以上一千元以下罚款。
　　第四十七条　违反本条例第三十七条第一款、第三十八条规定的，由邮政主管部门予以警告，责令限期改正，逾期未改正的，可以并处一千元以上一万元以下罚款。
　　第四十八条　违反本条例第三十九条第（二）、（三）项规定的，由邮政主管部门予以警告，没收违法所得和非法物品，可以并处一千元以上五千元以下罚款；情节严重的，处以五千元以上三万元以下罚款。
　　第四十九条　邮政主管部门依照本条例作出对个人五千元以上、对单位二万元以上罚款处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利。
　　当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，作出处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行。
　　第五十条　邮政行政执法人员在邮政行政管理工作中，滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，依法给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
　　第五十一条　违反本条例的其他行为，由公安、建设、工商行政管理、海关和其他有关主管部门依法处理；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
　　
第七章　附则

第五十二条　本条例自2002年9月1日起施行。

财政部


财政部关于印发《生物能源和生物化工原料基地补助资金管理暂行办法》的通知

2007年9月20日 财建[2007]435号


各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅 ( 局 ), 财政部驻各省、自治区、直辖市、计划单列市财政监察专员办事处 :
为了确保发展生物能源和生物化工不与粮争地 , 促进非粮替代稳步发展 , 根据《财政部、国家发展改革委、农业部、国家税务总局、国家林业局关于发展生物能源和生物化工财税扶持政策的实施意见》(财建〔2006〕702号)的规定 , 我们制定了《生物能源和生物化工原料基地补助资金管理暂行办法》 , 现予印发 , 请遵照执行。
附件:生物能源和生物化工原料基地补助资金管理暂行办法


附件:

生物能源和生物化工原料基地
补助资金管理暂行办法

第一条 为保障发展生物能源和生物化工原料供应,切实做到发展生物能源和生物化工不与粮争地,根据《财政部、国家发展改革委、农业部、国家税务总局、国家林业局关于发展生物能源和生物化工财税扶持政策的实施意见》(财建〔2006〕702号)的有关规定,特制定本办法。
第二条 生物能源和生物化工原料基地(以下简称原料基地)是指为生物能源和生物化工定点和示范企业提供农业作物原料与林业原料的基地。原料基地要充分开发利用荒山、荒坡、盐碱地等未利用土地和冬闲田。原料基地必须符合以下条件:
(一)除利用冬闲田外,不得占用耕地或已规划用作农田的未利用土地,利用冬闲田种植原料作物要确保不与粮争地；
(二)不作为地方执行耕地占补平衡政策所补充的耕地；
(三)有利于生态保护,不造成水土流失；
(四)集中连片或相对集中连片,可以满足加工生产的需要。
第三条 中央财政安排专项资金用于原料基地补助,资金使用范围:
(一)种子(苗)繁育、种植、抚育管护、土地平整等与原料基地相关的生产性支出；
(二)技术指导、工程验收、监督检查、方案审批等与原料基地相关的管理费用支出；
(三)财政部批准的与生物能源和生物化工相关的其他支出。
第四条 原料基地采用“龙头企业+基地”的建设运营模式。龙头企业应当是生物能源和生物化工定点或示范企业。企业是原料基地建设的主体,负责组织实施种子(苗)繁育、种植、抚育管护,并负责收购、加工、销售等,并投入必要的资金。企业要与种植、经营者签订合同,承诺收购能源林木果实或能源农作物,切实保障种植者利益。原料基地建设企业有权优先收购能源林木果实及能源农作物。企业根据生产经营的需要及上述要求,在适宜区域选择原料基地,并制定详细的实施方案。实施方案要细化到田边地头,详细说明原料基地建设实施内容与起始工作时间,测算原料基地投入及建成后的经济效益情况,具体申报原料基地财政补助。
第五条 申请原料基地财政补助必须符合本办法第二、三、四条规定。省级林业和农业部门应分别牵头,商本级国土资源部门对林业或农业原料基地用地情况等进行审核；省级财政部门负责对原料基地投入、经济效益情况进行审核。对经审核符合条件的原料基地，省级财政部门商本级林业(或农业)、国土资源部门向财政部申请原料基地补助资金,并同时报送原料基地实施方案。
第六条 财政部商国家林业局(或农业部)、国土资源部对原料基地实施方案进行审核,同时财政部将视情况组织力量对原料基地进行实地核查。财政部根据主管部门的审核意见,结合实地核查情况,审核批复原料基地补助资金。
第七条 林业原料基地补助标准为200元/亩；补助金额由财政部按该标准及经核实的原料基地实施方案予以核定。农业原料基地补助标准原则上核定为180元/亩,具体标准将根据盐碱地、沙荒地等不同类型土地核定；补助金额由财政部按具体标准及经核实的原料基地实施方案予以核定。
第八条 原料基地补助资金由财政部一次性拨付至省级财政部门,省级财政部门要按照实施进度情况将补助资金及时拨付至企业,将补助资金拨付情况及时报告财政部,同时抄送财政部驻当地财政监察专员办事处(以下简称专员办)。实行国库集中支付的,原料基地补助资金支付管理按相关规定执行。
第九条 在原料基地建设实施过程中,各级林业、农业、国土、财政部门要切实做好监督检查,确保按批准的方案实施。专员办按属地原则对补助资金进行核查,核查内容包括:
(一)项目承担单位收到补助资金是否专账核算；
(二)补助资金是否专款专用；
(三)地方财政是否滞留补助资金；
(四)与补助资金管理、使用有关的其他事项。对核查发现的问题,按《财政违法行为处罚处分条例》(国务院令第427号)等有关法律、法规处理、处罚。原料基地建成后,由国家林业局、农业部分别负责组织验收,财政部将根据验收结果及各专员办监督检查情况对补助资金进行清算。
第十条 本办法自印发之日起实施,由财政部负责解释。