国家计委


外商投资产业指导目录（1997年12月修订）
中华人民共和国国家计划委员会


修改后的《外商投资产业指导目录》，已于1997年12月29日经国务院批准，现予以发布。自1998年1月1日起施行。

鼓励外商投资产业目录
（一）农、林、牧、渔业及相关工业
1．荒地、荒山、滩涂开垦、开发（含有军事设施的除外），中低产田改造
2．糖料、果树、蔬菜、花卉、牧草等农作物优质高产新品种、新技术开发
3．蔬菜、花卉无土栽培系列化生产
4．林木营造及林木良种引进
5．优良种畜种禽、水产苗种繁育（不含我国特有的珍贵优良品种）
6．名特优水产品养殖
7．高效、安全的农药原药新品种（杀虫率、杀菌率达80％及以上，对人畜、作物等安全）
8．高浓度化肥（钾肥、磷肥）
9．农膜生产新技术及新产品开发（纤维膜、光解膜、多功能膜及原料）
10．动物用抗菌原料药（包括抗生素、化学合成类）
11．动物用驱虫药、杀虫药、抗球虫药新产品及新剂型
12．饲料添加剂及饲料蛋白资源开发
13．粮食、蔬菜、水果、肉食品、水产品的贮藏、保鲜、干燥、加工新技术、新设备
14．林业化学产品及林区“次、小、薪”材和竹材的综合利用新技术、新产品
15．综合利用水利枢纽的建设、经营（中方控股或占主导地位）
16．节水灌溉新技术设备制造
17．农业机具新技术设备制造
18．生态环境整治和建设工程
（二）轻工业
1．非金属制品模具设计、加工、制造
2．纸浆（年产木浆17万吨及以上，并建设相应的原料基地）
3．皮革后整饰加工及其新技术设备制造
4．无汞碱锰二次电池、锂离子电池生产
5．高技术含量的特种工业缝纫机生产
6．聚酰亚胺保鲜薄膜生产
7．新型、高效酶制剂生产
8．合成香料、单离香料生产
9．替代氟利昂应用技术研究及推广
10．烟用二醋酸纤维素及丝束加工
（三）纺织工业
1．纺织化纤木浆（年产10万吨及以上，并建设相应的原料基地）
2．工业用特种纺织品
3．高仿真化纤及高档织物面料的印染及后整理加工
4．纺织用助剂、油剂、染化料生产
（四）交通运输、邮电通信业
1．铁路运输技术设备：机车车辆及主要部件设计与制造、线路设备设计与制造、高速铁路有关技术与设备制造、通信信号和运输安全监测设备制造、电气化铁路设备和器材制造
2．支线铁路、地方铁路及其桥梁、隧道、轮渡设施的建设、经营（不允许外商独资）
3．公路、港口新型机械设备设计与制造
4．城市地铁及轻轨的建设、经营（中方控股或占主导地位）
5．公路、独立桥梁和隧道的建设、经营
6．港口公用码头设施的建设、经营（中方控股或占主导地位）
7．民用机场的建设、经营（中方控股或占主导地位）
8．蜂窝移动通信交叉连接／码分多址（ＤＣＳ／ＣＤＭＡ）系统设备制造
9．2．5千兆比／秒（2．5ＧＢ／Ｓ）及以上光同步、微波同步数字系列传输设备制造
10．2．5千兆比／秒（2．5ＧＢ／Ｓ）光通信、无线通信、数据通信计量仪表制造
11．异步转移模式（ＡＴＭ）交换机设备制造
（五）煤炭工业
1．煤炭采掘运选设备设计与制造
2．煤炭开采与洗选（特种、稀有煤种由中方控股或占主导地位）
3．水煤浆、煤炭液化生产
4．煤炭综合开发利用
5．低热值燃料及伴生资源综合开发利用
6．煤炭管道运输
7．煤层气勘查、开发
（六）电力工业
1．单机容量30万千瓦及以上火电站的建设、经营
2．发电为主水电站的建设、经营
3．核电站的建设、经营（中方控股或占主导地位）
4．煤洁净燃烧技术电站的建设、经营
5．新能源电站的建设、经营（包括太阳能、风能、磁能、地热能、潮汐能、生物质能等）
（七）黑色冶金工业
1．50吨及以上超高功率电炉（配备炉外精炼和连铸）、50吨及以上转炉炼钢
2．不锈钢冶炼
3．冷轧硅钢片生产
4．热、冷轧不锈钢板生产
5．石油钢管
6．废钢加工和处理
7．铁矿、锰矿采选
8．直接还原铁和熔融还原铁生产
9．高铝矾土、硬质粘土矿开采及熟料生产
10．针状焦、捣固焦和煤焦油深加工
11．干熄焦生产
（八）有色金属工业
1．单晶硅（直径8英寸及以上）、多晶硅生产
2．硬质合金、锡化合物、锑化合物生产
3．有色金属复合材料、新型合金材料生产
4．铜、铅、锌矿开采（不允许外商独资）
5．铝矿开采（不允许外商独资），年产30万吨及以上氧化铝生产
6．稀土应用
（九）石油、石油化工及化学工业
1．烧碱用离子膜生产
2．年产60万吨及以上乙烯（中方控股或占主导地位）
3．聚氯乙烯树脂（中方控股或占主导地位）
4．乙烯副产品Ｃ5－Ｃ9产品的综合利用
5．工程塑料及塑料合金
6．合成材料的配套原料：双酚Ａ、丁苯吡胶乳、吡啶、4．4′二苯基甲烷二异氰酸酯、甲苯二异氰酸酯
7．基本有机化工原料：苯、甲苯、二甲苯（对、邻、间）衍生物产品的综合利用
8．合成橡胶：溶液丁苯橡胶、丁基橡胶、异戊橡胶、乙丙橡胶、丁二烯法氯丁橡胶、聚氨酯橡胶、丙烯酸橡胶、氯醇橡胶生产
9．精细化工：染（颜）料、中间体、催化剂、助剂及石油添加剂新产品、新技术，染（颜）料商品化加工技术，电子、造纸用高科技化学品，食品添加剂、饲料添加剂，皮革化学品、油田助剂，表面活性剂，水处理剂，胶粘剂，无机纤维，无机粉体填料生产
10．氯化法钛白粉生产
11．煤化工产品生产
12．废气、废液、废渣综合利用
13．汽车尾气净化剂、催化剂及其它助剂生产
14．增加石油采收率的三次采油新技术开发与运用（中方控股或占主导地位）
15．输油、输气管道及油库、石油专用码头的建设、经营（中方控股或占主导地位）
（十）机械工业
1．高性能焊接机器人和高效焊装生产线设备制造
2．耐高温绝缘材料（绝缘等级为Ｆ、Ｈ级）及绝缘成型件生产
3．井下无轨采、装、运设备，100吨及以上机械传动矿用自卸车，移动式破碎机，3000立方米／小时及以上斗轮挖掘机，5立方米及以上矿用装载机，全断面巷道掘进机制造
4．卷筒纸和对开以上单纸张多色胶印机制造
5．机电井清洗设备制造和药物生产
6．年产30万吨及以上合成氨、48万吨及以上尿素、30万吨及以上乙烯成套设备中的透平压缩机、混合造粒机制造（中方控股或占主导地位）
7．新型纺织机械、新型造纸机械（含纸浆）等成套设备制造
8．精密在线测量仪器开发与制造
9．安全生产及环保检测仪器新技术设备制造
10．新型仪表元器件和材料（主要指智能型仪用传感器、仪用接插件、柔性线路板、光电开关、接近开关等新型仪用开关、仪用功能材料等）
11．重要基础机械、基础件、重大技术装备等研究、设计开发中心
12．比例、伺服液压技术，低功率气动控制阀，填料静密封生产
13．精冲模、精密型腔模、模具标准件生产
14．25万吨／日及以上城市污水处理设备，工业废水膜处理设备，上流式厌氧流化床设备和其他生物处理废水设备，粉煤灰砌块生产设备（5－10吨／年），废塑料再生处理设备，工业锅炉脱硫脱硝设备，大型耐高温、耐酸袋式除尘器制造
15．精密轴承及各种主机专用轴承制造
16．汽车关键零部件制造：制动器总成、驱动桥总成、变速器、柴油机燃油泵、活塞（含活塞环）、气门、液压挺杆、轴瓦、增压器、滤清器（三滤）、等速万向节、减震器、座椅调角器、车锁、后视镜、玻璃升降器、组合仪表、灯具及灯泡、专用高强度紧固件
17．汽车、摩托车模具（含冲模、注塑模、模压模等）、夹具（焊装夹具、检验夹具等）制造
18．汽车、摩托车用铸锻毛坯件制造
19．汽车、摩托车技术研究、设计开发中心
20．石油工业专用沙漠车等特种专用车生产
21．摩托车关键零部件制造：化油器、磁电机、起动电机、灯具、盘式制动器
22．水质在线监测仪器的新技术设备制造
23．特种防汛抢险机械和设备制造
24．湿地土方及清淤机械制造
25．10吨／小时及以上的饲料加工成套设备、关键部件生产
26．石油勘探开发新型仪器设备设计与制造
（十一）电子工业
1．线宽0．35微米及以下大规模集成电路生产
2．新型电子元器件（含片式元器件）及电力电子元器件生产
3．光电器件、敏感元器件及传感器生产
4．大中型电子计算机制造
5．可兼容数字电视、高清晰度电视（ＨＤＴＶ）、数字磁带录放机生产
6．半导体、光电子专用材料开发
7．新型显示器件（平板显示器及显示屏）制造
8．计算机辅助设计（三维ＣＡＤ）、辅助测试（ＣＡＴ）、辅助制造（ＣＡＭ）、辅助工程（ＣＡＥ）系统及其他计算机应用系统制造
9．电子专用设备、仪器、工模具制造
10．水文数据采集仪器及设备制造
11．卫星通信系统设备制造
12．数字交叉连接设备制造
13．空中交通管制设备制造（不允许外商独资）
14．大容量光、磁盘存储器及其部件开发与制造
15．新型打印装置（激光打印机等）开发与制造
16．数据通信多媒体系统设备制造
17．单模光纤生产
18．接入网通信系统设备制造
19．支撑通讯网的新技术设备制造
20．宽带综合业务数字网设备（ＩＳＤＮ）制造
（十二）建筑材料、设备及其它非金属矿制品工业
1．日熔化500吨级及以上优质浮法玻璃生产线
2．年产50万件及以上高档卫生瓷生产线及其配套的五金件、塑料件
3．新型建筑材料（墙体材料、装饰装修材料、防水材料、保温材料）
4．日产4000吨及以上水泥熟料新型干法水泥生产线（限于中西部地区）
5．散装水泥仓储运输设施
6．年产1万吨及以上玻璃纤维（池窑拉丝工艺生产线）及玻璃钢制品
7．无机非金属材料及制品（石英玻璃、人工晶体）
8．玻璃、陶瓷、玻璃纤维窑炉用高档耐火材料
9．平板玻璃深加工技术及设备制造
10．隧道挖掘机、城市地铁暗挖设备制造
11．城市卫生特种设备制造
12．树木移载机械设备制造
13．路面铣平、翻修机械设备制造
（十三）医药工业
1．受我国专利保护或行政保护的化学原料药，需进口的医药专用中间体
2．采用新技术设备生产解热镇痛药
3．维生素类：烟酸
4．新型抗癌药物及新型心脑血管药
5．药品制剂：采用缓释、控释、靶向、透皮吸收等新技术的新剂型、新产品
6．氨基酸类：丝氨酸、色氨酸、组氨酸等
7．新型药品包装材料、容器及先进的制药设备
8．新型、高效、经济的避孕药具
9．中成药产品质量控制、改变剂型包装的新技术、新设备、新仪器
10．中药有效成分分析的新技术、提取的新工艺、新设备
11．采用生物工程技术生产的新型药物
12．新型佐剂的开发应用
13．肝炎、艾滋病及放射免疫类等诊断试剂生产
（十四）医疗器械制造业
1．具有中频技术、计算机控制技术和数字图象处理技术，辐射剂量小的80千瓦及以上医用Ｘ线机组
2．电子内窥镜
3．医用导管
（十五）航天航空工业
1．民用飞机设计与制造（中方控股或占主导地位）
2．民用飞机零部件制造
3．航空发动机设计与制造（中方控股或占主导地位）
4．航空机载设备制造
5．轻型燃气轮机制造
6．民用卫星设计与制造（中方控股或占主导地位）
7．民用卫星有效载荷制造（中方控股或占主导地位）
8．民用卫星零部件制造
9．民用卫星应用技术开发
10．民用运载火箭设计与制造（中方控股或占主导地位）
（十六）新兴产业
1．微电子技术
2．新材料
3．生物工程技术（不包括基因工程技术）
4．信息、通信系统网络技术
5．同位素、辐射及激光技术
6．海洋开发及海洋能开发技术
7．海水淡化及利用技术
8．节约能源开发技术
9．资源再生及综合利用技术
10．环境污染治理工程及监测和治理技术
（十七）服务业
1．国际经济、科技、环保信息咨询
2．精密仪器设备维修、售后服务
3．高新技术、新产品开发中心的建设与企业孵化
（十八）产品全部直接出口的允许类项目

限制外商投资产业目录

（甲）
（一）轻工业
1．洗衣机、电冰箱、冰柜生产
2．合成脂肪醇、醇醚及醇醚硫酸盐
3．空调、冰箱用轴功率2千瓦以下压缩机生产
（二）纺织工业
1．常规切片纺的化纤抽丝
2．单线能力在2万吨／年以下粘胶短纤维生产
（三）石油、石油化工及化学工业
1．钡盐生产
2．500万吨以下炼油厂建设
3．斜交轮胎、旧轮胎（子午胎除外）翻新及低性能工业橡胶配件生产
4．硫酸法钛白粉生产
（四）机械工业
1．一般涤纶长丝、短纤维设备制造
2．柴油发电机组制造
3．各种普通磨料（含刚玉、碳化硅），直径400毫米以下砂轮及人造金刚石锯片生产
4．电钻、电动砂轮机生产
5．普通碳钢焊条
6．普通级标准紧固件、小型和中小型普通轴承
7．普通铅酸蓄电池
8．集装箱
9．电梯
10．铝合金轮毂
（五）电子工业
1．卫星电视接收机及关键件
2．数字程控局用和用户交换机设备
（六）医药工业
1．氯霉素、洁霉素、庆大霉素、双氢链霉素、丁胺卡那霉素、盐酸四环素、土霉素、乙酰螺旋霉素、麦迪霉素、柱晶白霉素、红霉素、环丙氟哌酸、氟哌酸、氟嗪酸生产
2．安乃近、阿斯匹林、扑热息痛、维生素Ｂ1、维生素Ｂ2、维生素Ｂ6生产
（七）医疗器械制造业
1．中低档Ｂ型超声显像仪生产
（八）运输服务业
1．出租汽车（限于国内购车）
2．加油站（限于与高速公路配套建设、经营）
（乙）
（一）农、林、牧、渔业及相关工业
1．粮食、棉花、油料种子开发生产（中方控股或占主导地位）
2．珍贵树种原木加工、出口（不允许外商独资）
3．近海及内陆水域水产捕捞业（不允许外商独资）
4．中药材种植、养殖（不允许外商独资）
（二）轻工业
1．食盐、工业用盐生产
2．外国牌号无酒精饮料（含固体饮料）生产
3．黄酒、名牌白酒生产
4．卷烟、过滤嘴棒等烟草加工业
5．猪、牛、羊蓝湿皮加工及生产
6．天然香料生产
7．油脂加工
8．纸及纸板
（三）纺织工业
1．毛纺织、棉纺织
2．生丝、坯绸
3．高仿真化学纤维及芳纶、碳纤维等特种化纤（不允许外商独资）
4．纤维级及非纤用聚酯、腈纶、氨纶（不允许外商独资）
（四）交通运输、邮电通信业
1．干线铁路建设、经营（中方控股或占主导地位）
2．水上运输（中方控股或占主导地位）
3．出入境汽车运输（不允许外商独资）
4．航空运输（中方控股或占主导地位）
5．通用航空（中方控股或占主导地位）
（五）电力工业
1．单机容量30万千瓦以下常规燃煤火电厂的建设、经营（小电网、边远山区及低质煤、煤矸石电厂除外）
（六）有色金属工业（不允许外商独资）
1．铜加工、铝加工
2．贵金属（金、银、铂族）矿产开采、选矿、冶炼、加工
3．钨、锡、锑矿等有色金属开采
4．稀土勘查、开采、选矿、冶炼、分离
（七）石油、石油化工及化学工业
1．感光材料（胶片、胶卷、ＰＳ版、相纸）
2．硼镁铁矿开采及加工
3．联苯胺
4．离子膜烧碱及有机氯系列化工产品
5．子午线轮胎（中方控股或占主导地位）
6．合成纤维原料：精对苯二甲酸、丙烯腈、己内酰胺、尼龙66盐等
（八）机械工业
1．汽车（含各类轿车、载货车、客车、改装车）及摩托车整车（中方控股或占主导地位）
2．汽车、摩托车发动机（中方控股或占主导地位）
3．汽车用空调压缩机、电子控制燃油喷射系统、电子控制制动防抱死系统、安全气囊及其它汽车电子设备系统、电机、铝散热器制造
4．旧汽车、摩托车及其发动机翻新、拆解（改装）
5．火电设备：10万千瓦及以上机组（发电机、汽轮机、锅炉、辅机和控制装置）、燃气轮机联合循环发电设备、循环流化床锅炉、煤气化联合循环技术及装备（ＩＧＣＣ）、增压流化床（ＰＦＢＣ）、脱硫及脱硝设备制造（不允许外商独资）
6．水电设备：转轮直径5米及以上水电机组（含水电辅机和控制装置）、5万千瓦及以上大型抽水蓄能机组、1万千瓦及以上大型贯流式机组制造（不允许外商独资）
7．核电机组：60万千瓦及以上机组制造（不允许外商独资）
8．输变电设备：220千伏及以上大型变压器、高压开关、互感器、电缆设备制造（不允许外商独资）
9．320马力以下履带式推土机、3立方米以下轮式装载机、50吨以下汽车起重机（不允许外商独资）
10．薄板连铸机制造
11．复印机、照相机
（九）电子工业
1．彩色电视机（含投影电视机）、彩色显像管及玻壳
2．摄像机（含摄录一体机）
3．录像机、录像机磁头、磁鼓、机芯
4．模拟移动通信系统（蜂窝、集群、无线寻呼、无线电话）
5．卫星导航定位接受设备及关键部件（不允许外商独资）
6．稀路由卫星通信（ＶＳＡＴ）系统设备制造
7．2．5千兆比／秒（2．5ＧＢ／Ｓ）以下光同步数字系列、144兆比／秒（144ＭＢ／Ｓ）及以下微波通信系统设备制造
（十）建筑材料、设备及其它非金属矿制品业
1．金刚石及其它天然宝石等贵重非金属矿的勘查、开采及加工（不允许外商独资）
（十一）医药工业
1．中药材、中成药半成品及制成品（中药饮片传统炮制工艺技术除外）
2．毒品前体：麻黄碱、伪麻黄碱、麦角新碱、麦角胺、麦角酸等
3．青霉素Ｇ
4．成瘾性麻醉药品及精神药品的生产（中方控股或占主导地位）
5．高技术的疫苗生产（艾滋病疫苗、丙肝疫苗、避孕疫苗等，中方控股或占主导地位）
6．国家计划免疫的疫苗、菌苗类及抗毒素、类毒素类（卡介苗、脊髓灰质炎、白百破、麻疹、乙脑、流脑疫苗等）的生产
7．维生素Ｃ生产
8．血液制品的生产
（十二）医疗器械制造业
1．一次性注射器、输液器、输血器及血袋
2．Ｘ射线计算机体层摄影装置（ＣＴ）、磁共振成像装置（ＭＲＩ）及医用加速器等大型医疗设备制造
（十三）船舶工业（中方控股或占主导地位）
1．特种船、高性能和3．5万吨及以上船舶的修理、设计与制造
2．船舶柴油机、辅机、无线通讯、导航设备及配件设计与制造
（十四）内外贸、旅游、房地产及服务业（不允许外商独资）
1．国内商业（中方控股或占主导地位）
2．对外贸易（中方控股或占主导地位）
3．旅行社
4．合作办学（基础教育除外）
5．医疗机构（中方控股或占主导地位）
6．会计、审计、法律咨询服务，经纪人公司
7．代理业务（船舶、货运、期货、销售、广告等）
8．高档宾馆、别墅、高档写字楼、国际会展中心
9．高尔夫球场
10．土地成片开发
11．大型旅游、文化、娱乐公园及人造景观
12．国家级旅游区建设、经营
（十五）金融及相关行业
1．银行、财务公司、信托投资公司
2．保险公司、保险经纪人及代理人公司
3．证券公司、投资银行、商业银行、基金管理公司
4．金融租赁
5．外汇经纪
6．金融、保险、外汇咨询
7．金银、珠宝、首饰生产、加工、批发和销售
（十六）其他
1．印刷、出版发行业务（中方控股或占主导地位）
2．进出口商品检验、鉴定、认证业务（不允许外商独资）
3．音像制品制作、出版、发行，电子出版物（中方控股或占主导地位）
（十七）国家和我国缔结或者参加的国际条约规定限制的其他产业

禁止外商投资产业目录
（一）农、林、牧、渔业及相关工业
1．国家保护的野生动植物资源
2．我国稀有的珍贵优良品种（包括种植业、畜牧业、水产业的优良基因）
3．动植物的自然保护区建设
4．绿茶及特种茶（名茶、黑茶等）加工
（二）轻工业
1．象牙雕刻、虎骨加工
2．手工地毯
3．脱胎漆器
4．琅玳制品
5．青花玲珑瓷
6．宣纸、墨锭
（三）电力工业及城市公用事业
1．电网的建设、经营
2．城市供排水、煤气、热力管网的建设、经营
（四）矿业采选及加工业
1．放射性矿产的开采、选矿、冶炼及加工
（五）石油、石油化工及化学工业
1．硼镁石开采及加工
2．天青石开采及加工
（六）医药工业
1．列入国家保护资源的中药材（麝香、甘草等）
2．传统的中药饮片炮制技术及中成药秘方产品
（七）交通运输、邮电通信业
1．邮政、电信业务的经营管理
2．空中交通管制
（八）贸易金融业
1．商品期货，金融期货等衍生金融业务
（九）广播影视业
1．各级广播电台（站）、电视台（网）、发射、转播台（站）
2．广播电视节目制作、出版、发行及播放
3．电影制片、发行、放映
4．录像放映
（十）新闻业
（十一）武器生产业
（十二）其他
1．危害军事设施安全和使用效能的项目
2．致癌、致畸、致突变原料及加工
3．跑马场、赌博
4．色情服务
（十三）国家和我国缔结或者参加的国际条约规定禁止的其他产业



1997年12月31日
广东省清远市人民政府办公室


清远市人民政府办公室印发《关于建立土地执法共同责任制的意见》的通知

清办发[2009]8号


各市、县、自治县、市辖区党委、人民政府，市直各单位：
《关于建立土地执法共同责任制的意见》已经市委、市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

中共清远市委办公室
清远市人民政府办公室
2009年3月30日


关于建立土地执法共同责任制的意见

第一章 总则

第一条 为加强我市预防和查处违法用地工作，建立健全土地执法共同责任机制，切实保护国土资源，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中国共产党纪律处分条例》、《中华人民共和国行政监察法》、《违反土地管理规定行为处分办法》、《土地违法案件查处办法》、《广东省国土资源监督检查条例》等有关法律、法规和政策的规定，结合我市实际，制定本意见。
第二条 本意见所称的土地执法共同责任是指各级党委、政府及其派出机构、各职能部门和相关单位及其工作人员在土地管理及违法用地查处工作中依照法律、法规和相关规定应当承担的责任。
第三条 本意见适用于清远市辖区范围内的土地执法共同责任的追究，但涉及国家、省和市的重点工程另行规定。
第四条 各县（市、区）、镇（街道办事处）党政主要负责人是辖区内土地管理的第一责任人，分管领导是主要责任人。各相关职能部门、企业、事业单位的主要负责人是土地执法共同责任的主要责任人，经办人员是直接责任人。

第二章 职责分工

第五条 各级国土资源管理部门是查处违法用地的主要执法部门，负责监督检查辖区内土地管理法律、法规和规章的执行情况；预防违法用地行为的发生；组织土地执法动态巡查工作，受理对土地违法行为的检举、控告；依法查处土地违法案件。具体任务是：
（一）建立动态巡查责任制。基层国土所和各县 （市、区）国土资源管理部门必须实施定期和不定期巡查相结合的巡查制度，建立巡查台账，对本辖区内新发生的土地违法行为必须在10个工作日内发现，重大违法用地案件必须在5个工作日内发现并采取相应措施。
对群众投诉、检举、控告或其他部门告知的涉嫌违法用地的案件应在2个工作日内到现场进行初步调查。
（二）发现涉嫌违法用地行为的，应在3个工作日内予以核实，确属违法用地行为的，应立即责令违法当事人改正，逾期不改正的，应立案查处，并书面（紧急情况下，可采用电话、口头等方式，但应做好记录，下同）告知所在镇政府（街道办事处）。涉及非法受纳和排放垃圾的，应同时告知同级城监部门或相关部门处理。
（三）对已立案的土地违法案件依法调查并作出行政处理决定。违法当事人逾期不申请行政复议、不起诉，又不执行行政处罚决定的，应依法申请人民法院强制执行。对涉嫌犯罪的案件，及时移送司法机关。案件如需追究党纪政纪责任的，应在作出行政处理决定后10个工作日内将案件移送纪检监察机关或任免机关作出责任追究。人民法院接到强制执行申请后，也应依法依规在法定的期限内强制执行。
（四）建立月报制度，定期将违法用地查处动态及土地执法共同责任追究情况报告同级党委、政府和纪检监察部门。
第六条 规划部门、城监部门是查处违法建设的主要执法部门，依照职责分工对城乡规划区内的违法建设进行查处。具体任务是：
（一）规划部门在接到国土资源管理部门告知后，应在3个工作日内协助核实有关规划的信息并提供城乡规划区范围的相关资料；发现或被告知辖区内有违法建设涉及违法用地的，会同国土资源管理部门进行查处；对违法用地的建设单位要依法从严处理，在违法行为处理完毕前，暂停办理其建设用地规划许可、建设工程规划许可或规划竣工验收等业务。
（二）城监部门负责对涉及城乡规划区内违法用地的违法建设的巡查发现、监控、调查取证以及拆除等工作。违法用地涉及非法受纳和排放建筑垃圾的，在接到国土资源管理部门的告知后，应在2个工作日内依法进行制止和处罚。
第七条 各县（市、区）、乡镇（街道）党委和政府负责统筹国土资源保护工作，制定相关政策，建立长效机制；及时组织制止和严格查处土地违法行为，遏制违法用地；加强土地执法监察队伍建设，确保土地执法工作所必须的人员、经费和装备；加强信息化建设及依法用地的社会宣传；确保本级政府及部门无土地违法行为。
（一）乡镇政府（街道办事处）在接到国土资源管理部门告知后，应在2个工作日内组织相关部门共同对违法用地行为进行制止。乡镇政府（街道办事处）在2个工作日内无法制止的，应在接到告知后的第3个工作日向所在县（市、区）政府报告。各县（市、区）政府应在接到报告后的3个工作日内组织相关部门，对违法行为进行有效制止。
（二）对乡镇（街道）规划区内涉及违法用地的违法建设行为，乡镇政府（街道办事处）应在发现该行为之日起2个工作日内责令违法当事人停止建设、限期改正，逾期不改正的，应在10个工作日内组织对该违法建设进行拆除。
第八条 公安机关是对涉嫌犯罪的土地违法行为进行查处的行政机关，负责依法追究违法用地当事人的刑事责任并为相关部门的土地执法工作提供保障。
（一）对国土资源管理部门移送的涉嫌犯罪的土地违法案件，除案情重大、复杂的，应自受理之日起10个工作日内依法作出立案或不立案决定，并书面告知移送的国土资源管理部门；认为无权处理的，应在收到案件材料之日起3个工作日内退回国土资源管理部门，并说明理由。依法决定立案的，应当书面通知移送的国土资源管理部门；依法不予立案的，应当说明理由，书面通知移送案件的国土资源管理部门并退回案卷材料。
（二）相关部门在制止土地违法行为时，可根据需要请求协助，公安机关应提供必要的保障措施，对妨碍、阻挠、围攻、殴打执法人员的违法当事人，应按照110接警和出警规定赶赴现场协助执法，并依法从严处理。
（三）对当事人拒绝配合调查取证或有证据表明涉嫌犯罪的嫌疑人可能逃匿或销毁证据，需要公安机关参与、配合的，国土资源管理部门可商请公安机关提前介入，公安机关应派员介入。
第九条 纪检监察部门依法依纪追究违法用地当事人的党纪政纪责任。国土资源部门在查处土地违法违纪案件中，认为依法应当追究监察对象行政纪律责任且自己无权处理的，应当将有关案件材料移送监察机关。监察机关应当依法及时查处，并将处理结果书面告知国土资源部门。
第十条 国土资源管理部门查明违法事实后，应告知相关部门，相关部门应依照各自职责依法共同处理。
发展改革部门对已批复项目建议书，但未办理规划选址、用地预审和环境影响评价审批手续的审批项目，不予办理项目可行性研究报告审批手续；对未办理规划选址、用地预审和环境影响评价审批手续的核准项目，不予办理项目核准手续。
建设部门对违法用地、违法建设的单位不得发放施工许可证，并依法从严处理，给予降低或取消房地产开发企业资质等处罚。
农业、林业部门在接到书面告知后，应及时赶赴现场开展对违法用地复耕、复植的督促和验收工作。
工商、环境保护、卫生、文化、公安等部门核发有关执照、许可证时，对没有相关合法用地手续的，不得核发有关证照，已核发证照的，应及时清理；按照国土、城监部门告知属于违法用地的，应查处相关违法行为。
供电、供水、供气等部门，对没有合法用地手续（《建设用地批准书》、《国有土地使用证》、《集体土地所有权证》等）的工地或工程设施，不得供电、供水、供气；已供电、供水、供气的要主动清理；接到国土、城监部门告知属于违法用地的，应在2个工作日内停止供应，并查处相关违法用电、用水、用气行为。

第三章 责任追究

第十一条 有下列情形之—的，由市国土资源局依据法律、法规和本意见提请市委、市政府、市纪委、市监察局或者任免机关依据有关规定对本意见第十二条至十五条涉及的责任单位及其责任人进行处理：
（一）发现本市辖区内各级党委、政府及其派出机构、各职能部门和相关单位及其工作人员有不依照法律、法规和本意见查处违法用地行为并经核实的。
（二）依照法律、法规或本意见认为应当对有关单位及其责任人追究责任的其他情形。
第十二条 有下列行为之一的，对各县（市、区）、各乡镇（街道）党政第一责任人、主要责任人或政府各相关职能部门、企业、事业单位的主要责任人和直接责任人分别给予诫勉谈话：
（一）国土资源管理部门未落实巡查责任，未在规定期限内发现本辖区新发生的违法用地，未在规定期限内核实情况，导致违法用地行为未及时制止的，对违法行为不能制止，未在规定期限内告知所在县（市、区）、乡镇政府（街道办事处）或相关部门的；
（二）县（市、区）、乡镇（街道）党委、政府（办事处）因组织不力，对违法用地没有及时制止，造成本县（市、区）辖区内本年度累 计出现3宗一般性违法用地案件或1宗重大违法用地案件既成事实的；对相关部门的违法用地查处工作不配合、不支持、推卸责任甚至阻挠、限制查处工作的。
（三）规划部门未在规定期限内协助核实有关规划的信息并提供城乡规划区范围的相关资料的。
（四）规划部门、城监部门不履行或不正确履行查处职责，造成一般性违法用地、违法建设案件既成事实的。
（五）公安机关对妨碍、阻挠、围攻、殴打依法进行土地执法的工作人员的行为，接到报告后没有采取有效的手段予以制止，尚未造成严重后果的；对符合追究刑事责任条件的土地违法案件，未在规定期限内立案凋查的。
（六）纪检监察部门未在规定期限内受理国土资源部门移送的追究党纪政纪责任的土地违法案件并立案调查的。
（七）供电、供水、供气部门没有查验合法用地手续，给予供电、供水、供气的。
（八）国土资源管理部门查实违法事实后告知相关部门，相关部门未依照职责依法处理违法当事人行为的。
第十三条 有下列行为之一的，对各县（市、区）、各乡镇（街道办事处）党政第一责任人、主要责任人或政府各相关职能部门、企业、事业单位的主要责任人和直接责任人分别给予通报批评：
（一）各县（市、区）、乡镇（街道）党委、政府（办事处）因组织不力，对违法用地没有制止，造成本县（市、区）辖区内本年度累计出现5宗一般性违法用地案件或2宗重大违法用地案件既成事实的；经诫勉谈话后，对违法用地行为未在限定期限内组织改正的；对违法用地案件隐瞒不报，压案不查的。
（二）国土资源、规划、城监等部门不履行或不正确履行查处职责造成重大违法用地案件既成事实的。
（三）公安机关对妨碍、阻挠、围攻、殴打依法进行土地执法的工作人员等的行为没有采取有效的手段予以制止，造成严重后果的；对符合追究刑事责任条件的土地违法案件未在规定期限内立案调查，导致违法事实继续扩大的。
（四）纪检监察部门对符合追究党纪、政纪责任条件的土地违法案件未在规定期限内受理并立案调查，导致违法事实继续扩大的。
（五）供电、供水、供气部门接到告知后，未在规定期限内对违法建设工程停电、停水、停气，造成重大违法用地案件既成事实的。
（六）国土资源管理部门查实违法事实后告知相关部门，相关部门未依照职责依法处理违法当事人行为，导致重复违法或违法事态恶化的。
（七）各单位同一年度内受诫勉谈话两次以上的。
第十四条 有下列行为之一的，对所在单位的年度考核实行“一票否决”，对各县（市、区）、乡镇（街道）党政第一责任人、主要责任人或政府各相关职能部门、企业、事业单位的主要责任人和直接责任人年度考核评定为不称职，情节严重的责令引咎辞职：
（一）各县（市、区）、乡镇（街道）党委、政府（办事处）经通报批评后，对违法用地行为未在限定期限内组织改正的；年度内所辖区域违法占用耕地面积占新增建设用地和占用耕地总面积的比例达到15%以上或虽未达到l5%，但造成恶劣影响或其他严重后果的；因违法用地严重被市以上定为重点整改地区，或有案件被定为重点督办案件的；因违法用地案件处理不当严重损害群众利益，造成群众集体上访和社会不稳定的。
（二）各单位同一年度内受通报批评两次以上的。
第十五条 各县（市、区）、镇（街道办事处）项目违反土地管理规定的，依照《违反土地管理规定行为处分办法》追究单位和有关个人的责任。
（一）未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，对有关责任人员，给予警告、记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分。
（二）买卖或者以其他形式非法转让土地的，对有关责任人员，给予警告、记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分。
第十六条 对外地驻清机构参与、纵容、包庇、支持违法用地的，除对违法用地依法查处外，由市纪委、市监察局提请该单位所属地区的党委和人民政府，追究该单位主要领导的行政责任。
第十七条 对违法用地投资者应严格按照法律、法规的规定进行行政处罚，多次实施违法用地行为依法应当追诉的，或者一年内多次实施的土地违法行为未经处理的，应按照累计的数量、数额处罚；触犯刑法的，包括超过法律法规规定的违法用地数量，或存有弄虚作假、欺诈等行为的，移送公安部门追究刑事责任；发现有证据证明涉嫌渎职、受贿等职务犯罪的，将有关线索、证据材料和查处意见移送同级检察机关处理。

第四章 附则

第十八条 本意见如与相关法律、法规冲突，按相关法律、法规规定执行。
第十九条 本意见所称一般违法用地案件是指违法用地涉及基本农田5亩以下，基本农田以外的耕地10亩以下，其他土地20亩以下的案件；重大违法用地案件是指违法用地涉及基本农田5亩以上，基本农田以外的耕地10亩以上，其他土地20亩以上的案件。
第二十条 本意见由市国土资源局负责解释。
第二十一条 本意见自下发之日起实施。