国家安全监管总局、国家煤矿安监局关于近期五起较大以上煤矿事故的通报
国家安全监管总局 国家煤矿安监局
国家安全监管总局 国家煤矿安监局关于近期五起较大以上煤矿事故的通报
安监总煤调〔2010〕120号
各产煤省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团煤矿安全监管部门和煤炭行业管理部门，各省级煤矿安全监察机构，司法部直属煤矿管理局，有关中央企业：
7月16至18日，全国煤矿连续发生了5起较大以上事故，共造成59人死亡和被困，给人民生命财产造成了重大损失。现将事故有关情况通报如下：
7月16日，四川省达州市宣汉县七里乡乱石沟煤矿发生一起中毒窒息事故，死亡6人。该矿为乡镇煤矿，属于资源整合矿井，低瓦斯矿井。初步分析，该矿在未采取安全措施的情况下，擅自安排2人到被整合的七里煤矿（已关闭）井下查看情况，造成2人中毒窒息死亡；事故发生后，又盲目组织4人入井施救，全部中毒窒息死亡。
7月17日，河南省郑煤集团汝州公司新岭煤矿发生一起火灾事故，死亡8人。该矿为郑煤集团整合兼并矿井，技改初步设计已获批复，安全专篇正在报批过程中。事故发生在该矿西井井下，巷道着火产生大量有毒有害气体，造成作业人员死亡。
7月17日，陕西省渭南市韩城市小南沟煤矿发生一起火灾事故，死亡28人。该矿为乡镇煤矿，属资源整合矿井。初步分析，该矿副斜井动力电缆被运送材料的矿车撞断，短路着火并引燃井下木支架等可燃物，产生大量有毒有害气体，造成矿工中毒窒息死亡。
7月18日，甘肃省酒泉市金塔县金源矿业公司芨芨台子煤矿发生一起透水事故，死亡5人、被困8人。该矿为乡镇煤矿，属新建矿井。初步分析，该矿掘进过程中打透老空区积水，导致事故发生。
7月18日，辽宁省南票煤电有限公司大窑沟矿发生一起瓦斯爆炸事故，死亡4人。该矿为国有重点煤矿，低瓦斯矿井。初步分析，该矿西翼回采工作面采空区大面积垮落，造成回风顺槽堵塞，致使工作面瓦斯积聚，遇到火源后发生爆炸。
以上5起事故暴露出一些煤矿企业安全责任不落实、安全措施不完善、安全管理不到位等突出问题，也反映出一些地方对资源整合和新建矿井安全监管不严格、安全执法检查不深入等薄弱环节。为深刻吸取事故教训，切实加强煤矿安全生产工作，有效防范和坚决遏制煤矿重特大事故，促进煤矿安全生产形势的持续稳定好转，特提出以下要求：
一、高度重视煤矿安全生产工作。各地要认真贯彻落实7月20日召开的全国安全生产（季度）视频会议精神，正确认识当前煤矿安全生产形势，进一步增强做好煤矿安全生产工作的紧迫感、使命感和责任感，继续深入开展“安全生产年”活动，全面深化安全生产“三项行动”和“三项建设”各项工作措施，部署好三季度煤矿安全生产工作和“打非治违”专项行动，进一步加强煤矿企业安全生产管理与监督工作，强化安全生产管理机制，严格安全生产责任考核，真正把煤矿安全生产各项规章制度和技术措施落实到基层、落实到岗位，有效防范和坚决遏制煤矿重特大事故的发生。
二、切实加强煤矿建设项目的安全管理。各地要严格落实煤矿建设项目安全责任，进一步明确建设、设计、施工、监理等单位责任；严格履行煤矿项目建设程序，新建项目、改扩建项目必须履行项目核准、初步设计和安全设施设计审查程序；扎实做好煤矿建设项目基础工作，加强煤田地质勘查，尤其是要查清水文地质和瓦斯地质情况；合理安排煤矿建设项目施工顺序，建设单位不得随意压减工期、不得盲目赶超进度。煤矿建设项目安全设施设计未经审查合格的，一律不得开工；未经验收合格的，一律不得投产。
三、进一步规范煤炭资源整合。各地区要进一步落实各有关部门在煤炭资源整合工作中的职责，确保煤炭资源整合工作规范、有序进行。对纳入资源整合范围的矿井，必须先关闭后整合；对实施整合的矿井，要按照建设项目进行管理。要督促整合矿井的法人主体建立健全安全管理机构，制定安全生产工作制度，落实安全生产责任制。要切实加强煤炭资源整合期间的安全监管，严防借整合之名拖延或逃避关闭，严防整合期间违规生产，严防验收走过场。
四、进一步深化隐患排查治理工作。要督促煤矿企业认真落实安全生产隐患排查治理主体责任，建立和完善安全生产隐患排查、治理和报告制度，切实开展好水害、瓦斯、防灭火专项整治和中央企业煤矿安全专项检查。要立足于查大系统、治大隐患、防大事故，加强现场监督检查，全面深入排查治理煤矿各生产系统、各生产环节存在的隐患。对查处的重大安全隐患，要挂牌督办、跟踪治理，对整改措施不落实、违法违规组织生产的煤矿，要依法严肃惩处。
五、依法查处煤矿事故和违法违规行为。各级煤矿安全监管、煤炭行业管理部门和煤矿安全监察机构要切实加大执法检查力度，依法打击煤矿非法违法生产建设行为，依法查处违章指挥、违章作业、违反劳动纪律行为。驻地煤矿安全监察机构要按照“四不放过”和“依法依规、实事求是、注重实效”的原则，严肃查处事故，严厉追究有关人员责任，特别是进一步加大对非法违法生产导致事故的责任追究力度，通过责任追究推动安全生产责任制的落实。通过吸取事故教训，举一反三，认真整改，促进煤矿安全生产工作。
请各省级煤矿安全监管部门及时将本通报精神传达到辖区内所有煤矿。
国家安全生产监督管理总局
国家煤矿安全监察局
二○一○年七月二十二日
印发广东省建设项目环境影响评价文件分级审批管理办法的通知
广东省人民政府
粤府〔２００６〕１２２号
印发广东省建设项目环境影响评价文件分级审批管理办法的通知
各地级以上市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：
现将《广东省建设项目环境影响评价文件分级审批管理办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
广东省人民政府
二○○六年十一月二十七日
广东省建设项目环境影响评价文件分级审批管理办法
第一条 为了进一步规范广东省建设项目环境影响评价文件分级审批管理，提高建设项目环境保护管理效能，根据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国环境影响评价法》、《建设项目环境保护管理条例》、《广东省建设项目环境保护管理条例》等规定，结合广东省实际，制定本办法。
第二条 本办法所称环境影响评价文件是指环境影响报告书、环境影响报告表和环境影响登记表的统称。
第三条 县级以上环境保护行政主管部门按照规定的权限审批建设项目环境影响评价文件。
建设项目所在地环境保护行政主管部门应配合审批建设项目环境影响评价文件的上级环境保护行政主管部门对该项目实施监督管理。
第四条 实行审批制的建设项目，建设单位应当在报送项目可行性研究报告前完成环境影响评价文件报批手续；实行核准制的建设项目，建设单位应当在提交项目申请报告前完成环境影响评价文件报批手续；实行备案制的建设项目，建设单位应当在办理备案手续后和项目开工前完成环境影响评价文件报批手续。
第五条 省环境保护行政主管部门负责审批下列建设项目的环境影响评价文件（按规定须报国务院环境保护行政主管部门审批的除外）：
（一）由省投资主管部门审批、核准或备案，且按照国家环境保护总局的规定应当编制环境影响报告书的项目；
（二）下列在省内可能造成重大环境影响的项目：
1.化学制浆、味精、酵母、酒精、制革、生化制药、农药；
2.热电站、炼油、沥青及沥青添加剂；
3.砷冶炼、铅冶炼、氰化法提炼产品、氟化氢、染料、拆船；
4.围填海（江、湖）工程、污水排海处理工程、跨流域引水工程；
5.伴生放射性矿开发利用、核技术利用的项目，豁免水平以上的电磁辐射项目；
6.以上项目中，属燃煤热电站项目、新建农药项目、新建炼油及扩建一次炼油项目、330千伏以上电压等级的电网工程、总功率在200千瓦以上的电视发射塔项目、总功率在1000千瓦以上的广播台（站）项目的环境影响评价文件由国家环保总局审批。
（三）造纸、电镀、纺织印染、制革、化工、建材、冶炼、发酵和危险废物、一般工业固体废物综合利用或处置等重污染行业定点基地。各级环境保护行政主管部门不得审批定点基地外的重污染行业项目；
（四）跨地级以上市行政区域的项目；
（五）可能造成跨地级以上市行政区域不良环境影响，有关环境保护行政主管部门对该项目的环境影响评价结论有争议的项目；
（六）对可能影响东江水质的重大项目，在沿岸地级以上市环境保护行政主管部门提出初审意见后，由省环境保护行政主管部门审批；
（七）外商投资的限制类项目；（八）法律、法规规定由省环境保护行政主管部门审批的项目。
第六条 地级以上市环境保护行政主管部门负责审批本办法第五条 规定以外的下列建设项目的环境影响评价文件：
（一）由省投资主管部门审批、核准或备案，且按照国家环保总局的规定应当编制环境影响报告表或登记表的项目；
（二）由地级以上市投资主管部门审批、核准或备案，且按照国家环保总局的规定应当编制环境影响报告书或环境影响报告表的项目；
（三）在地级以上市范围内可能造成较大环境影响的项目，具体项目名录由地级以上市环境保护行政主管部门定期印发，报省环境保护行政主管部门备案；
（四）跨县级行政区域的项目；
（五）可能造成跨县级行政区域环境不良影响，有关环境保护行政主管部门对项目的环境影响评价结论有争议的项目。
第七条 县级环境保护行政主管部门负责审批本行政区域内本办法第五条 、第六条 规定以外的建设项目的环境影响评价文件。
第八条 上级环境保护行政主管部门审批的建设项目环境影响评价文件需要项目所在地环境保护行政主管部门提出初审意见的，下一级环境保护行政主管部门应在收到该环境影响评价文件之日起10个工作日内（其中环境影响登记表为5个工作日内）提出初审意见。逾期则视为同意。
国家和省环境保护行政主管部门审批的建设项目环境影响评价文件，项目所在地地级以上市环境保护行政主管部门应在前款规定的期限内提出初审意见。
第九条 纳入专项规划或区域性开发的建设项目，专项规划或区域性开发规划环境影响报告书已经有审批权的环境保护行政主管部门审查或批准的，其环境影响评价文件的审批权限可适当下放，具体由有审批权的环境保护行政主管部门在审批专项规划或区域性开发规划环境影响报告书时确定。
第十条 上级环境保护行政主管部门对下级环境保护行政主管部门超越法定职权、违反法定程序作出的环境影响评价文件审批决定，应当予以撤销。
第十一条 下一级环境保护行政主管部门应将其负责审批的建设项目环境影响评价文件的审批结果报送上一级环境保护行政主管部门备案。具体备案管理办法由省环境保护行政主管部门制订。
第十二条 由省环境保护行政主管部门和省发展改革行政主管部门根据广东省经济、环境发展情况，依照本办法另行制订广东省的建设项目环境影响评价文件分级审批管理目录，经省人民政府同意后下发执行。
第十三条 关于建设项目环境影响评价文件审批的分级管理，法律、法规另有规定的，依照其规定执行。
第十四条 本办法自发布之日起施行。省人民政府于1994年10月13日发布的《广东省建设项目环境保护分级审批管理规定》（粤府〔1994〕123号）同时废止。
中国人民银行、对外贸易经济合作部、国家税务总局关于办理出口退税账户托管贷款业务的通知
中国人民银行、对外贸易经济合作部、国家税务总局
中国人民银行、对外贸易经济合作部、国家税务总局关于办理出口退税账户托管贷款业务的通知
银发[2001]276号
2001-08-24中国人民银行
人民银行各分行、营业管理部，各国有独资商业银行、股份制商业银行，各省、自治区、直辖市及计划单列市外经贸委(厅、局)、国家税务局：
为支持出口企业扩大出口，解决出口企业短期流动资金困难，切实防范贷款风险，现就办理出口退税账户托管贷款业务通知如下:
一、出口退税账户托管贷款，是指商业银行为解决出口企业出口退税款未能及时到账而出现短期资金困难，在对企业出口退税账户进行托管的前提下，向出口企业提供的以出口退税应收款作为还款保证的短期流动资金贷款。
二、出口退税账户托管贷款对象为信誉良好，没有非法逃套汇和偷骗税行为，近年内有稳定的出口业绩，财务健全的各类出口企业。
三、出口退税账户托管贷款期限最长不超过1年，贷款比例原则上最高不得超过企业应得退税款的70%，贷款利率按中国人民银行有关规定执行。
四、出口退税账户托管贷款是商业性贷款，由商业银行自主审查、自主决定。商业银行应当与借款人约定:自银行发放贷款之日起至该笔贷款全部清偿完毕之日止，借款人同意由贷款人监控该账户，未经贷款人同意，借款人不得擅自转移该账户内的款项。出口退税专用账户的退税款是出口企业偿还贷款的保证，商业银行应要求企业在退税款到位后归还该项贷款的本息，必要时商业银行可根据贷款风险程度要求出口企业提供其他担保。
五、各级税务部门要在不得提供任何形式担保的前提下，认真配合商业银行做好该项贷款工作。要确保贷款企业出口退税专用账户的唯一性，保证退税款退入该专户，不得转移；在出口退税账户托管贷款全部偿还之前，未经贷款银行同意，不得为出口企业办理出口退税专用账户转移手续(国家有关法律有特殊规定的除外)各级税务部门应为商业银行查询出口退税企业资信提供方便。
六、各级外经贸主管部门要及时向商业银行通报出口退税政策变动情况和出口企业的经营情况，向商业银行提供信誉良好的企业名单。
七、各商业银行要主动和各级税务部门、外经贸主管部门沟通与合作，切实改进金融服务，提高服务效率，要根据《中华人民共和国商业银行法》和《贷款通则》的有关规定加强贷款管理，严格贷前审查、贷后检查，切实防范贷款风险，确保此项贷款业务的稳步发展。
八、各商业银行可根据本通知，结合本行实际情况，制订具体实施办法，也可根据实际情况办理与出口退税相关的其他贷款业务，并报中国人民银行备案。
请中国人民银行各分行、营业管理部将本通知翻印至辖区内各城市商业银行。
中国人民银行
二○○一年八月二十四日