山西省忻州市人民政府办公厅


关于印发忻州市被征地农民社会保障与就业培训实施办法的通知



忻政办发〔2008〕108号




各县、市、区人民政府，市直各有关单位：

《忻州市被征地农民社会保障与就业培训实施办法》经市政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。




二OO八年七月二日




忻州市被征地农民社会保障与就业培训

实 施 办 法


第一章　总 则

第一条 为加强社会保障体系建设，完善城乡统筹的社会保障制度，更好地维护被征地农民合法权益，促进社会和谐稳定，根据《国务院办公厅转发劳动保障部关于做好被征地农民就业培训和社会保障工作指导意见的通知》（国办发[2006]29号）和劳动保障部、国土资源部《关于切实做好被征地农民社会保障工作有关问题的通知》（劳社部发[2007]14号）,以及《山西省人民政府办公厅转发省劳动保障厅关于做好全省被征地农民就业培训和社会保障工作的实施意见的通知》（晋政办发[2007]116号）等文件精神，结合我市实际，制订本办法。

第二条 本办法所称被征地农民社会保障制度是指政府统一征收农村集体土地后，为妥善解决被征地农民老有所养，确保他们的生活水平不因征地而降低，长远生计有保障的社会保障制度

第三条 从统筹城乡经济社会和谐发展的高度，坚持以人为本、执政为民，以维护和保障被征地农民老年后基本生活为目的，将被征地农民就业培训和社会保障纳入国民经济和社会发展规划。

第四条 坚持保障水平与经济社会发展水平相适应，多渠道筹集，政府、集体、个人三方共同承担，权利义务相统一，建立既区别于城镇职工基本养老保险和农村社会养老保险，又能与其相衔接的大帐户小统筹、储备积累式的养老保险制度。

第二章　保障范围及形式

第五条 在全市行政区域内，由政府统一征用农村集体土地而导致失去全部或大部分土地，且在被征地时有农村集体土地承包权的16周岁（含16周岁）以上的在册农业人口。

第六条 确定被征地农民社会保障，应在宣讲政策的基础上，由所在的村民委员会提供详细名单，乡（镇、街道办）人民政府初审，县级劳动保障部门会同国土资源、财政等部门共同审核确定并公示后报县（市、区）政府备案。

第七条　被征地时16周岁以下人员（不含16周岁），按征地补偿规定一次性发给安置补助费。具体标准由村（居）民大会或村（居）民代表大会讨论确定。

被征地时已年满60周岁进入供养年龄段的，养老保险资金足额到位后，按规定逐月领取养老保险金。

被征地时已年满16周岁至59周岁的，按规定缴足应缴养老保险费用后，达到规定年龄时按月享受养老保险待遇。

对未达或处于劳动年龄段的被征地农民按本办法执行后，也可积极参加现行农村养老保险，以提高养老保障水平。

第三章 基金筹集与发放

第八条 对全部或大部分失地的农民，按照政府、集体、个人三方共同负担的原则，实行统一筹集。筹集额度原则上按当地当期城市居民最低生活保障标准确定。

有条件的地方也可以参照当地当期最低工资标准的80%确定保障标准。

缴费标准=月领取标准×12个月×领取年数15年。

第九条　对部分或小部分失地农民的社会保障资金筹集、缴费标准由各县（市、区）人民政府确定。

第十条 被征地农民养老保障个人帐户资金，以被征地农民所需养老保障资金总额为基数，由集体和个人按照不低于70%的比例从当地政府批准提高的安置补助费和用于被征地农民的土地补偿费中一次性划拨和抵扣。

集体土地补偿收入，应优先用于缴纳被征地农民养老保障资金。具体缴纳比例和标准由各县（市、区）人民政府确定。

第十一条 被征地农民养老保险统筹帐户资金，以被征地农民所需养老保障资金总额为基数，按照不低于30%的比例，由当地政府从国有土地有偿使用收入中列支，不足部分由当地政府财政解决。

第十二条 集体和个人不能按规定一次性缴清养老保险费的，政府不再为其缴纳应承担的养老保险金。

第十三条 参保人员达到年满60周岁后，从次月起，按月享受养老保险待遇，直至寿终。

第十四条 对已年满60周岁以上的，从缴费的次月起，按月享受养老保险待遇，直至寿终。

第十五条 养老保险金的筹集应适时调整，各县（市、区）可根据本地城市居民最低生活保障标准的变化情况，由劳动保障部门适时提出筹资调整方案，报当地政府批准后公布实施。

筹资标准调整后，新参保人员的养老保险资金筹集应按新的标准执行。标准调整前，已参保人员筹集标准和待遇不变。

第十六条 县（市、区）政府要建立被征地农民养老保险风险调剂基金制度。其基金从土地出让金纯收益中提取，提取比例不低于土地出让金纯收益的5%，主要用于化解参保人的养老金调整风险和长寿风险，不足部分由当地财政解决。风险基金在收取土地出让金时提取。

第十七条 参保人员死亡的，其个人帐户资金余额可一次性支付给死亡者生前指定的受益人或法定继承人。

第十八条 参保者出国（境）定居的，终止养老保险关系，其个人帐户资金余额可一次性支付给本人。同时解除保险关系。

第十九条 参保人员户籍从本地迁往外省（区、市）或省内其他市的，可根据本人意愿将养老保险关系留在原地，达到享受待遇条件后在原地领取养老金，也可根据本人意愿退保，其个人帐户资金余额一次性返还给本人，同时解除保险关系。

第二十条 市内迁出、迁入人员的养老保障关系留在原地，达到享受待遇条件后在原地领取养老保障金。

第二十一条 参保人员养老金，由各级农村养老保险经办机构通过邮局、银行等社会化渠道及时足额发给参保者本人。

第二十二条 被征地后，在未达到领取年龄前，生活水平达不到当地居民最低生活保障标准，符合最低生活保障条件的，由民政部门按政策规定纳入保障范围。属于有劳动能力就业有困难的，按国家政策规定（阳光工程）免费给予劳动能力转移培训。

第二十三条 被征用土地后（包括征地前）参加城镇职工基本养老保险的，被征地农民养老保险关系继续保留，对达到退休年龄，符合享受城镇职工基本养老保险待遇条件的，应退出被征地农民养老保障，并将个人专户资金的本息返还给本人。

对达到退休年龄，不符合享受城镇职工基本养老保险待遇条件的，按规定办理城镇职工退出手续，继续享受被征地农民养老保障待遇。

第二十四条 建立被征地农民养老保险制度前，已参加农村社会养老保险的被征地农民，原个人帐户不变，达到领取年龄后，其相应的养老金领取额，可与参加被征地农民基本养老保险应享受的领取额合并统一发放。

第四章　基金管理与监督

第二十五条　个人、集体、政府三方筹集的资金实行个人帐户、统筹帐户专户管理，专款专用、独立核算。

个人和村集体经济组织缴纳的养老保险费，全部进入被征地农民个人帐户，由各县（市、区）劳动保障部门所属的农村养老保险经办机构负责管理，用于参加被征地农民养老金的发放。

政府补贴资金和建立的风险调剂基金全部划入县级被征地农民社会保障财政统筹帐户，用于弥补个人帐户支付缺口及风险调控。

被征地农民养老保障个人帐户资金和统筹帐户资金全部用于支付被征地农民养老保险待遇。

第二十六条 被征地农民养老保障个人帐户基金，统筹帐户基金由当地财政部门在征地时，根据劳动保障部门所属的农村养老保险经办机构核定的数额，一次性足额分别划入农村养老保险机构、财政部门在银行开设的被征地农民社会保障资金专户。

被征地农民社会保障资金未能足额到位、及时发放的，要追究有关人员的责任。

第二十七条 被征地农民养老金的领取，先从参保人个人帐户支付，个人帐户不足时，从财政统筹帐户支付。

第二十八条 被征地农民社会保障资金除留足当期应付的社会保障金外，应全部存入国有商业银行，在国家法律法规许可范围内保值增值。

个人帐户和统筹账户资金增值随人民银行公布的一年定期存款利率分段计息入帐，高于一年定期存款部分的收益一并计入基金专户。

第二十九条 被征地农民的养老保障基金任何单位或个人都不得挤占、拆借、挪用和截留，不得用于任何形式的投资。

第三十条 被征地农民社会保障资金及其增值部分和被征地农民领取的养老金，按国家和省的有关规定，不计征各种税费。

第三十一条 被征地农民参保后因特殊情况需退出保险的，只退个人帐户基金并按银行一年期存款利率计息，不足一年的，按活期计息。

第三十二条 市、县（市、区）政府设立被征地农民养老保险基金监督管理委员会，成员由监察、审计、劳动保障、财政、国土资源、农业、公安、司法等部门和被征地农民代表组成，负责对被征地农民养老保险基金和被征地农民养老保险风险基金的监督。

对工作玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，要依照有关规定追究行政责任，构成犯罪的依法追究刑事责任。

第五章 就业与培训

第三十三条 对有就业意愿的被征地农民，政府应将其纳入城镇就业服务体系，为其提供就业指导，职业介绍等就业服务，组织参加就业培训，增强就业能力。被征地农民自主创业的，应提供创业培训，创业指导等服务。促进在劳动年龄段内尚有就业愿望的被征地农民尽快实现就业。

在城市规划区内的被征地农民，纳入统一失业登记范围和城镇就业服务体系。

在城镇规划区外的被征地农民要拓宽农村就业领域和空间，发挥城镇吸纳被征地农民就业的优势，做好被征地农民的就业工作。

第三十四条 各级政府要加大安置被征地农民就业的力度，积极开展公益岗位安置就业困难的被征地农民就业，指导督促征地单位按一定比例优先安置被征地农民就业。

第六章 职责与分工

第三十五条 各级政府要将被征地农民养老保险工作纳入议事日程，按照本办法结合各地实际，建立被征地农民基本养老保险制度，严格执行国发[2006]31号关于“社会保障费用不落实的不得批准征地”的规定，确保被征地农民基本养老保险制度顺利实施，确保被征地农民合法权益。

第三十六条 劳动保障行政部门作为农村养老保险机构的主管部门，负责被征地农民养老保险政策的贯彻实施，会同有关部门制定被征地农民养老保险基金的财务、统计和内部审计制度，负责对社会保障措施落实情况的审核及养老保险费的收缴、养老金的发放和养老保险基金的管理运营和监督。

第三十七条 农村社会养老保险经办机构负责对乡镇（街道）劳动保障事务所工作人员的业务指导、培训，负责参保手续的办理，养老保险个人专户基金的管理运营及养老金的支付工作。

第三十八条 财政部门负责个人帐户基金的监督和政府承担部分基金、风险调剂基金的筹集以及统筹帐户基金的管理，在征地补偿安置方案批准之日起3个月内，按照乡镇（街道办事处）核准确定的参保人员名单和劳动保障部门核算汇总的数额，向农保经办机构一次性足额划转养老保险资金并根据需要给予必要的人员和工作经费。

国土资源部门负责被征地村（居）委会征地数量及人均农业用地和乡镇企业用地情况的核定工作，会同财政部门落实征地补偿到村（居）委会。

民政部门及时提供城市居民最低生活保障标准的调整情况。农业部门对集体补助资金的筹集进行监督，根据国土资源部门通报的征地情况，指导发包方与被征地农户对承包合同等及时进行调整变更。

审计部门依法对被征地农民社会保障资金的收支情况进行审计监督。

第七章 附　则

第三十九条 城市规划区内处于劳动年龄段的被征地农民，在城镇企业就业和已转为城市户口自谋职业或灵活就业人员，按城镇企业养老保险政策规定的缴费基数、比例缴纳养老保险费。

参加城镇企业职工基本养老保险的被征地农民，达到退休年龄后，缴费年限累计达到15年，符合按月领取养老金条件的，按规定按月领取基本养老金。缴费年限累计不达15年的，将养老保险金转到本人所在地的农村社会养老保险经办机构的基金帐户，由该机构根据有关规定按月发放，并终止城镇企业职工基本养老保险关系。

第四十条 征收、征用城市规划区外的土地时，不能通过其它方式安置的被征地农民，参照本办法执行。

第四十一条 各县（市、区）人民政府依照本办法，结合本地实际制订具体实施细则。

第四十二条 本办法自发布之日起施行。


内蒙古自治区人大


内蒙古自治区人民代表大会常务委员会关于批准《包头市人民代表大会常务委员会关于修改〈包头市文化市场管理条例〉的决定》的决议
内蒙古自治区人大


（1997年9月24日内蒙古自治区第八届人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过）


内蒙古自治区第八届人民代表大会常务委员会第二十八次会议决定，批准包头市人民代表大会常务委员会报请批准的《包头市人民代表大会常务委员会关于修改〈包头市文化市场管理条例〉的决定》，修改后的《包头市文化市场管理条例》由包头市人民代表大会常务委员会重新公布。



包头市人民代表大会常务委员会关于修改《包头市文化市场管理条例》的决定

（1997年5月30日包头市第十届人民代表大会常务委员会第三十一次会议通过 1997年9月24日内蒙古自治区第八届人民代表大会常务委员会第二十八次会议批准）


包头市第十届人民代表大会常务委员会第三十一次会议对包头市人民政府提请的“关于建议对《包头市文化市场管理条例》进行修正的议案”进行了审议，根据《中华人民共和国行政处罚法》第十一条第一款“地方性法规可以设定除限制人身自由、吊销企业营业执照以外的行政处罚”

的规定，决定对《包头市文化市场管理条例》进行修改：
删除第二十五条中关于“吊销营业执照”的规定。
修改后的第二十五条为：违反本条例规定，有下列行为之一的，由文化行政主管部门视情节轻重，分别给予警告、罚款、没收非法收入、非法物品并处以罚款，直至由发证部门吊销经营许可证。违反治安管理处罚条例的，由公安部门查处。触犯刑律的，依法追究刑事责任。
（一）倒卖文化娱乐票券，买卖书号、刊号、音像出版号及转让、出租、涂改、伪造经营证照的；
（二）在文化经营场所演唱或者播放内容反动、色情、淫秽歌曲和荧屏图像的；
（三）利用文化活动及场所卖淫、嫖娼、赌博、宣扬封建迷信及破坏民族团结的；
（四）利用文化活动，摧残少年儿童及妇女身心健康的；
（五）违反文化娱乐场所有关规定引起秩序混乱、造成严重后果的；
（六）违反图书报刊及音像制品经营规定的；
（七）妨碍管理人员依法执行公务的；
（八）不按规定缴纳文化市场管理费的。

包头市文化市场管理条例

（1993年11月3日包头市第十届人民代表大会常务委员会第五次会议通过 1994年1月14日内蒙古自治区第八届人民代表大会常务委员会第五次会议批准 根据1997年9月24日内蒙古自治区第八届人民代表大会常务委员会第二十八次会议关于批准《包头市
人民代表大会常务委员会关于修改〈包头市文化市场管理条例〉的决定》的决议修正）

第一章 总 则
第一条 为加强文化市场管理，繁荣和发展文化事业，丰富群众文化生活，促进社会主义物质文明和精神文明建设，根据宪法和有关法律、法规规定，结合本市实际情况，制定本条例。
第二条 文化市场的经营活动，必须坚持“为人民服务、为社会主义服务”的方向和“百花齐放、百家争鸣”的方针。坚持开放搞活，扶植疏导，面向群众，供求两益”的原则，鼓励和支持健康有益的文化经营活动，允许无害的、群众喜闻乐见的多种文化娱乐服务活动；禁止和取缔内
容反动、色情淫秽、渲染暴力、封建迷信、不利于民族团结等文化糟粕产品和非法经营活动。
第三条 凡在本市行政区域内从事文化市场经营活动的单位和个人，必须遵守国家法律、法规和本条例。
第四条 本条例所称的文化市场是指以商品形式进入流通和消费领域的文化产品和文化娱乐服务活动。主要包括：
（一）各类营业性演出、文化艺术展览、比赛、表演和文化娱乐经营活动；
（二）音像制品发行、销售、租赁和放映；
（三）图书和报刊的发行、销售和租赁；
（四）舞厅、歌厅、夜总会、卡拉ＯＫ厅、音乐餐座等场所的娱乐活动；
（五）台球、保龄球、射击（非金属弹丸）、健身、棋牌；
（六）各种电子、电动和机械游乐；
（七）文物和工艺美术品的销售及字画的装裱与销售；
（八）文艺技能培训；
（九）中外文化艺术交流活动及其他文化艺术经营活动。

第二章 管理机构
第五条 文化行政主管部门是文化市场的主管部门，负责本条例的实施。在市人民政府的领导下，文化行政主管部门和广播电视、新闻出版、公安、税务、工商、物价、卫生等有关部门组成社会文化管理委员会，协调解决本条例实施中的有关问题。
社会文化管理委员会的日常工作，由文化行政主管部门负责。
第六条 文化市场实行分级管理。市文化行政主管部门负责审批并管理中央和自治区驻包头市单位、市直属行政单位、企事业单位、群众团体及外地（含外资、合资）来包头市进行的文化市场经营活动；旗、县、区文化行政主管部门负责对本旗、县、区文化市场管理工作进行规划、指
导和监督检查，审批并管理旗、县、区属行政单位、企事业单位、群众团体及辖区内个体经营者主办的文化市场经营活动。
各级文化行政主管部门组建文化市场稽查队，负责文化市场的监督检查，对违反文化市场管理规定的行为进行查处。

第三章 审批程序
第七条 文化市场经营活动实行许可证制度。
申请从事文化经营活动的单位或者个人，须持本单位证明或者个人身份证，向市或者旗、县、区文化行政主管部门提出申请，经审查考核、培训合格后批准发给《文化经营许可证》。再持《文化经营许可证》到市或者旗、县、区有关部门办理有关手续和证件。
娱乐市场中的伴奏、伴唱及表演人员须到市或者旗、县、区社会文化行政主管部门接受考核，领取证件。
第八条 本市旗、县、区属单位和个人跨区进行文化市场经营活动的，须经经营所在地旗、县、区文化行政主管部门审查批准，领取《文化经营许可证》。

第四章 市场管理
第九条 经营者必须遵纪守法，重视社会效益，讲究职业道德，应当积极参加文化行政主管部门组织的培训、教育和社会公益等活动。
第十条 经营者证照齐全后方可营业。
文化娱乐经纪人未按规定办理审批手续的，不得组织营业性演出。
各类营业性演出场所，不得接纳或者聘用无证的表演团体和个人进行营业性文艺演出。
第十一条 经营者必须在市或者旗、县、区文化行政主管部门指定的地点和场所按经营范围亮证经营。变更经营者或者经营地点及经营内容和范围，须到原发证部门申请办理变更手续。
第十二条 经营者在经营活动中的收费标准和销售商品均要明码标价，严格执行国家的物价政策。
第十三条 严禁经营者利用文化活动场所进行卖淫、嫖娼、赌博、封建迷信、破坏民族团结及危害少年儿童和妇女身心健康等非法活动。
各类文化娱乐场所禁止雇用、提供、容留以谋利为目的的陪酒、陪唱、陪舞人员。
第十四条 各类文化娱乐场所应当加强管理，不得超定员举办活动。
第十五条 凡销售或者播放激光视盘和录音、录像带，须经市文化行政主管部门审查批准。
第十六条 文物购销统一由文物部门专营。
第十七条 图书报刊的经营必须遵守下列规定：
（一）非出版单位不得自行编印图书报刊出售；
（二）任何单位和个人，不得经营非法出版物和国家明令查禁的出版物；
（三）经营书报刊的二级批发业务，只能从新华书店、出版社、期刊社、邮政部门（限期刊）进货，必须实行“书报刊随发单制度”，并将批发样本和目录报送市文化行政主管部门审查；
（四）国家规定由新华书店内部发行销售的图书，其他单位和个人不得经营；
（五）图书、报刊必须按定价销售，不得擅自提价。
第十八条 音像制品的经营必须遵守下列规定：
（一）不得经营非法出版的音像制品，不得从事商业性翻录活动；
（二）音像制品的生产和出版须经广播电视和新闻出版管理部门审查。录像带的发行、销售和租赁只限于广播电视和文化系统。进入市场的音像制品，均须经市文化行政主管部门审查，领取《准映证》；
（三）影像放映的广告宣传要真实健康，不得更改片名；
（四）不适宜未成年人活动的场所应当设置统一制发的“未成年人不得入内”的标志，标有“未成年人不宜”字样的录像制品在放映时禁止不满18周岁的青少年进入；
（五）经市或者旗、县、区文化行政主管部门批准从事营业性电视摄像活动的单位和个人，不得超越规定经营范围；
（六）单位内部使用的进口音像资料和非出版单位录制的音像资料，只能在规定的行业范围内使用，禁止进行营业性放映。
第十九条 禁止倒卖文化娱乐票券。禁止买卖书号、刊号、音像出版号。禁止转让、转租、涂改和伪造文化市场活动的经营证照。
第二十条 公民进入文化活动场所应当遵守社会公德，遵守公共场所规则。
禁止携带枪支、管制刀具、易燃易爆等危险品进入文化活动场所。禁止身着国家统一制服进入舞池娱乐。
第二十一条 文化行政主管部门及其工作人员必须秉公执法，公开办事程序和有关规定，保护经营者的合法权益。经营者对侵犯其合法权益的单位和个人，有检举、揭发、控告和申诉的权利。管理人员依法执行公务时应当佩戴标志，主动出示市文化行政主管部门制发的证件。无此证件
者，经营者有权拒绝其检查或者处罚。
经营者不得妨碍管理人员依法执行公务。
第二十二条 经营者必须按规定及时缴纳文化市场管理费。

第五章 法律责任
第二十三条 凡证照不全从事文化市场经营活动的，由市或者旗、县、区文化行政主管部门责令停业，补办有关证照，酌情没收非法所得，并处以罚款。
第二十四条 擅自变更经营者或者经营地点、经营内容和范围的，由市或者旗、县、区文化行政主管部门责令其补办变更手续，并酌情予以处理。
第二十五条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由文化行政主管部门视情节轻重，分别给予警告、罚款、没收非法收入、非法物品并处以罚款，直至由发证部门吊销经营许可证。违反《治安管理处罚条例》的，由公安部门查处。触犯刑律的，依法追究刑事责任。
（一）倒卖文化娱乐票券，买卖书号、刊号、音像出版号及转让、出租、涂改、伪造经营证照的；
（二）在文化经营场所演唱或者播放内容反动、色情、淫秽歌曲和荧屏图像的；
（三）利用文化活动及场所卖淫、嫖娼、赌博、宣扬封建迷信及破坏民族团结的；
（四）利用文化活动，摧残少年儿童及妇女身心健康的；
（五）违反文化娱乐场所有关规定引起秩序混乱，造成严重后果的；
（六）违反图书报刊及音像制品经营规定的；
（七）妨碍管理人员依法执行公务的；
（八）不按规定缴纳文化市场管理费的。
第二十六条 文化市场管理人员滥用职权、贪污受贿、徇私舞弊、纵容包庇违法行为的，由其主管机关给予行政处分。触犯刑律的，依法追究刑事责任。
第二十七条 当事人对行政处罚不服的，可依照《中华人民共和国行政诉讼法》和《行政复议条例》的规定申请复议，对复议结果不服的可向人民法院起诉。逾期不申请行政复议、也不向人民法院起诉、又不履行处罚决定的，依据本条例规定，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制
执行。
第二十八条 罚没款统一使用财政部门印制的票据，并全部上交同级财政部门。

第六章 附 则
第二十九条 市人民政府可以根据本条例制定实施细则。
第三十条 本条例应用中的具体问题由市人民政府文化行政主管部门负责解释。
第三十一条 本条例自公布之日起施行。




1997年9月24日