国家发展改革委关于认真做好2009年春运工作的通知
国家发展改革委
国家发展改革委关于认真做好2009年春运工作的通知
发改运行[2008]3220号
各省、自治区、直辖市及计划单列市人民政府，国务院有关部门：
为贯彻落实党的十七届三中全会精神，学习实践科学发展观，加强和谐社会建设，现就认真做好2009年春运工作通知如下：
经商有关部门，2009年春运从1月11日开始至2月19日结束，共计40天。各地区、各有关部门要通力合作，切实做好春运工作。
一、加强组织领导
春运工作关系到社会稳定和经济发展，关系到人民群众的切身利益，各地区、各部门要从学习实践科学发展观的高度，重视今年的春运工作。按照“以人为本、安全第一、组织有序、优质便捷”的指导原则，加强组织领导，认真扎实地做好春运的各项工作。
各省、区、市要成立由政府主管领导牵头，经贸委（经委）、发展改革委、铁道、交通、民航、公安、安全监督等部门参加的春运工作领导机构，全面负责本地区的春运工作。各地经贸委（经委）、发展改革委或综合交通管理部门要在当地政府的领导下，抓好综合协调，会同有关部门共同制定春运工作方案，加强监测分析，及时掌握动态，协调处理各种突发事件。各级地方人民政府对春运工作所需的人力、物力、经费等要予以保证。
二、强化安全管理
目前，交通安全形势不容乐观。各运输部门和运输企业要继续坚持“安全第一，预防为主”的方针，把安全工作放在春运工作的首位，认真落实各项规章制度，强化监督检查。春运前，各有关部门要集中力量对运输工具等设施进行安全检查，发现问题，及时整改，严禁不符合安全条件的运输设施投入运行。春运中，要继续加强对运输工具和设施的运转检查，确保其处于良好的技术状态。
公安、交通部门要加强对司乘人员、经营者的安全教育，采取行之有效的措施，防范超载、超速、疲劳驾驶等违法违章行为，确保行车安全。公安部门在春运期间要加强对重点地区、重点线路的巡查疏导，保证道路畅通。
要继续加强对危险品的查堵工作，严禁旅客携带易燃、易爆及其它危险品乘坐车船和飞机。
三、科学组织运输
据预测，2009年春运期间，全国旅客发送量将达到23.2亿人次，比上年春运增长3.5%，其中铁路1.88亿人次，增长8%；公路20.77亿人次，增长3%；水运2900万人次，增长1%；航空2420万人次，增长12%。
鉴于2009年元旦和春节相隔较近，学生、民工、探亲流易于形成叠加，春运高峰期间运输供需矛盾将更加突出。各运输部门要在科学预测需求的基础上，加强运输组织，统筹安排运力，适时增加线路，提高车船、航班密度，尽量满足旅客的出行需要。长江三角洲和珠江三角洲等民工较多的地区以及高校聚集的城市要采取措施，增加运力投放，组织好民工和学生专列。城市公共交通主管部门和公交企业应加强城市公共交通在车站、港口、机场等客运枢纽的衔接疏运工作，灵活调度，妥善安排好清晨和夜间的客运服务。人力资源和社会保障部门要加强对民工有序流动的信息引导，掌握民工流动情况并及时提供给交通运输部门，以便安排运力。
各运输部门在集中力量抓好旅客运输的同时，要本着统筹兼顾、合理安排的原则，组织好重点物资和生活物资的运输，确保市场供应平稳有序。
四、完善应急预案
据气象部门预测，今年春运期间，我国大部分地区气温接近常年同期或偏高，但部分地区可能会有阶段性强降温过程，出现低温雨雪冰冻灾害。为有效应对春运期间各类突发事件的发生，各级政府和各相关部门要有针对性地制定各类春运应急预案，降低突发事件造成的危害和影响，确保春运顺利完成。
各地、各有关部门要加强春运监测，及时掌握动态，发现问题，及早处理，防止事态进一步扩大。一旦发生突发事件，要根据事件发生的原因、规模和影响程度，即将启动相应级别的应急预案，采取相应措施，形成反应快速、应对准确、处置果断的应急机制，及时、有效地控制事态发展。各地要做好春运应急运力储备工作，对应急所需的各类物品，有关部门和企业要提前准备，以备急需。
五、注重协调配合
春运工作是一项系统工程，需要国务院有关部门、地方各级政府间的密切合作和配合。各地要建立健全春运工作协调机制，省市之间、部门之间要形成信息共享、措施联动、预案对接的沟通机制，相互协作，形成合力。
在充分吸取2008年低温雨雪冰冻灾害经验教训的基础上，公安和交通部门要建立保证道路畅通的联动机制。遇到恶劣天气需实行交通管制时，要首先通过采取控制车速、限制车种、间断放行等措施加强管理，尽量不封路、少封路。必须封路的，尽可能缩短管制距离、缩小管制区域，减小恶劣天气对车辆通行的影响。采取道路管制时，要向相邻地区的有关部门通报。要加强沿线区域措施联动管理，确保不出现道路大面积阻塞。
六、提高服务质量
各运输部门要牢固树立和落实以人为本的服务理念，采取切实有效措施，努力提高服务质量和服务水平。各车站、机场、码头和营业网点要努力增加售票窗口、延长售票时间，有条件的地方要提供电话订票，网上订售票和预售返程票等服务。要根据学生和民工客流比较集中的特点，有组织地对学生和民工实行集中售票。要坚决打击“拉客”、“宰客”、“倒客”、倒卖车票、欺行霸市等非法活动，维护群众的合法权益。要利用媒体及时发布春运动态、运力状况和车船班次等信息，为旅客出行提供方便。在保证安全的前提下，运输企业要提高运输正点(正常)率，对延误的车船、航班要及时进行信息发布。
各地要加强价格和收费管理，规范执法行为，坚决制止利用春运乱涨价、乱收费、乱罚款行为，切实减轻企业和人民群众的负担。
春运工作结束后，各省、自治区、直辖市及计划单列市要对本地区的春运工作进行认真总结，并将总结情况及时报送我委（经济运行调节局）和国务院有关部门。
国家发展改革委
二〇〇八年十一月二十八日
科技开发贷款项目管理办法（试行）
国家科委 中国工商银行
科技开发贷款项目管理办法（试行）
1990年4月21日，科学技术委员会、中国工商银行
根据中共中央关于科技和金融体制改革的精神，为促进科技长入经济，加速科技成果转化为生产力，提高资金的使用效益，推动经济建设真正转移到依靠科技进步的轨道上来，经中国人民银行批准，在国家信贷计划中增设了科技开发贷款（以下简称贷款）科目。国家科委和中国工商银行决定，进一步加强科技和金融的结合，大力协同作好科技开发贷款项目的管理工作。按照《中华人民共和国技术合同法》、《中华人民共和国经济合同法》和《借款合同条例》等有关条法和规定，现就国家科委各类科技开发贷款项目的管理规定如下：
第一条 贷款项目具备的条件：
（一）项目应是科技成果转化为商品的项目，即从实验室样机（样品、样件）到中间试验和工业化试生产阶段的项目。
（二）项目要有较大的科技意义，所采用的技术先进适用；没有新的技术含量的单纯扩大生产规模、技术改造和基本建设项目不得使用科技开发贷款。
（三）项目要有较好的市场前景和经济效益（包括项目完后推广于生产中的经济效益）。
第二条 项目承担单位为科研院所、大专院校、科研生产联合体和承担科技开发的全民和集体企业。
项目承担单位必须具备以下条件：
（一）具有法人资格，并实行独立经济核算，有健全的财务制度、帐目和报表。
（二）具有完成科技开发项目的能力（包括管理能力、技术水平和经济条件等）。
（三）实施项目的相关条件（包括原材料、燃料、动力、主要设备及运输、三废治理等）能得到解决。
（四）有申请贷款所需的一定比例的自有资金。
（五）有偿还贷款的能力，且有具有法人资格并有资金保障的单位承担经济担保，或能用本单位固定资产作抵押。
（六）在工商银行开立帐户，并能按规定报送有关资料。
第三条 贷款项目的管理工作程序
科技开发贷款项目分为国家项目和地方项目。国家和地方科技开发贷款建议项目的申请，分别按国家科委和地方科委各类科技计划的规定和要求办理。
贷款项目的管理工作程序如下：
（一）国家科委根据科技与经济发展政策，科技体制改革和实施科技计划的需要，向中国工商银行申请年度科技开发贷款指标，并根据中国工商银行核批的年度科技开发贷款计划组织编制各类科技贷款建议项目计划。
（二）各省、自治区、直辖市和计划单列市（以下简称省市）科委及有关部委科技司（局）按国家科委各类科技贷款项目计划，组织、筛选项目，负责（或委托有能力承担的机构）审批项目可行性报告，并将科技开发贷款建议项目（国家级）的申报材料送国家科委审批。
（三）国家科委将各类科技开发贷款建议项目和贷款指标（包括中央专项和地方切块指标）建议分配方案（按省市）报中国工商银行审核。
（四）经国家科委和中国工商银行协商核定后的科技开发贷款建设项目计划和贷款计划由中国工商银行下达各省市贷款指标（包括中央专项和地方切块指标）分配计划；国家科委下达各类科技开发贷款建议项目计划。
（五）省市银行会同省市科委按总行下达的贷款规模和国家科委下达的各类科技开发贷款建议项目，共同组织评估项目。最后，由银行根据有关规定和评估结果决定贷与不贷，贷多贷少，期限长短，对同意贷款的项目与借款单位签订借款合同。
（六）地方切块指标由省市银行和科委共同协商安排科技开发贷款项目。
（七）省市科委负责将国家科委各类科技开发贷款建设项目的落实情况报国家科委。
各级科委要对项目实行跟踪管理，掌握项目实施情况，努力协助解决出现的问题。
（八）项目承担单位负责贷款项目的实施，并严格按有关规定及贷款合同的要求使用资金，专款专用，不得挪作它用，并要按月（季、年）向开户银行报送贷款项目的进展情况及有关财务、资金报表。
（九）银行对借款单位的贷款使用情况要经常进行检查和监督，发现问题，及时提出意见和改进措施。
（十）贷款项目完成后，要组织鉴定或验收。国家科委的各类科技贷款项目，由归口管理司负责或委托有关机构负责；省市科委组织的科技贷款项目，由省市科委负责。鉴定和验收会要邀请银行参加。
第四条 贷款的管理
（一）科技开发贷款实行专项管理，按计划使用。收回再用部分按中国工商银行总行有关规定在科技开发贷款范围内由各分行统筹安排使用。
（二）贷款主要使用范围：
（1）新产品、新工艺、新技术、新材料的研究、试制和开发。贷款主要用于研制、开发这些项目需要购置的一些技术部件、检测手段、样品、样机、仪器、设备、材料以及试验品等。
（2）科技成果转移过程中的中间试验，包括小型工业性试验和小批量投产。贷款主要用于这类项目所需要购置的各种仪器、检测手段、设备、材料、工装试验费。
（3）引进国外技术的消化、吸收。贷款用于消化吸收需要购置的一些技术软件、检测手段、样品、样机、仪器、设备、材料以及试验费等。
（三）贷款期限和利率。贷款期限一般为1至3年，某些高新技术项目可适当延长，但最长不得超过5年。利率一律按中国工商银行的有关规定执行。
（四）借款单位偿还贷款的资金来源；
（1）贷款项目投产和技术成果转让新增加的利润；
（2）各项专用基金（包括更新改造基金、生产发展基金和技术开发基金）；
（3）借款单位有权支配的其他资金。
因项目失败或其他原因，借款单位无力归还贷款时，按照借款合同规定，由其经济担保单位负责归还。
（五）借款单位和银行都要执行国务院颁布的《借款合同条例》。借款单位要遵守银行信贷的有关规定，根据批准的贷款项目和“借款合同”，合理使用贷款，按期偿还贷款本息，违反计划和合同的，银行按有关规定给予信贷制裁。
第五条 本管理办法由国家科委和中国工商银行负责解释。
关于原中央直属和双重领导港口外轮理货公司改制工作有关问题的通知
交通部办公厅
交通部办公厅文件
厅水字[2002]287号
关于原中央直属和双重领导港口外轮理货公司改制工作有关问题的通知
各有关省(直辖市)交通厅(委)，原中央直属和双重领导港务局，中国外轮理货总公司：
我部以交水发[2002]238号文件转发了《财政部关于原中央直属和双重领导港口外轮理货公司股权划转问题的通知》。按照财政部文件的要求，各港口企业与中国外轮理货总公司应分别到当地财政部门和财政部办理资产产权登记手续。同时，港口外轮理货公司改制工作政策性和专业性强，为规范和做好此项工作，现将有关问题通知如下：
一、各港口企业与中国外轮理货总公司，应就改制所涉及的有关问题进行磋商，并将下列材料报部：
(一)双方签署合资经营的协议书；
(二)改制后的公司章程，
(三)法定代表人及董事会成员名单；
(四)办公场地证明。
二、经交通部许可后，持许可证到工商行政管理部门办理登记手续。
三、各港外轮理货公司在改制未完成之前，其收入的分配和管理仍按原办法执行。
四、各级交通(港口)管理部门要做好协调工作，促使各港外轮理货公司改制工作规范有序地完成。
中华人民共和国交通部办公厅（章）
二○○二年七月十日