国务院农村综合改革工作小组关于印发《清理化解农村义务教育“普九”债务试点工作考核验收办法》的通知
财政部
国务院农村综合改革工作小组关于印发《清理化解农村义务教育“普九”债务试点工作考核验收办法》的通知
国农改[2008]21号
为切实推进清理化解农村义务教育“普九”债务试点工作，确保化债任务圆满完成，根据《国务院办公厅转发国务院农村综合改革工作小组关于开展清理化解农村义务教育“普九”债务试点工作意见的通知》（国办发〔2007〕70号）和《国务院农村综合改革工作小组关于做好清理化解农村义务教育“普九”债务试点工作的通知》（国农改〔2008〕3号）有关精神，国务院农村综合改革工作小组制定了《清理化解农村义务教育“普九”债务试点工作考核验收办法》。现印发给你们，请认真贯彻执行。
附件：清理化解农村义务教育“普九”债务试点工作考核验收办法
二○○八年七月十日
附件：
清理化解农村义务教育“普九”债务
试点工作考核验收办法
为扎实做好清理化解农村义务教育“普九”债务（以下简称农村“普九”债务）试点工作，确保化债任务顺利完成，根据中央有关文件精神，特制定本办法。
一、考核验收的对象
各省、自治区、直辖市人民政府，新疆生产建设兵团，以及中央直属垦区、大兴安岭林业集团公司为清理化解农村“普九”债务试点工作考核验收的对象。
二、考核验收的原则
（一）客观公正。国务院农村综合改革工作小组（以下简称工作小组）将组织考核验收组，采取科学、公开、客观的办法，对各地化债工作进行考评。
（二）注重实效。考核验收坚持以事实为依据，重点考核各地农村“普九”债务是否得到全部化解，偿债资金是否真正落实到债权人，是否有新债发生等。考核验收结果要以充分的第一手材料为基础。
（三）量化考核。根据清理化解农村“普九”债务各阶段的工作，对各考核验收对象化债工作及其化债任务完成情况进行分项计分，量化考核。
三、考核验收的依据
（一）《国务院办公厅转发国务院农村综合改革工作小组关于开展清理化解农村义务教育“普九”债务试点工作意见的通知》（国办发〔2007〕70号）。
（二）《国务院农村综合改革工作小组关于做好清理化解农村义务教育“普九”债务试点工作的通知》（国农改〔2008〕3号）。
（三）工作小组批复的各考核验收对象化解农村“普九”债务试点实施方案。
（四）工作小组与各考核验收对象签订的清理化解农村“普九”债务责任书。
（五）工作小组及办公室下发的清理化解农村“普九”债务的其他相关文件。
四、考核验收的内容
考核验收实行百分制计分办法，具体从偿还债务、制止农村义务教育新债和化债管理等方面进行，重点考核各考核验收对象完成化债责任书规定的化债任务和制止农村义务教育新债的情况（具体指标见《清理化解农村义务教育“普九”债务试点工作考核验收指标及评分标准》）。
五、考核验收的方法
考核验收将采取定期检查与随机抽查、直接考核与间接考核相结合的方式，通过听取情况介绍、实地走访、召开座谈会、随机抽查、查阅相关档案资料、询问债权人等方法进行。
六、考核验收的步骤
1、自查自验。在完成化债责任书规定的农村“普九”债务化解任务并确保没有发生农村义务教育新债的基础上，各考核验收对象要首先组织自查、自评，开展“回头看”活动，发现问题后，要积极采取措施进行整改。
2、申请验收。各考核验收对象在自查自验的基础上，向工作小组提交化债工作验收申请。
3、考核验收。根据各考核验收对象化债工作完成情况，工作小组将择时组织考核验收。中央财政暂留应补助各考核验收对象10%的化债补助资金，待验收合格后拨付。
七、考核验收的标准
完成化债责任书规定的化债任务且没有发生农村义务教育新债的，即通过考核验收，中央财政将全额拨付暂留的化债补助资金；没有通过验收的，工作小组责令其限期整改，逾期不整改或整改后仍未通过的，中央财政将追回相应的化债补助资金，向国务院报告并予以通报批评。同时，工作小组将对各地化债工作及其成效进行量化考核，并根据通过考核验收省份的量化得分情况以适当形式对先进单位进行表彰。
八、考核验收的组织领导
全国清理化解农村“普九”债务试点工作的考核验收，由工作小组统一组织。各考核验收对象要高度重视化债考核验收工作，切实加强组织领导，健全工作机制，确保化债任务顺利完成。
清理化解农村义务教育“普九”债务试点
工作考核验收指标及评分标准
考核验收内容
分值
计分依据及其标准
得分
偿还债务情况
50
偿还了化债责任书规定的化债任务，计25分。
筹措的偿债资金在地方各级政府之间分担比例合理，按化债责任书规定落实到位且省本级承担比例占全省（区、市）应偿还债务总额30%左右，计8分；分担比例不合理、偿债资金不落实或省本级承担比例偏低，酌情扣分。
偿债资金特设专户运行良好、管理规范且各级财政安排的偿债资金及时拨入特设专户，计5分；资金管理不规范或偿债资金未及时拨入特设专户，酌情扣分；没有使用特设专户，不计分。
实行国库集中支付、债权人申请、偿债资金支付审核以及偿债销号制度，直接将偿债资金支付到债权人，计12分；否则，酌情扣分。
制止农村义务
教育新债情况
20
没有产生农村义务教育新债，计15分。
出台了制止农村义务教育新债的具体办法，认真落实债务管控领导责任制和农村义务教育新债责任追究制度，计5分；否则，酌情扣分。
化债日常
管理情况
30
建立领导小组及办事机构，配备专职工作人员，建立相关部门分工合作工作机制，提供必要办公条件和专项工作经费，计1分。
县级政府组织审计等机构对债务进行逐校、逐项、逐笔清理核实和审计，债务公示的程序和内容等符合相关要求，并出具审计报告，计2分；否则，酌情扣分。
省级审核面达到100%，计8分；审核面不少于全省债权人总数40%，计5分；审核面少于全省债权人总数40%，不计分。
对利息认定、“白条”债务处理、债务范围及“普九”学校界定、公示等作出了统一规范并符合国家有关政策，计5分；否则，酌情扣分。
债务数据已全部录入农村义务教育债务监管系统且运行良好，计5分；否则，酌情扣分。
没有发生农村“普九”债务方面的上访案件，计6分。
建立健全化债监督检查制度，积极做好化债信息月报和案例分析工作并及时上报有关材料，计2分。
农村义务教育债务档案完整、管理规范，计1分。
注：根据《国务院办公厅关于坚决制止发生新的乡村债务有关问题的通知》（国办发〔2005〕39号）和本次清理化解截至2005年12月底农村义务教育“普九”债务有关政策精神，农村义务教育新债是指2006年1月1日以后发生的农村义务教育债务。
青海省实施行政许可监督检查办法
青海省人民政府
青海省实施行政许可监督检查办法
（2007年12月14日青海省人民政府第76次常务会议审议通过 2007年12月18日青海省人民政府令第62号公布 自2008年2月1日起施行）
第一章 总则
第一条 为加强对实施行政许可行为的监督检查，纠正、查处行政许可实施过程中的不当或违法行为，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政许可法》（以下简称行政许可法）等法律、法规，结合本省实际，制定本办法。
第二条 在本省行政区域内对行政机关、法律或法规授权的组织和行政机关委托的其他行政机关（以下统称行政许可实施机关）实施行政许可行为的监督检查，适用本办法。
对被许可人从事行政许可事项活动的监督检查，由行政许可实施机关依照相关法律、法规、规章规定执行。
第三条 实施行政许可监督检查应遵循依法、公正、效率的原则，坚持层级监督与自查、监督检查与投诉举报受理、纠错与教育相结合。
第四条 县级以上人民政府负责对本级行政许可实施机关和下级政府实施行政许可行为监督检查的组织领导工作。县级以上人民政府行政监察机关、行政许可实施机关的上级行政机关（以下简称监督检查机关），依法对行政许可实施机关实施行政许可行为进行监督检查。
审计机关依法定职责对行政许可实施机关实施行政许可行为实施专项监督检查。监督检查结果应报告同级人民政府，并通报同级行政监察机关。
第五条 对行政许可实施机关进行监督检查的结果，应当作为考核该机关推进依法行政工作情况的内容。
第六条 县级以上人民政府有关监督检查机关应当建立投诉举报制度。受理投诉举报的联系方式、地址等应向社会公布。
第二章 监督检查的内容
第七条 监督检查行政许可的事项是否依法设定，包括下列内容：
（一）实施行政许可的事项是否由法律、行政法规、国务院决定、地方性法规或者省政府规章设定；
（二）是否实施已明令废止的行政许可事项；
（三）是否擅自增减或者变更法定行政许可条件。
第八条 监督检查行政许可实施主体是否具备法定资格，包括下列内容：
（一）实施行政许可的主体是否符合法定条件，并经本级人民政府确认向社会公告；
（二）受行政机关委托的其他行政机关实施行政许可，是否有法律、法规、规章依据，并符合委托条件和程序。委托机关是否依法履行对受委托行政机关实施行政许可行为的监督检查职责；
（三）法律或法规授权的具有管理公共事务职能的组织，是否在法定授权范围内，以自己的名义实施行政许可。
第九条 监督检查行政许可的程序是否合法，包括下列内容：
（一）实施的行政许可事项、依据、条件、数量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目录和申请书示范文本等是否公示；
（二）受理、审查行政许可申请，是否按法定要求履行说明、解释等告知义务。应当听取申请人、利害关系人意见的，是否听取相关意见；
（三）受理或者不予受理行政许可申请，以及作出准予或者不予行政许可的书面决定，是否遵守法定程序按法定或者承诺的时限规定，出具符合法定要求的书面凭证；
（四）准予行政许可的决定，是否依法向社会公开；
（五）作出不予行政许可书面决定的，是否依法说明理由并告知当事人享有依法申请行政复议和提起行政诉讼的权利；
（六）实施行政许可中的听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、公民特定资格的考试等活动是否依法定程序进行；
（七）变更、延续已生效的行政许可是否依法进行；
（八）行政许可需要行政机关多个内设机构办理的，是否遵循一个内设机构统一对外受理行政许可申请，统一送达行政许可决定的规定；
（九）在实施行政许可和对被许可人从事行政许可事项活动进行监督检查过程中，形成的有关记录、证据材料和执法文书等是否立卷归档。
第十条 监督检查行政许可收费是否合法，包括下列内容：
（一）行政许可收费是否有法律、行政法规依据；
（二）有关行政许可收费项目、依据、标准是否依法向社会公布；
（三）是否遵照执行财政非税收入管理制度。
第十一条 监督检查行政许可实施机关是否依法履行对被许可人从事行政许可事项活动的监督职责，包括下列内容：
（一）是否建立健全对被许可人从事行政许可事项活动的监督检查制度，并实施有效监督检查；
（二）对直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施，是否依法进行定期检验检查；
（三）对被许可人违法从事行政许可事项的行为是否依法予以处理；
（四）撤销、注销已生效的行政许可是否依法进行；
（五）法律、法规、规章规定的对被许可人从事行政许可事项活动监督检查的其他事项。
第三章 监督检查的方式、程序
第十二条 县级以上人民政府应当建立实施行政许可的社会评议制度，公开征求社会公众对行政许可实施机关实施行政许可的意见和评价，并及时反馈给相关的行政许可实施机关；必要时，向社会公布。
监督检查机关应当建立健全监督检查制度，定期或不定期对行政机关实施行政许可行为进行监督检查，监督检查结果可向社会通报。
第十三条 监督检查机关可采用下列监督检查方式：
（一）开展专项或者个案监督检查；
（二）听取行政许可实施机关相关情况汇报、查阅有关文件材料；
（三）对行政许可实施机关实施行政许可工作情况进行公开或者不公开的调查；
（四）对实施行政许可的案卷进行评查；
（五）法律、法规、规章规定的其他监督检查方式。
监督检查机关根据监督检查需要，可邀请有关新闻单位参与监督检查。
第十四条 监督检查机关应当根据监督检查需要，确定监督检查范围和内容，制定监督检查方案。
监督检查机关应当将监督检查情况详细记录，由监督检查人员签字归档。监督检查机关应当根据监督检查情况形成书面监督检查意见，并向行政许可实施机关反馈。
第十五条 公民、法人和其他组织认为行政机关违法实施行政许可的，有权向有关监督检查机关投诉、举报。监督检查机关对投诉、举报情况应当及时登记核实，并按下列规定处理：
（一）投诉、举报情况不实的，不予处理；
（二）投诉、举报情况属实，且属本机关管辖的，应当依法开展个案调查或者专项检查；
（三）投诉、举报情况属实，但不属本机关管辖的，应当在接到投诉、举报之日起5个工作日内移送有处理权的机关，接受移送的机关应当将处理结果告知监督检查机关。无法转送的，应当记录在案。
对署名投诉、举报的，监督检查机关应当将核实、调查、检查等处理情况抄告投诉人、举报人；不予处理的，应当说明理由。监督检查机关应当将处理情况反馈相关行政机关和工作人员，并将投诉、举报材料与处理结果归档。
第十六条 监督检查机关开展个案调查或者专项监督时，有权向行政许可实施机关及申请人、利害关系人和其他相关人员调查情况，调阅有关材料，收集相关证据。
第十七条 行政许可实施机关及其工作人员不得拒绝、阻碍监督检查机关依法实施监督检查。
监督检查机关提出整改要求的，行政许可实施机关应当按照监督检查机关的整改要求进行整改，并自收到整改要求之日起30个工作日内将整改情况报送监督检查机关。
第十八条 行政许可实施机关应当建立实施行政许可工作情况报告制度，定期对行政许可实施工作进行自查，统计、分析行政许可项目实施和收费等情况，并将自查结果报监督检查机关。
第四章 法律责任
第十九条 行政许可实施机关及其工作人员有行政许可法第七十二条至第七十七条规定情形之一的，依照行政许可法的规定追究行政许可实施机关和有关责任人员的法律责任。
违反本办法规定，其他相关法律、法规、规章已规定法律责任的，从其规定。
第二十条 行政许可实施机关实施已明令废止的行政许可或者在行政许可实施中擅自变更法定许可条件的，由监督检查机关责令其立即改正或者依法撤销其实施的行政许可。
第二十一条 行政许可实施机关有下列行为之一的，由监督检查机关责令其限期改正：
（一）不公示实施行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目录和申请书示范文本等；
（二）不履行法定告知义务；
（三）不建立健全实施行政许可工作情况报告制度。
第二十二条 行政许可实施机关违法收费的，由监督检查机关按照下列规定处理，并对直接负责的主管人员、直接责任人员依法给予行政处分：
（一）行政许可实施机关及其工作人员擅自收费或者不按照法定项目和标准收费的，责令全额退还非法收取的费用；
（二）截留、挪用、私分或者变相私分实施行政许可依法收取的费用的，予以追缴。
第二十三条 行政许可实施机关在实施行政许可和对被许可人从事行政许可事项活动进行监督检查过程中，不按规定要求形成有关记录、证据材料和执法文书，或者立卷归档的，由监督检查机关责令其限期改正，并采取相应补救措施。
第二十四条 行政许可实施机关拒不纠正不当或者违法行政许可行为，或者拒不提供、以及提供虚假材料，阻碍监督检查机关履行职责的，由任免机关或者监察机关按照管理权限对直接负责的主管人员、直接责任人员依法给予行政处分。
第二十五条 行政许可实施机关违法实施行政许可，损害当事人合法财产权益的，应当依照国家赔偿法的规定给予赔偿。
第二十六条 监督检查机关有下列情形之一的，由任免机关或者监察机关按照管理权限依法对直接负责的主管人员、直接责任人员给予行政处分：
（一）不履行对行政许可实施机关实施行政许可行为监督检查职责的；
（二）拒不受理投诉、举报，或者受理投诉、举报后拒不调查核实，或者拒不将调查、处理结果反馈给投诉、举报人的；
（三）对涉嫌违法的行政许可实施行为，不依法予以立案调查处理的；
（四）在监督检查工作中徇私舞弊、滥用职权的。
第五章 附则
第二十七条 本办法自2008年2月1日起施行。