广东省梅州市人民政府办公室


梅市府办〔2006〕26号




关于印发梅州市房地产税收征收管理办法的通知


各县（市、区）人民政府，市府直属和中央、省属驻梅有关单位：


《梅州市房地产税收征收管理办法》业经市政府同意，现印发给你们，请认真按照执行。




梅州市人民政府办公室


二〇〇六年六月十二日




梅州市房地产税收征收管理办法


第一条 为加强房地产的税收征收管理，规范房地产税收的征收和缴纳行为，防止税收流失，根据《中华人民共和国税收征收管理法》等有关规定，结合我市实际，制定本办法。


第二条 凡在我市范围内房地产转让或承受土地、房屋权属的单位和个人（包括企业、机关、事业单位、社会团体、军事单位及其他组织、个体工商户和其他有纳税义务的个人，以下简称纳税人），应遵守本办法。


第三条 本办法所称的房地产转让，是指房地产权利人通过买卖或其他合法方式将房产（包括各种性质的房屋、建筑物、构筑物、土地附着物及配套设施）的所有权或土地使用权有偿转移给他人的行为。单位赠与不动产的行为视同销售不动产的行为。


本办法所称承受土地、房屋权属的行为，是指纳税人以国有土地使用权出让、土地使用权转让（出售、赠与和交换）、房屋的买卖、赠与、交换以及以投资、入股、抵债、获奖、预购或预付集资建房款或以其他方式事实上承受土地使用权、房屋所有权的行为。


第四条 房地产转让或承受土地、房屋权属的，应依照有关税收法律、法规的规定，向主管税务机关缴纳营业税、城市维护建设税、教育费附加、土地增值税、土地使用税、房产税、印花税、个人所得税、企业所得税、契税、耕地占用税等税收。


第五条 从事房地产开发经营的企业，应自领取营业执照之日起三十日内，持有关证件向办证主管税务机关申报办理税务登记。税务机关审核后发给税务登记证件。


第六条 房地产转让或承受土地、房屋权属应缴纳的各项税收，分别到下列税务机关申报缴纳：


（一）营业税、土地增值税应在不动产、土地所在地的主管税务机关申报纳税；


（二）印花税应在书立或领受合同、书据所在地的主管税务机关申报纳税；


（三）个人所得税应在取得所得的所在地的主管税务机关申报纳税；


（四）企业所得税应在企业机构所在地的主管税务机关申报纳税；


（五）契税、耕地占用税应在土地、房屋所在地地方税务部门申报纳税；


（六）房产税应在房产所在地的主管税务机关申报纳税。


第七条 纳税人转让房地产时，必须按照规定如实向受让人开具由市地方税务局统一印制的《梅州市房地产销售发票》，并依法缴纳各项税款。


地方税务机关征税后应出具完税证明。


第八条 纳税人签订土地使用权、房屋权属转移合同或取得具有土地使用权、房屋权属转移合同性质的凭证后，应在法律、法规规定或者税务机关依照法律、法规的规定确定的申报期限内如实申报转让价格，按转让房地产取得的全部价款和价外费用依法向负责征收管理的地税机关申报缴纳房地产各项税费。


第九条 纳税人享受有关法律、行政法规规定的减税、免税待遇的，在减税、免税期间应当按照有关规定办理纳税申报。减税、免税的具体办法和程序，按有关规定执行。


第十条 纳税人应凭税务征收机关出具的发票及完税证明，到国土、房管部门办理土地使用权证书或相关用地批准文件、房地产权属登记或变更登记。凡未能提供发票及完税证明的，国土、房管部门不得给予办理。


第十一条 地方税务机关与发展和改革、建设、规划、国土、房管、金融等相关部门应加强协作，并建立如下房地产立项、投资销售、转让、赠与、交换等信息通报、协税护税机制：


（一）地方税务机关必须加大对偷税、抗税、逃避追缴欠税的查处力度，并不定期向国土、房管等部门通报偷税、逃税、欠税的单位和个人名单。对偷税、逃税、欠税的单位和个人，国土、房管部门不得给予办理土地使用证、房产证或其他相关证件；


（二）发展和改革、建设部门应将房地产开发立项审批及年度投资计划情况定期向地方税务机关通报；


（三）规划城建部门和建设部门应分别将办理房地产开发《建设工程规划许可证》、《施工许可证》情况，定期向地方税务机关通报；


（四）国土部门定期将国有土地使用权出让、土地使用权转让（出售、赠与、交换）、拍卖、批准耕地占用等信息向地方税务机关事前通报；


（五）房管部门定期向地方税务机关通报房屋权属登记分类情况；


（六）金融部门定期向地方税务机关提供办理房地产企业按揭房产情况。


第十二条 纳税人采取隐瞒实际房价、少报销售收入等方式未如实申报缴纳房地产转让税收，违反税收法律、法规的，由有关部门依法予以处理。


第十三条 地方税务机关应严格依法征税，国土、房管部门及其他单位应按各自职责，协助和配合地方税务机关做好房地产转让税收的征收管理工作。对玩忽职守、弄虚作假、徇私舞弊，造成税收流失的，依照《中华人民共和国税收征收管理法》等有关法律法规予以处理。


第十四条 本办法实施前我市制定的有关房地产税收征管规定与本办法有不一致的，适用本办法规定。


第十五条 本办法自发布之日起实施。


国家环境保护总局


国家环境保护总局文件

环发[1999]141号




关于进一步加强环境监理工作若干意见的通知
各省、自治区、直辖市环境保护局:

　　为全面推进环境监理工作，进一步加大环境执法力度，提高现场执法水平，保障国家环境保护法律、法规的贯彻实施和环境保护目标的实现，根据《国务院关于环境保护若干问题的决定》中关于加强基层环境监督执法队伍建设，增强执法力量、严格环保执法、规范执法行为、完善执法程序、提高执法水平的要求，现就加强环境监理工作提出如下意见：

　　一、进一步加强对环境监理工作的领导

　　加强环境监理工作的指导思想是：以依法行政为前提,以加强基层环境监理工作为重点，健全环境监理机构,理顺管理体制,建立稽查机制,规范现场执法行为,提高快速反应能力,实现机构名称、执法范围、操作程序、执法文书、行为规范、廉政要求的统一,造就一支精干、高效、廉洁、文明的执法队伍。

　　各级环境监理机构是依法对辖区内一切单位和个人履行环保法律、法规，执行环境保护各项政策、标准的情况进行现场监督、检查、处理的专职机构。各级环境保护行政主管部门要进一步提高对环境监理工作的认识，切实加强领导,充分发挥环境监理队伍的机动性和整体执法效能，努力提高环境监理工作水平和现场执法效率。要将加强环境监理工作作为实现本辖区环境保护目标的重要手段和环境保护工作年度考核的重要内容，对环境监理的先进事迹、先进人物，要大力宣传和表彰，对不能有效履行环境监理职能，严重影响环保工作的，要严肃处理。

　　二、统一规范环境监理机构设置

　　各地要认真落实《国务院关于环境保护若干问题的决定》关于县级以上人民政府应设立环境保护监督管理机构，独立行使环境保护的统一监督管理职责的精神，在环境保护机构改革中，要重点加强基层环境监理机构建设。各省（自治区、直辖市）、市（州、地区、盟）、县（市、旗）环境保护局均应设置环境监理机构。设区的城市，可以向所辖区设立环境监理分支机构。县级环境监理机构可以向所辖乡镇联片设立分支机构。各级环境监理机构业务上接受上级环境监理机构的指导和监督。

　　各省（自治区、直辖市）、市（州、地区、盟）、县（市、旗）环境保护局设立的环境监理机构名称分别统一为环境监理总队、支队、大队，县级环境监理机构联片设立的乡镇环境监理机构可以称为环境监理中队。机构统一名称工作要在2000年底前完成。

　　各省（自治区、直辖市）、市（州、地区、盟）、县（市、旗）环境保护局可以在行政机构内分别设立环境监理处、科、股,并与环境监理总队、支队、大队实行一个机构，两块牌子。

　　三、进一步强化环境监理职能

　　各级环境监理机构要全面履行《环境监理暂行办法》规定的各项职能，大力加强环境保护现场执法监督，密切配合环境保护中心工作，努力完成各级环境保护局下达的环境监理任务。要进一步加强污染防治工作的现场监督管理，扎扎实实地做好污染防治设施运转情况、污染物排放情况、建设项目三同时执行情况、限期治理项目完成情况及核安全设施的现场监督检查。要认真贯彻生态保护与污染防治并重的原则，逐步开展自然生态保护的环境监理工作，加强对资源开发和非污染性建设项目、自然保护区、风景名胜区、森林公园环境管理、海岸和海洋生态系统环境保护管理的现场监督检查。要加强农村生态环境监理工作，加强对农业污染和大型禽畜养殖场废物排放、乡镇企业环境保护、取缔关停“15小”和国家明令禁止或淘汰的污染严重小企业和落后工艺设备、秸秆禁烧区禁烧工作的现场监督、管理。要加大农村污染事故的调查处理工作力度，依法保护农民合法的环境权益。

　　要切实做好排污费征收工作，保证排污费的依法、全面、足额征收。

　　环境稽查是指国家环境保护总局和各省（自治区、直辖市）环境保护部门建立稽查机构，对下级环境监理机构的行政执法情况进行监督、检查和处理。对稽查发现的违反环境保护法律、法规的行为，报请同级环境保护部门责令限期纠正，情节严重的应移送有管辖权的环境保护部门对违法者依法进行行政处罚。对负有责任的下级环境监理机构应提出处理意见的建议，报同级环境保护部门核准执行。

　　各级环境保护部门应根据现场执法工作的需要，赋予环境监理机构现场调查、采样、取证和必要的现场处理、处置权限。环境监理人员现场采样取证必须符合国家有关技术规范，实施现场处罚必须严格执行《行政处罚法》的有关规定。

　　四、切实加强环境监理队伍管理

　　各级环境保护部门要根据环境监理工作的实际需要,本着精干和效能的原则,争取当地机构编制部门确定适当的人员编制。同时,要加强环境监理队伍建设,切实做到政治强、业务精、纪律严、作风正。要选派政治素质好,事业心和责任感强,作风正派的人员充实到环境监理的领导岗位。

　　各级环境监理人员应符合国家公务员的基本条件，熟悉环境监理业务，掌握环境法律法规知识，具有一定的组织和独立分析处理问题的能力。环境监理人员应具有中专或高中以上学历。

　　各级环境保护部门要按照人事部《关于同意国家环境保护系统环境监理人员依照国家公务员制度进行管理的批复》（人法函[1995]158号）的要求，对环境监理人员依照公务员制度管理。环境监理人员的录用必须严格按照公开、公正、公平和择优录用的原则，实行公开招考，未经公开招考的以及公开招考不合格的一律不得进入环境监理队伍。要坚持持证上岗制度，新进入环境监理队伍的人员必须通过培训，取得培训合格证书。在职的环境监理人员每5年应接受一次培训。环境监理人员培训由国家和省级环境保护部门分别组织，县及县级以上环境监理机构主要负责人和省级环境监理机构人员由国家环境保护总局统一组织培训，其他环境监理人员由各省、自治区、直辖市环境保护部门组织培训。未取得环境监理培训合格证书的，不得颁给环境监理证件，不得独立执行现场监督管理公务。各级环境监理机构应对环境监理人员实行全员年度考核制度，依照德、能、勤、绩四个方面的要求，对环境监理人员的思想道德和工作实绩进行客观公正的考核，并以此作为职务升降的依据。要加强环境监理证件管理，严格颁证条件，并实行年审制度。

　　五、严格规范环境监理执法行为

　　各级环境监理机构必须严格执行《环境监理工作制度》和《环境监理工作程序》，建立健全各项规章制度，严肃依法行政。要加强工作作风建设，严格执行《环境监理政务公开制度》，自觉接受社会监督。

　　环境监理人员必须严格遵守《环境监理人员行为规范》，忠于职守，秉公执法，廉洁自律，不徇私情，切实做到有法必依，执法必严，违法必究。环境监理人员执行公务时，必须佩带国家统一的环境监理执法标志，主动出示环境监理证件，做到文明执法。

　　各级环境保护部门对滥用职权、渎职、徇私舞弊和以权谋私的环境监理机构或环境监理人员，要严肃查处。

　　六、积极推进环境监理标准化建设

　　今后５年在全国开展环境监理标准化建设，重点加强基层环境监理现场执法能力。各级环境保护部门要按照《全国环境监理机构标准化建设标准》(见附件)，制定分年度实施计划。到2000年底，全国50%的省、市、县级环境监理机构要达到国家规定的标准，其中三河、三湖、两区、一市、一海所涉及范围内的环境监理机构要全部达到国家规定标准。

　　各级环境保护部门应多渠道增加对环境监理工作的投入。各级环境监理机构的正常经费应纳入同级财政预算，同时每年从环境保护自身建设补助资金中提取10％，专项用于环境监理的标准化建设，购置、改善环境监理现场执法机动车辆，配备必要的应急通讯工具和现场取证工具，切实增强环境监理队伍的执法能力。

　　各省、自治区、直辖市环境保护局要加强对下级环境监理标准化建设的指导、监督，并负责组织检查、验收。经验收确认达到《全国环境监理机构标准化建设标准》相应等级标准的，可颁发由国家环境保护总局统一监制的环境监理标准化建设达标证书。

　　附件：全国环境监理机构标准化建设标准

一九九九年六月十七日