海关总署


中华人民共和国海关总署令

第　173　号

　　《中华人民共和国海关保税核查办法》已于2008年3月10日经海关总署署务会议审议通过，现予公布，自2008年6月1日起施行。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 署　长 　盛光祖
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　二○○八年三月三十一日



中华人民共和国海关保税核查办法

第一章　总　　则

　　第一条　为了规范海关保税核查，加强海关对保税业务的监督管理，根据《中华人民共和国海关法》（以下简称海关法）以及其他有关法律、行政法规的规定，制定本办法。
　　第二条　本办法所称的保税核查，是指海关依法对监管期限内的保税加工货物、保税物流货物进行验核查证，检查监督保税加工企业、保税物流企业和海关特殊监管区域、保税监管场所内保税业务经营行为真实性、合法性的行为。
　　第三条　保税核查由海关保税监管部门组织实施。
　　第四条　保税核查应当由两名或者两名以上海关核查人员共同实施。
　　海关核查人员实施核查时，应当出示海关核查证。海关核查证由海关总署统一制发。
　　第五条　保税加工企业、保税物流企业以及海关特殊监管区域、保税监管场所经营企业（以下简称被核查人）可以书面向海关提出为其保守商业秘密的要求，并具体列明需要保密的内容。
　　海关应当按照国家有关规定，妥善保管被核查人提供的涉及商业秘密的资料。
　　第六条　被核查人应当对保税货物和非保税货物统一记账、分别核算。
　　被核查人应当按照《中华人民共和国会计法》及有关法律、行政法规的规定，设置规范的财务账簿、报表，记录保税企业的财务状况和有关保税货物的进出口、存储、转移、销售、使用和损耗等情况，如实填写有关单证、账册，凭合法、有效的凭证记账和核算。
　　被核查人应当在保税货物海关监管期限以及其后3年内保存上述资料。
　　第七条　海关可以通过数据核实、单证检查、实物盘点、账物核对等形式对被核查人进行实地核查，也可以根据被核查人提交的纸质单证和报送的电子数据进行书面核查。

第二章　保税核查范围

第一节　保税加工业务核查

　　第八条　海关自保税加工企业向海关申请办理保税加工业务备案手续之日起至海关对保税加工手册核销结案之日止，或者自实施联网监管的保税加工企业电子底账核销周期起始之日起至其电子底账核销周期核销结束之日止，可以对保税加工货物以及相关的保税加工企业开展核查。
　　第九条　海关对保税加工企业开展核查的，应当核查以下内容：
　　（一）保税加工企业的厂房、仓库和主要生产设备以及法定代表人、主要负责人等企业基本情况与备案资料是否相符；
　　（二）保税加工企业账册设置是否规范、齐全；
　　（三）保税加工企业出现分立、合并或者破产等情形的，是否依照规定办理海关手续；
　　（四）保税加工企业开展深加工结转、外发加工业务的，是否符合海关对深加工结转或者外发加工条件和生产能力的有关规定。
　　第十条　海关对保税加工货物开展核查的，应当核查以下内容是否与实际情况相符：
　　（一）保税加工企业申报的进口料件和出口成品的商品名称、商品编码、规格型号、价格、原产地、数量等情况；
　　（二）保税加工企业申报的单耗情况；
　　（三）保税加工企业申报的内销保税货物的商品名称、商品编码、规格型号、价格、数量等情况；
　　（四）保税加工企业申报的深加工结转以及外发加工货物的商品名称、商品编码、规格型号、数量等情况；
　　（五）保税加工企业申请放弃的保税货物的商品名称、商品编码、规格型号、数量等情况；
　　（六）保税加工企业申报的受灾保税货物的商品名称、商品编码、规格型号、数量、破损程度以及价值认定等情况；
　　（七）保税加工企业的不作价设备的名称、数量等情况。

第二节　保税物流业务核查

　　第十一条　海关自保税物流货物运入海关特殊监管区域、保税监管场所之日起至运出海关特殊监管区域、保税监管场所之日止，可以对保税物流货物以及相关保税物流企业开展核查。
　　第十二条　海关对保税物流企业进行核查的，应当核查以下内容：
　　（一）保税物流企业的厂房、仓库以及法定代表人、主要负责人等企业基本情况与备案资料是否相符；
　　（二）保税物流企业账册设置是否规范、齐全；
　　（三）保税物流企业出现分立、合并或者破产等情形的，是否依照规定办理海关手续。
　　第十三条　海关对保税物流货物开展核查的，应当核查以下内容是否与实际情况相符：
　　（一）保税物流货物的进出、库存、转移、简单加工、使用等情况；
　　（二）保税物流货物的出售、转让、抵押、质押、留置、移作他用或者进行其他处置情况；
　　（三）保税物流企业内销保税货物的商品名称、商品编码、规格型号、价格、数量等情况；
　　（四）保税物流企业申请放弃的保税货物的商品名称、商品编码、规格型号、数量等情况；
　　（五）保税物流企业申报的受灾保税货物的商品名称、商品编码、规格型号、数量、破损程度以及价值认定等情况。

第三节　海关特殊监管区域、保税监管场所核查

　　第十四条　海关自海关特殊监管区域、保税监管场所验收合格之日起至其经营期限结束之日止，可以对海关特殊监管区域、保税监管场所管理和经营情况开展核查。
　　第十五条　海关对海关特殊监管区域开展核查的，应当核查以下内容是否符合有关规定：
　　（一）海关特殊监管区域隔离设施、监视监控设施情况；
　　（二）海关特殊监管区域内人员居住和建立商业性消费设施情况；
　　（三）海关特殊监管区域管理机构建立计算机公共信息平台情况；
　　（四）海关特殊监管区域内被核查人应用计算机管理系统情况；
　　（五）海关特殊监管区域经营企业设置账簿、报表情况。
　　第十六条　海关应当对保税监管场所开展下列核查：
　　（一）海关保税监管场所是否专库专用；
　　（二）海关保税监管场所内被核查人是否应用符合海关监管要求的计算机管理系统，并与海关实行计算机联网；
　　（三）海关保税监管场所经营企业是否设置符合海关监管要求的账簿、报表等。

第三章　保税核查程序

第一节　核查准备

　　第十七条　海关实施核查前，应当根据保税企业、保税货物进出口以及海关特殊监管区域、保税监管场所经营情况，确定被核查人，编制海关核查工作方案。
　　第十八条　海关实施核查前，应当通知被核查人。
　　特殊情况下，经海关关长批准，海关可以径行核查。
　　第十九条　被核查人提供经海关认可的中介机构出具的审计报告，并经海关审核认定的，海关可以对被核查人免于实施保税核查；海关认为必要时，可以委托中介机构参与保税核查。

第二节　核查实施

　　第二十条　海关核查人员开展核查可以行使下列职权：
　　（一）查阅、复制被核查人与保税业务有关的合同、发票、单据、账册、业务函电和其他有关资料（以下简称账簿、单证）；
　　（二）进入被核查人的生产经营场所、货物存放场所，检查与保税业务有关的生产经营情况和货物；
　　（三）询问被核查人的法定代表人、主要负责人或者其他有关人员与保税业务有关的情况。
　　第二十一条　被核查人应当接受并配合海关实施保税核查，提供必要的工作条件，如实反映情况，提供海关保税核查需要的有关账簿、单证等纸质资料和电子数据，不得拒绝、拖延、隐瞒。
　　海关查阅、复制被核查人的有关资料或者进入被核查人的生产经营场所、货物存放场所核查时，被核查人的有关负责人或者其指定的代表应当到场，并按照海关的要求清点账簿、打开货物存放场所、搬移货物或者开启货物包装。
　　被核查人委托其他机构、人员记账的，被委托人应当与被核查人共同配合海关查阅有关会计资料。
　　第二十二条　海关在核查过程中提取的有关资料、数据等，应当交由被核查人签字确认。
　　第二十三条　海关核查结束时，核查人员应当填制《海关保税核查工作记录》（见附件1）并签名。
　　实地核查的，《海关保税核查工作记录》还应当交由被核查人的有关负责人或者其指定的代表签字或者盖章；拒不签字或者盖章的，海关核查人员应当在《海关保税核查工作记录》上注明。

第三节　核查处理

　　第二十四条　核查结束后，海关应当对《海关保税核查工作记录》以及相关材料进行归档或者建立电子档案备查。
　　第二十五条　海关应当在保税核查结束后15个工作日内作出保税核查结论，并告知被核查人。
　　发现保税核查结论有错误的，海关应当予以纠正。
　　第二十六条 海关实施保税核查，发现被核查人存在不符合海关监管要求的，可以采取以下处理方式，并填制《保税核查处理通知书》（见附件2）书面告知被核查人：
　　（一）责令补办相关手续；
　　（二）责令限期改正；
　　（三）责令按照有关规定提供担保。
　　第二十七条　违反本办法，构成走私行为、违反海关监管规定行为或者其他违反海关法行为的，由海关依照海关法和《中华人民共和国海关行政处罚实施条例》的有关规定予以处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四章　附　　则

　　第二十八条　本办法下列用语的含义：
　　保税企业，是指经海关备案注册登记，按照保税政策，依法从事保税加工业务、保税物流业务或者经营海关特殊监管区域、保税监管场所的企业。
　　保税加工业务，是指经海关批准，对以来料加工、进料加工或者其他监管方式进出口的保税货物进行研发、加工、装配、制造以及相关配套服务的生产性经营行为。
　　保税物流业务，是指经海关批准，将未办理进口纳税手续或者已办结出口手续的货物在境内流转的服务性经营行为。
　　第二十九条　本办法由海关总署负责解释。
　　第三十条　本办法自2008年6月1日起施行。
　　附件：1．海关保税核查工作记录
　　　　　2．保税核查处理通知书
附件1
海 关 保 税 核 查 工 作 记 录
被核查人情况 名称（仓库名称）
海关注册编码
工商注册地址
联系人 联系电话
核查情况 核查时间
核查地点
核查项目：
被核查人提供的资料：
核查内容：
核查关员签名： 年 月 日 被核查人签名盖章： 本企业保证所提供的资料准确无讹，愿意为之承担法律责任。（单位印章和代表或者负责人签名） 年 月 日
备注
注：本记录一式三份，海关留存两份，被核查人留存一份。
《海关保税核查工作记录》填表说明：
1.核查时间：核查的起止日期。
2.核查地点：核查的具体地址。
3.核查项目：核查的主要目标或者原因。
4.被核查人提供的资料：被核查人提供的数据、报表、账簿、单证等资料的名称和数量（包括电子资料）。
5.核查内容：核查的过程、核查的结果等情况。

附件2 中华人民共和国 海关
保 税 核 查 处 理 通 知 书
编号：
：
根据《中华人民共和国海关保税核查办法》有关规定，我关对你单位进行了保税核查。经核查你单位 ，现责令你单位自收到本通知书之日起：
□ 日内补办相关手续：
□ 日内限期改正：
□ 日内按有关规定提供担保：
逾期未按海关要求办理，海关将对你单位和负有直接责任人员依法给予相应处理。
特此通知。
（海关印章）
年 月 日

此通知书我单位已收到。
（被核查人单位印章或者被核查人代表签名）
年 月 日
注：本通知书一式两份，海关和被核查人各留存一份。在“□”内打“√”，同时填写被核查人的办理限期和办理事项。
四川省人民政府


关于进一步放开搞活城镇集体工业企业的若干规定
四川省人民政府



党的十一届三中全会以来，由于认真贯彻执行中央和省关于发城镇集体经济的一系列方针政策，我省城镇集体工业企业有了较大发展，对繁荣经济、发展生产、方便生活、扩大就业和积累资金等都起了重大作用。发展城镇集体工业，是振兴四川经济实现“富民”、“升位”的一项重大
战略措施。国务院《关于城镇集体所有制经济若干政策问题的暂行规定》下发后，省政府已发出了川府发[1984] 18号、79号文件，各地要继续贯彻执行。为加速发展我省城镇集体工业，现就进一步放开搞活的问题，作以下规定：
一、扩大企业自主权。企业在国家计划指导下，有权根据社会需要和市场变化调整生产方向，一业为主，多种经营。对外可以实行多种形式的联合经营、联合发展技术、联合开发人才，也可以同外商合作经营。在联合经营与按产品归口管理中，要坚持所有制性质、企业录属关系、基本
核算单位和财务解缴关系“四个不变”的原则，归口部门要统筹安排归口产品，不要有亲疏之分。除中央省规定的费用外，企业对各乎平调和摊派，有权拒绝、抵制、索赔经济损失。 企业有权根据实际需要，自行招收工人，经过考试或考核，择优录用，任何部门、个人都不得违反国家规
定，不顾企业需要，给企业硬性安插人员。在城镇招收的职工，粮食部门要按规定供应工种口粮。
企业有权对成绩显著的职工进行奖励和晋级。每年晋级面可控制在百分之三，个别经济效益特别好的企业，经主管部门批准，晋级面可达百分之五。晋级增加的工资计入成本。企业有权对违反厂纪厂规的职工进行处分，直至开除出厂。
二、全面推行和不断完善经营承包责任制。没有推行的，要放手全面推行；已经推行的，要不断完善和发展。承包应是税后承包，形式可以多种多样。要责、权、利结合，国家、集体、个人利益兼顾。企业应向主管部门承包，但重点是要搞好企业内部逐级承包。在承包中，要突出经济
效益，以利润作为承包的主要指标，同时考核产值、产量、质量、销售、品种、消耗、成本、资金周转和安全等指标。承包基数必须坚持先进合理。承包期可根据实际情况自行确定。承包合同具有法律效力，奖惩一定要兑现。企业的富余职工，由承包人负责安排安排。
三、坚持实行按劳分配原则。企业有权自行确定适合发生产的需要的工资形式，包括计件工资、超定额计件工资、浮动工资、除本分成工资和职务津贴、岗位津贴等。职工的工资奖金收入，同企业经济效益和本人劳动成果挂勾，多劳多得，奖勤罚懒，反对平均主义。职工的工资收入（
包括奖金和超额计件工资）与上年实际相比，只要不增加产品单位成本中的工资含量，不超过利润和税收增长幅度，应计入成本，上不封顶，下不保底，允许一部分生产好、经营活、效益高的企业和勤奋劳动、技艺高超、贡献较大的职工先富起来。对城镇集体工业企业不征奖金税。
四、实行厂长（经理）负责制。厂长（经理）要逐步由上级委派改为选举、招聘，或通过经营承包产生，报主管部门审查任命，可以连选连任或连聘连任。不称职的，职代会可以提出罢免或解聘的建议，报主管部门审批。副厂长（副经理）由厂长（经理）提名，经职代会同意，由厂长
（经理）任命，报主管部门备案。中层干部由厂长（经理）任免。厂长（经理）是企业的法人代表，对企业各项生产经营活动有权实行全面指挥，对企业经营效果负经济责任。在任职期间可享受职务津贴，政治上享受同级干部待遇。
五、重视人才开发。企业据需要，可以在社会上招聘科技与经营管理人员，对其贡献大的，给予优厚报酬。全民所有制企业中富余的专业技术人员，允许以各种形式到集体企业工作，工资待遇从优。新分配到企业的大中专业毕业生（包括企业与大专院校挂勾培训、定向招生，毕业后回
单位的学员），自报到之日起，即可实行定级工资待遇。在企业工作的各类专业和技术人员，表现好、工作有成绩的，工资级别可向上适当浮动。
凡调入和分配到城镇集体工业企业的全民所有制干部与大中专毕业生，都按国家干部管理，列入国家干部统计，根据工作需要可以调入全民所有制单位，不受劳动指标和工资基金的限制。
六、疏通供销渠道。企业生产所需的物资，应随生产计划走。对指令性计划产品所需的国家统一分配的物资，各级计划、物资部门应专项安排，保证供应；其它产品所需物资，可采取收废利旧、来料加工、产品换料、建立基地、调剂交流等办法解决。各级计划、物资部门要尽可能给予
照顾。
企业为开拓市场而进行的广告宣传、信息交流、展销订货、洽谈业务等所必需的业务经营费用，允许按实列支、计入销售成本。
七、广开资金来源。为增强企业的经济力量，密切企业与职工在经济上的联系，可发动职工集资入股，同时积极吸收社会资金。企业职工入股，应本着“入股自愿，到期退股自由”的原则，一人可入一股或数股，股额由企业自定。股息可参照银行一年定期存款利率计付，列入生产成本
；年终按企业税后留利，确定一定比例，实行股金分红。亏损企业只付息，不分红。厂外个人入股，应与企业职工同样享受“保息分红”；厂外单位入股，可与企业实行利润分成。
企业实现利润在一万元以下的，可减免合作事业基金。在实行增长利润减半计征所得税期间，继续执行超基数部份减半上交合作事业基金的办法。
为了加快城镇集体工业的设备更新改造，企业的综合折旧率从一九八四年起，可在原有基础上提高百分之一；一九八五年再增提百分之零点五。实行单项折旧的，可适当缩短使用年限。企业增加的折旧基金，留给企业使用。企业还可按折旧费的百分之四十提取大修理基金，与折旧基金
合并使用。
八、国家大力扶持。今后，各级财政每年都要尽可能增加扶持城镇集体经济发展基金，实行有借有还，无息或低息，周转使用。此项发展基金，以主管部门为主，会同财政部门共同审定，合理安排。
在实行新八级超额累进税后，以企业一九七九年到一九八一年三年实现利润的平均数为基数，增长利润减半计征所得税的办法，继续执行到一九八七年。
为使亏损企业休养生息，对其上年的亏损金额，下年有盈利时，允许先抵补上年亏损，然后再交纳所得税。一年抵补不完的，下年继续抵补，但抵补期不超过三年。
为鼓励安置待业人员，县属镇以上的集体工业企业，当年新安置待业人员占上年末职工人数的比例，每增加百分之一，一年内减征所得税百分之一点六六。
对于一些纳税困难的城镇集体工业，特别是生产微利小商品的企业，课税所得额在三千元以下的，可以给予减免税照顾。
使用贷款进行技术改造的企业，允许用新增利润在税前归还贷款。银行对城镇集体工业企业需要的合理流动资金，应给予贷款支持。同时企业也要逐年补充流动资金。对生产民族特需用品和小商品的企业，按规定可给予低息贷款。对经过扶持，确有生机的亏损企业，在落实扭亏措施的
前提下，也可酌情贷款。城镇集体工业企业的经济往来，银行可为其办理托收承付结算。
为加速城镇集体工业企业开发新技术、新工艺、新材料与更新产品，增 设新技术开发基金，按销售收入的百分之一提取，计入生产成本。
九、妥善解决老年职工退休费用。企业老年职工的退休费用，按“国家资助、企业多出、个人少拿”原则，以各市、县主管部门为单位，实行退休费用统筹办法。统筹基金由各市、县主管部门本着以支定收、略有结余的精神，在企业销售收入总额中提取百分之二到三，确有不足开支的
可超过百分之三提取。同时，企业职工按个人标准工资的百分之一交纳统筹基金。此项统筹基金由工商银行代收，专项储存，专款专用。
十、加强对城镇集体工业企业的领导。各级政府、地区行政公署都要把发展城镇集体工业放在重要的战略地位，列入议事日程，切实加强领导。特别是地、县（市、区）的经济工作，重点应当抓好集体工业企业的发展。各有关部门要把发展城镇集体工业企业作为自己的任务去抓，为城
镇集体工业企业的发展干实事、创条件。目前街道工业企业困难大，问题多，各地在抓集体工业企业中，特别要加强对街道工业的领导。
各地可根据本规定，制定具体的贯彻意见。三州及边远山区县，还可结合当地实际情况，制定灵活变通的措施。



1984年9月5日