咸宁市人民政府办公室转发市计委、市交通局关于《咸宁市县乡公路改造工程管理具体实施办法》的通知
湖北省咸宁市人民政府办公室
咸政办发[2003]38号
咸宁市人民政府办公室转发市计委、市交通局关于《咸宁市县乡公路改造工程管理具体实施办法》的通知
各县、市、区人民政府，市政府有关部门：
市计委、市交通局拟定的《咸宁市县乡公路改造工程管理具体实施办法》已经市政府同意，现予转发，请各地、各相关部门认真组织实施。
二00三年五月二十九日
咸宁市县乡公路改造工程管理具体实施办法
（市计委、市交通局）
第一章 总 则
第一条 为加强全市县乡公路改造工程的管理，按期完成建设任务，确保工程质量，保障国家建设资金的安全和有效使用，依据国家相关法律、法规、规章和政策以及《湖北省县际及县乡公路改造工程管理实施办法》，结合我市实际情况，特制定本办法。
第二条 本办法适用于列入《湖北省2003－2005年县乡公路建设计划》内，使用中央投资(由中央专项资金和国债资金组成)的建设项目。
县乡公路是指县(市、区)通达乡(镇)以及连接乡(镇)与乡(镇)之间的公路。
第三条 各县(市、区)政府应统筹规划，积极实施。各级地方政府对县乡公路改造工程应出台相关优惠政策，落实配套资金，负责完成县乡公路的路基工程。
第四条 县乡公路建设实行统一领导、分级管理、权责一致的原则，严格执行项目法人制、招投标制、工程监理制和合同管理制。
第五条 县乡公路改造工程的行政管理部门、项目法人、勘察设计、施工、监理等单位均要执行本办法，并承担相应的责任。
第二章 组织机构
第六条 市成立县乡公路改造工程领导小组，负责决定、协调、解决重大问题，落实配套政策。领导小组下设县乡公路改造工程办公室，其主要职责是：指导县乡公路改造工程日常管理工作，协调解决建设过程中的重大事项，监督工程进度、工程质量、施工安全和资金使用，总结交流经验，收集、整理和反馈建设信息。各县(市、区)也要成立相应的组织管理机构，履行本地与市县乡公路改造工程管理机构相同的职责。
第七条 市计委负责县乡公路改造工程总体协调和前期工作管理，负责会同有关部门编制、审核、申报、衔接县乡公路建设计划，监督检查计划执行情况和工程“四制”情况，并督促落实项目建设配套资金等工作。
第八条 市公路管理处负责县乡公路改造工程项目的组织实施和工程管理，并履行市领导小组赋予领导小组办公室的各项职责。
第九条 县(市、区)计划部门负责本地县乡公路改造工程的协调、计划衔接，督促落实配套资金，监督计划执行情况以及工程“四制”的落实情况。
第十条 县(市、区)交通或公路部门为县乡公路改造工程的项目业主，负责计划的实施和项目管理。
第三章 计划及前期工作管理
第十一条 市计委会同市交通局根据国家和省的总体要求和各地实际，编制全市县乡公路改造工程2003－2005年三年建设实施方案和年度计划方案报省计委和省交通厅。并根据省批复计划下达年度投资计划。
第十二条 各县（市、区）上报年度建设资金申请计划的项目必须符合下列条件：
1、纳入国家三年实施方案的项目；
2、项目前期工作已经完成，具备开工条件；
3、项目法人明确，地方配套资金已经落实。
第十三条 列入县乡公路改造工程三年实施方案的项目视同国家已批准立项，可不再审批项目建议书。可行性研究报告由市计委、交通局以网的形式打捆编报，由省交通厅提出审查意见，省计委一揽子审批。初步设计（或施工图设计）比照干线路网改造项目管理程序进行审批。设计文件原则上采用一阶段施工图设计，地质复杂路段、技术复杂大桥项目可按两阶段设计。但总投资超过5000万元以上的项目，按现行基本建设管理程序报省计委单独审批。
第十四条 县乡公路改造工程应充分利用老路，在现有道路基础上进行改造，避免大填大挖，并铺筑沥青（水泥）路面，提升路面等级，完善防护排水设施，增强晴雨通行能力。各县（市、区）要遵循“因地制宜，量力而行”的原则确定本地县乡公路改造工程的技术标准，严格控制工程造价，县乡公路原则上以三级公路标准进行建设。对于超过三级公路标准的项目，只有充分落实配套资金，才能批准开工建设。
第十五条 县乡公路路面结构型式一般采用沥青表处路面，在交通量大的路段可采用沥青碎石路面。特殊的高寒路段、出口路段可适当采用水泥路面。各地应根据当地经济条件和材料情况，尽量选择适合当地气候条件和使用良好的结构形式。
第十六条 县乡公路改造工程严禁边勘察、边设计、边施工的“三边”工程。
第四章 工程组织与管理
第十七条 各级计委和交通部门要协助政府做好涉及工程建设各项政策和规定的落实，征地拆迁与建设环境的保障，以及实施全过程的组织协调等工作，确保工程顺利实施。
第十八条 各级交通部门和公路管理机构要根据县乡公路改造工程所处的环境和施工特点，制定工程管理办法，加强施工管理，强化质量控制措施，确保工程质量。
第十九条 县乡公路改造工程项目必须按照《招投标法》的规定，采取公开招标或邀请招标方式确定施工单位。建设单位和施工单位必须签订施工合同，依据合同规范实施行为。严禁招投标弄虚作假和地方保护，严禁施工转包和违规分包。
第二十条 县乡公路改造工程要建立健全质量保证体系，工程质量必须合格，并争取达到优良标准。为确保工程质量，高级次高级路面施工必须采用机拌机铺施工方法。
第二十一条 县乡公路改造工程中，各县(市、区)组织沿线农民投工投劳，要严格遵照国家关于农村税费改革的有关规定执行，不得增加农民负担。
第二十二条 县乡公路改造工程管理实施工程月报制度。各县（市、区）应在当月20日前将工程进度情况及资金到位情况及时上报到市县乡公路改造工程领导小组办公室，经市计委、市交通局核定后，每月25日前由市领导小组办公室报省县际及县乡公路改造工程领导小组办公室。建设过程中出现重大问题要及时报告。
第二十三条 工程项目完工后，项目业主要按照规定及时组织工程交工验收。二级公路原则上交、竣工验收分开进行，三、四级公路可视情况将交、竣工验收合并进行。
市计委、市交通局组织有关单位进行工程竣工验收。
第五章 建设资金管理
第二十四条 各地要严格执行中央专项资金和国债资金管理的有关规定，严格执行国家法律、法规和有关财务制度，各级计划、财政、交通、审计、监察等有关部门要加强对中央专项资金和国债资金的全过程监督，严禁截留、挤占、挪用和超范围使用项目资金。如发现截留、挤占、挪用和超范围使用项目资金的情况，应立即停止对该项目拨款，责令该项目单位立即整改，情节严重的，追究有关单位和人员的责任。
第二十五条 国家用于县乡公路的中央专项资金、国债资金只能用于支付县乡公路改造工程的工程款，不得用于偿还银行贷款和支付拖欠的工程款，只能在地方配套资金落实后拨付到项目用于路面和防护排水工程。路基土石方及其他工程应由地方政府组织民工建勤或地方财政出资完成。
第二十六条 国家和省用于县乡公路改造工程的专项资金实行按项目设立专户，实行专户存储，单独建帐，单独核算。县乡公路改造工程资金由市县乡公路改造工程领导小组办公室根据工程进度提出拨款意见，报市县乡公路改造工程领导小组领导审批，有关部门根据审批意见，应在5天内予以拨付。专项资金的划拨和使用要实行规范化管理，严格各项财务管理制度，防止损失浪费，提高资金使用效益。
第二十七条 县乡公路改造工程项目实行工程质量保证金制度，市县乡公路改造工程领导小组办公室按各项目计划中央投资资金总额的5%预留工程质量保证金，待工程竣工验收后拨付。对验收不合格的项目，暂扣保证金，待返工修复合格后再拨付。
公安机关人民警察执法过错责任追究规定
公安部
公安机关人民警察执法过错责任追究规定
中华人民共和国公安部令
第41号《公安机关人民警察执法过错责任追究规定》已经1999年6月2日公安部部长办公会议通过，现予发布施行。
公安部部长 贾春旺
一九九九年六月十一日
第一章 总 则
第一条
为保障公安机关及其人民警察依法正确履行职责，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国人民警察法》和有关法律、法规，结合公安工作实际，制定本规定。
第二条
本规定所称执法过错是指公安机关人民警察在执行职务中，故意或者过失造成的认定事实错误、适用法律错误、违反法定程序或者其他执法错误。
第三条
追究执法过错责任，应当遵循实事求是、有错必纠、过错与处罚相适应、教育与惩处相结合的原则。
第四条
在执法过错责任追究工作中，公安业务部门、法制、督察、人事等部门应当互相支持，积极配合。
第五条
对于及时发现、制止、纠正公安机关的执法过错有突出成绩的单位和人民警察，应当给予表彰奖励。
第二章 执法过错责任追究范围和认定
第六条
公安机关人民警察在执行职务中，有下列情形之一的，应当追究执法过错责任：
（一）违反法律规定，对应当立案或者撤销的刑事、行政案件不予立案、撤销，对不应当立案或者撤销的案件予以立案、撤销的；
（二）在办案中弄虚作假、逼供、骗供、诱供、逼取证人证言的，或者因为在勘验、检查、鉴定中出现重大失误、疏漏而造成案件错误处理的；
（三）因办案人员的主观过错导致案件主要犯罪事实错误，检察院不予批捕、不起诉或者人民法院判决无罪的；
（四）应当报捕而未报捕导致检察院在审查批捕时增捕重大犯罪嫌疑人的；
（五）呈报劳动教养、少年收容教养、收容教育，因办案人员的主观过错导致案件主要事实错误，审批机关或有关部门不予批准的；
（六）因办案人员的主观过错导致案件主要事实错误或者严重违反法定程序，被人民法院、复议机关撤销具体行政行为的；
（七）对没有犯罪事实或者没有证据证明有犯罪重大嫌疑的人，错误采取刑事拘留、取保候审、监视居住等刑事强制措施，或者超过法定期限办案情节严重的；
（八）违反法律规定，作出拘留、罚款、吊销许可证和执照、没收财物等行政处罚，或者采取劳动教养、少年收容教养、收容教育等限制人身自由措施的；
（九）违反法律规定，办理保外就医、所外执行的；
（十）违反法律规定，对财产采取查封、扣押、冻结等强制措施，或者违反国家规定征收财物、收取费用的；
（十一）违反法律规定，使用警械、武器，情节恶劣或造成严重后果的；
（十二）违反法律规定，阻碍当事人行使申诉、控告、听证、复议、诉讼和其他合法权利，情节恶劣或者造成严重后果的；
（十三）不履行办案协作职责，或者阻碍异地公安机关依法办案，情节恶劣或者造成严重后果的；
（十四）错误执行或者拒不执行发生法律效力的刑事、行政裁判、复议决定和其他纠正违法的决定、命令，造成严重后果的；
（十五）拒绝或者拖延履行法定职责造成严重后果的；
（十六）其他故意或者过失违反法律、法规、规章规定，应当予以追究的执法过错。
第七条
公安机关发生执法过错的，应当根据人民警察在办案中各自承担的职责，区分不同情况，分别追究案件审批人、审核人、办案人、鉴定人及其他直接责任人员的责任。
第八条
办案人、审核人、审批人都有故意或过失造成执法过错的，应当分别承担责任，其中审批人承担主要责任。
第九条
审批人在审批时改变或者不采纳办案人、审核人的正确意见造成执法过错的，由审批人承担全部责任。
第十条
违反规定的程序，擅自行使职权造成执法过错的，由直接责任人员承担责任。
第十一条
因办案人或者审核人弄虚作假、隐瞒真相，导致审批人错误审批造成执法过错的，由办案人或者审核人承担主要责任。
第十二条
因鉴定人提供虚假、错误鉴定结论造成执法过错的，由鉴定人承担主要责任。
第十三条
下级公安机关按照规定向上级公安机关请示的案件，因上级公安机关批复、决定错误造成执法过错的，由上级公安机关有关责任人员承担责任。
第十四条
具有下列情形之一，改变案件定性、处理的，不追究人民警察的责任：
（一）法律规定不明确或者有关司法解释不一致的；
（二）因不能预见或无法抗拒的原因致使错误发生的；
（三）执行上级命令的；
（四）按照办案协作规定协助办案的。
第三章 对执法过错责任人的处理
第十五条
对执法过错责任人员，应当根据其违法事实、情节、后果和责任程度分别追究行政责任、经济责任和刑事责任。
第十六条
对于发生执法过错的责任人员，应当依照有关规定，作出以下处理：
（一）辞退；
（二）限期调离公安机关；
（三）停止执行职务；
（四）延期晋级、晋职；
（五）通报批评；
（六）取消评选先进的资格；
（七）离岗培训；
（八）责令作出书面检查；
（九）减发或者停发岗位津贴、奖金。
第十七条
执法过错责任人员有违法违纪行为，应当依照《中华人民共和国人民警察法》《国家公务员暂行条例》及公安机关有关规定给予处分。
第十八条
执法过错责任人员的行为已经构成犯罪，应当追究刑事责任的，依法移交有关部门办理。
第十九条
公安机关依法承担国家赔偿责任的案件，除依照以上规定追究执法过错责任外，还应当依照《中华人民共和国国家赔偿法》的规定，向有关责任人员追偿部分或者全部赔偿费用。
第二十条
公安机关发生执法过错案件影响恶劣、后果严重的，除追究直接责任人员的责任外，还应当依照《公安机关追究领导责任暂行规定》，追究公安机关领导责任。
第二十一条
发生严重的执法过错或者多次发生执法过错的公安局、派出所和办案单位，本年度不得评选为先进集体。
第二十二条
对执法过错责任人的处理情况应当作为公安机关人民警察考核、定级、晋职、晋升的重要依据，记入档案。
第二十三条
凡具有下列情形之一的，可以从轻或者免予追究执法过错责任：
（一）由于轻微过失造成执法过错的；
（二）主动承认错误，并及时纠正的；
（三）执法过错发生后能够配合有关部门工作，减少损失、挽回影响的；
（四）情节轻微、尚未造成严重后果的。
第二十四条 有下列情形之一的，应当从重追究执法过错责任：
（一）因贪赃枉法、徇私舞弊、刑讯逼供、蓄意报复、陷害等故意造成执法过错的；
（二）阻碍对执法过错责任进行追究的；
（三）对检举、控告、申诉人打击报复的；
（四）连续多次发生执法过错的；
（五）情节恶劣、后果比较严重的。
第四章 执法过错责任追究的程序
第二十五条
追究执法过错责任，由发生执法过错的公安机关负责查处；上级公安机关认为有必要的，可以直接查处下级公安机关发生的执法过错案件。
第二十六条
公安法制部门负责执法过错案件的检查和认定，并提出纠正意见。
公安业务部门对本部门发生的执法过错案件，应当主动检查和纠正。
对于需要追究执法过错的纪律责任的，由法制部门或者业务部门提出处理意见报督察或者人事部门，由督察或者人事部门研究决定后，报公安机关行政首长审批。
第二十七条
被追究执法过错责任的人民警察不服追究执法过错责任决定的，可以向本级或者上级公安机关申诉；接受申诉的公安机关应当在三十日内作出答复。法律、法规另有规定的，按照有关规定办理。
第五章 附 则
第二十八条
各省、自治区、直辖市公安厅局可以根据本规定，结合本地实际制定实施办法。
第二十九条 本规定由公安部法制局负责解释。
第三十条 本规定自颁布之日起实施。