广东省人民政府办公厅


粤府办〔２００４〕６０号
━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━
转发省水利厅关于加强贫困地区农村机电排灌工程建设议案的实施办法的通知

各地级以上市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：
　　省水利厅《关于加强贫困地区农村机电排灌工程建设议案的实施办法》业经省人民政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。


广东省人民政府办公厅
二○○四年六月十六日 　






关于加强贫困地区农村机电排灌工程建设议案的实施办法
（省水利厅　二○○四年四月二十九日）

　　为贯彻落实《广东省人大常委会关于加强贫困地区农村机电排灌工程建设议案的决议》（粤府〔２００３〕８５号）和省人民政府《关于加强贫困地区农村机电排灌工程建设议案的办理方案报告》，制定本实施办法。

　　一、目标任务
　　根据省人大决议，先用５年的时间（２００４－２００８年）完成更新改造装机１１７９７７千瓦，重建、扩建装机８３７９４千瓦，新建水轮泵站３８５宗，改造水轮泵站１０３３宗，全面恢复和提高山区和经济欠发达地区的排涝抗旱能力，促进全省农业和经济社会的可持续发展。　　
　　议案的工程项目建设，重点是对现有效益好、影响大的工程进行技术改造和增容扩建，恢复提高其效益，同时对部分存在严重安全隐患、失去技改条件的骨干排灌工程进行重建。
　　（一）机电排灌技改扩建工程。第一年各市进行试点；第二年全面铺开。２００４到２００８年平均每年完成技改装机２３５９５千瓦，增容装机１０２５９千瓦。
　　（二）机电排灌重建工程。前两年重点解决近年来在排涝抗旱中出现严重危情和无法发挥效益造成重大损失的工程，五年共完成重建装机３２５００千瓦。
　　（三）水轮泵工程。前三年重点实施技改项目恢复现有工程的效益，力争前三年完成技改任务的８０％，后两年主要安排新建（重建）工程建设。

　　二、实施范围
　　（一）行政区域范围。
　　东西两翼及粤北山区的汕头、韶关、河源、梅州、汕尾、阳江、湛江、茂名、清远、潮州、揭阳、云浮市和惠州、江门、肇庆等１５个市，其中江门市重点扶持台山市、恩平市；惠州市重点扶持惠东县、龙门县；肇庆市重点扶持高要市、广宁县、德庆县、封开县、怀集县。
　　（二）工程规模范围。　
　　１．单站装机１０００千瓦以下（不含１０００千瓦）的机电排灌重建工程。
　　２．原主体工程和机组台数不变，改造后装机不超过原有装机３０％的机电排灌技改工程。
　　３．增容扩建后单站装机１０００千瓦以下（不含１０００千瓦）的机电排灌增容扩建工程。
　　４．水轮泵站的新建（重建）、扩建与技术改造（不包括电站、加工部分）。
　　（三）市、县（市、区）机电排灌管理总站的转制扶持，工程管理人员培训，议案实施过程中的跟踪、监督管理。

　　三、资金管理
　　（一）资金来源。
　　议案实施期间，省级财政每年专项安排１６０００万元用于补助山区和欠发达地区农村机电排灌、水轮泵站工程技改和重建，其中：补助小型机电排灌站重建２６００万元，补助机电排灌技改和增容扩建１０７００万元，补助水轮泵站建设和技改２４００万元，扶持市县机电排灌管理总站转制２００万元，用于技术培训及议案管理经费１００万元。市级财政每年安排４７３５．８万元；县级通过吸纳受益者投入、社会捐资或财政安排等方式每年筹措解决３２４２．６万元。
　　以省核准的工程初步设计概算为依据，省、市、县各级的投入比例是：小型机电排灌重建工程为５∶２∶３；机电排灌技改和增容扩建工程为７∶２∶１；水轮泵站新建（重建）工程为７∶２∶１；水轮泵站技改和增容扩建工程为８∶ ２∶０。
　　各地级市人民政府负责督促市县投入资金。地级市财政部门和县级政府必须向省出具本级筹资方案的承诺保证书。
　　（二）资金分配。
　　省级补助资金采取综合因素法为主的分配原则。分配因素主要包括：各地原装机容量、水轮泵站宗数、受益面积、各地资源条件、工作质量、人均可支配财力、市财政和县级筹资能力等。
　　省水利厅会同省发展改革委、财政厅，根据各地级市上述因素，确定各市在议案实施期间省给予补助的机电排灌工程规模和水轮泵工程宗数的控制指标。省原则上按确定的控制指标和议案规定的补助比例安排省级补助资金，超出控制指标的机电排灌工程和水轮泵站的建设项目，省不予补助。
　　（三）资金拨付。
　　为保证市县资金足额到位，省级补助资金在市级财政年度议案资金拨入专户并提供有效凭证后予以拨付，省级、市级财政年度投入资金在县级筹集资金拨入专户并提供有效凭证后拨付。市县划入专户资金未达到投入比例额度的，上级议案资金按下级议案资金的实际到位比例每年分两次拨付。县级财政部门要及时拨付资金，不得挤占、截留和挪用。
　　各级财政部门要积极推进国库集中支付制度改革。具备国库集中支付条件的市县，由同级财政部门采取国库集中支付方式拨付工程资金；尚不具备国库集中支付条件的市县，由同级财政部门采取报帐制的方式拨付工程资金；转制扶持、工程管理人员培训和管理补助经费由财政部门采取报帐制的方式拨付。
　　未完项目的年度结余资金，结转下一年度继续使用；已完成并通过验收项目的省级资金结余，用于该项目的运转管理；项目因故终止，项目建设单位应按项目管理的有关程序报批，已拨付但未使用的资金归还原渠道。
　　（四）资金监管。
　　议案资金必须按照财政预算资金管理的有关规章、制度和办法规范财务管理和会计核算，实行专户管理、专账核算、专人负责、专款专用。各级财政部门会同级水利部门负责对项目进行财务指导和监管；各级水利部门应建立健全内部监管制度，加强对资金的日常审计监督；各级审计机关要定期对资金使用情况进行审计；各项目建设单位要加强资金会计核算，严格按资金规定用途支付工程款项。
　　对没有按规定足额落实市县投入资金的市、县，省将暂缓安排计划或对项目作适当调整。对出具虚假筹资方案承诺保证书有意高估冒算骗取省级补助资金，以及挤占、截留、挪用省级补助资金的要严肃查处，除收回省级补助资金外，还应追究单位和责任人的责任。

　　四、前期工作管理
　　（一）前期工作程序。
　　机电排灌和水轮泵工程项目前期工作分为可行性研究报告、初步设计两个阶段（列入议案实施规划的项目视为已批准项目建议书）。重建、扩建项目必须严格履行基本建设程序，在审批可行性研究报告后才能进入初步设计阶段。技改项目可直接进入初步设计阶段。
　　（二）项目审批权限。
　　１．机电排灌工程重建、扩建项目，实行分级管理，由省、市、县分级审批：
　　装机１０００千瓦（山区５００千瓦）以上，可行性研究报告由省水利厅初审、省发展改革委审批，初步设计委托省水利厅审批。
　　装机５００－１０００千瓦（不含１０００千瓦），山区１００－５００千瓦（不含５００千瓦），可行性研究报告由市水利局初审、市计划局审批，初步设计委托市水利局审批。
　　装机５００千瓦以下（不含５００千瓦），山区１００千瓦以下（不含１００千瓦），可行性研究报告由县水利局初审、县计划局审批，初步设计委托县水利局审批。
　　２．水轮泵工程重建、扩建项目，由市、县分级审批：灌溉面积大于３０００亩（含３０００亩）或提水流量大于０．３立方米／秒（含０．３立方米／秒），可行性研究报告由市水利局初审、市计划局审批，初步设计委托市水利局审批。
　　其余项目可行性研究报告由县水利局初审、县计划局审批，初步设计委托县水利局审批。
　　３．机电排灌工程和水轮泵工程技改项目，实行分级管理，由省、市、县分级审批。
　　机电排灌工程和水轮泵工程技改项目审批权限参照重建、扩建项目执行。初步设计由省、市、县水利部门初审、发展改革（计划）部门审批。
　　（三）投资概算。
　　各级发展改革（计划）和水利部门应对工程投资严格审查把关，禁止高估冒算。工程投资额以经省水利厅审核的初步设计概算为依据。市、县审批的项目初步设计概算由省水利厅组织专家组复核，凡上报的初步设计概算超出专家组复核概算２０％的项目，２年内不予安排计划。
　　为控制项目投资概算，凡投资概算超出经批准的可行性研究投资估算１０％以内的项目，水利部门审批初步设计时必须会签发展改革（计划）部门；投资概算超出经批准的可行性研究投资估算１０％以上（含１０％）的项目，必须重新编制可行性研究报告按原程序报批。
　　（四）有关要求。
　　１．项目可行性研究报告必须委托具备相应资质等级的机构按照有关规定以及省水利厅制订的《广东省小型机电排灌工程（泵站）可行性研究报告编写大纲》、《广东省水轮泵工程可行性研究报告编写大纲》编制，并达到可行性研究阶段设计深度要求。
　　２．项目初步设计必须委托具备相应资质等级的机构按照有关规定以及省水利厅制订的《广东省小型机电排灌工程（泵站）初步设计报告编写大纲》、《广东省机电排灌工程（泵站）技术改造初步设计报告编写大纲》、《广东省水轮泵工程初步设计报告编写大纲》、《广东省水轮泵技术改造工程初步设计报告编写大纲》等进行编制，并达到初步设计阶段设计深度要求。
　　３．项目可行性研究报告（技改项目为初步设计报告）中必须包括工程管理方案、核算管理成本，重新明确工程的管理体制、管理机构和运行管理经费来源等内容。对没有管理方案的工程不予审批。
　　４．重建工程需报废后方可重建。工程报废须经具备相应资质等级的机构检测鉴定，并经水利专家组成评审小组评定工程技术状态等级后，按分级管理权限，由水利部门批准。
　　５．项目可行性研究报告（技改项目为初步设计报告）中必须包括有关招标的内容，并附招标基本情况表。发展改革（计划）部门在批准项目可行性研究报告时，必须对项目招标范围、招标组织形式、招标方式等内容提出核准意见。
　　６．发展改革（计划）和水利部门在批准初步设计时，必须明确以下内容：工程的保护范围和受益情况（人口、农田、产值）；设计标准及工程规模；基础处理方案；工程主要建筑物结构；电源输入方式及主机型号（台数、装机）；主要建设项目及其主要规模指标；管理单位和体制；工程概算及审核表（渠道工程及其附属建筑工程、发电分摊的投资分开单列）。

　　五、项目计划管理
　　（一）投资计划管理程序。
　　机电排灌工程年度投资计划由各县（市、区）水利部门提出，报送同级发展改革（计划）部门，发展改革（计划）部门会同级财政部门审核后，由县发展改革（计划）和水利部门联合上报地级市发展改革（计划）和水利部门；地级市水利部门提出年度投资计划，报送同级发展改革（计划）部门，发展改革（计划）部门会同级财政部门审核后，由市发展改革（计划）和水利部门于每年６月底前联合向省发展改革委、水利厅上报下一年度计划；省水利厅于每年８月底前提出下一年度计划安排草案报送省发展改革委，省发展改革委会同省财政厅审核后于每年１０月底前下达年度投资计划并抄送省府办公厅，省财政厅根据年度投资计划及项目施工进度拨付资金。
　　（二）上报计划要求。
　　上报年度计划应具备下列材料：地级市财政部门和县政府筹资方案的承诺保证书，项目可行性研究报告批复文件及初步设计批复文件各４份，初步设计文件２套。

　　六、工程建设管理
　　各市县政府要加强对农村机电排灌工程建设的领导，精心组织，层层落实责任制。各市、县应成立"实施省人大议案农村机电排灌工程建设协调小组"，下设办公室，挂靠同级水利部门，负责组织议案项目建设和管理工作。工程建设必须按照有关规定，实行项目法人制、招标投标制、建设监理制、合同管理制和质量监督制。项目完成可行性研究报告和初步设计审批程序后，以省下达投资计划代替新开工审批。工程竣工后，按照《广东省小型机电排灌工程竣工验收办法》的要求组织工程验收，办理有关验收手续。

　　七、体制改革
　　（一）各市县政府要切实加强领导，精心组织，尽快开展机电排灌工程管理单位的体制改革，力争２００８年完成。对属于公益性的机电排涝工程，其管理人员经费、维修养护费用及运行电费，要纳入同级财政统一安排。对不属于纯公益性的机电灌溉工程，按照"谁受益、谁负担"的原则，由受益对象负担，对按规定收取受益对象缴费后正常运作仍有困难的，地方财政视财力适当给予经费补助。
　　（二）现有的市、县（市、区）机电排灌管理总站，要在五年内实现管养分离，只承担管理职能，将其维修养护职能剥离出去。承担管理职能的机构进行重新核准定编后，归属同级水利部门直管，其编制要科学定岗、精简高效，经费由同级财政负担；对于剥离出来承担维修养护职能、独立或联合组建专业化的企业（单位），地方财政对其转制给予一定的启动资金，省财政给予适当的启动补助。
　　（三）提高机电排灌队伍素质。对从事机电排灌工程技术工作和总站管理人员进行技术培训，提高政府管理人员机电排灌工程技术水平和技术指导、运用推广能力；对运行人员进行全面培训后，经考核符合技术标准的，承认其相应的技术等级，对在技术岗位工作的工人必须实行考核上岗制度。省重点对从事机电排灌工程的技术管理、高级工以上人员进行技术培训和考证培训，每年参加省举办技术培训人数不少于１２０人；各市县负责对高级工以下的运行人员进行技能培训，全省每年不少于３００人。


广东省广州市人民政府


印发《广州市企业股票、债券管理试行办法》的通知
广州市人民政府




各区、县人民政府，市府直属各单位：
现将《广州市企业股票、债券管理试行办法》印发给你们，请试行。在试行中遇到的问题，望及时向中国人民银行广州分行反映。


第一章 总 则
第一条 为加速我市社会主义经济建设，发展商品经济，正确运用股票、债券方式筹集社会资金，加快资金的合理流动，保障股票、债券持有人的合法权益，特制定本试行办法。
第二条 本市企业向社会筹集资金，均须按照本试行办法的规定，采用股票、债券的方式。

第二章 股 票
第三条 股票是投入股份企业资本金的凭证。股票持有人为企业股东。股东依照企业章程行使权利、履行义务。
第四条 凡未取行法人资格的企业，股份企业不得发行股票。
第五条 新建股份企业发起人认购的股份不得少于该企业全部股份的百分之三十。
全民所有制企业发行股票的总额，不得超过本企业自有资产净值的百分之三十。
第六条 股票应当记名，不能退股，可以转让和继承、捐赠，也可以作为抵押品。
第七条 股份企业可以在下列两种方式中选择一种，计发股息、红利：
（一）股票不计息，依据盈利情况分红。企业在保证依法纳税、提足各种专项基金，另提分红基金，按照股份比例分配。当年分红金额最高不得超过股金的百分之十五。
（二）依约定利率付息。企业按年从成本中支付股息，并视盈亏情况决定是否分红。集体股的股息率不得高于银行公布的单位存款一年定期利率；个人股 的股息率不得高于银行公布的居民储蓄存款一年定期利率；每年股息和红利的总额最高不得超过股金的百分之十二。
第八条 股份企业停止经营或者倒闭时，在支付职工工资和生活费、纳税、偿还贷款、清偿债务后，其余资产按照股份比例对股东进行清偿。

第三章 债 券
第九条 债券是债权证书，债券持有人有权按期取得利息、收回本金。
第十条 凡具有法人资格的全民所有制企业、多种经济形式联合企业，都可以发行债券。城乡集体所有制企业若信誉好，确有偿付本息的资金来源并有充分担保的，也可发行少量债券。
第十一条 企业发行债券的总额，不得超过本企业自有资产净值。
第十二条 债券可以转让、继承、捐赠，也可以作为抵押品。
第十三条 企业按期付给债券持有人的利息，其利率最高不得高于银行相同期限居民定期储蓄存款利率的百分之二十。
第十四条 企业可以发行以煤、电、原材料或者房屋等实物作为等价清偿债券。
第十五条 企业可以发行内部债券。内部债券可以转让，但仅适用于本企业职工。内部债券持有人调离本企业，可以提前偿还债券本息。内部债券的其他事项，适用本办法有关规定。

第四章 股票、债券的管理
第十六条 中国人民银行广州分行（以下简称市人民银行）是本市金融管理机关，负责企业股票、债券发行的审批和管理工作。凡企业向内部职工发行股票、债券，市属企业金额在十万元以下（含十万元），县属企业金额在五万元以下（含五万元），由企业发行，报市或县人民银行备
案。超过此金额的或向社会公开发行的，一律要报经市人民银行批准。
第十七条 本市企业股票、债券发行限额的年度计划，由市人民银行编制，报经上级银行批准后执行。
第十八条 市人民银行及其分支机构，对发行股票、债券的企业的资金运用情况，有权进行检查、监督。
第十九条 企业发行股票、债券违反第十六条规定的，银行有权加以制止，并责令其退还所筹得的资金。抗拒执行的，市人民银行有权通知开户银行给予信贷制裁。

第五章 股票、债券的发行和购买
第二十条 本市企业发行股票、债券，应当按照下列规定向市人发银行提出申请，并提交如下证明文件：
（一）企业主管部门审查同意的证明文件；
（二）交验工商行政管理部门颁发的营业执照或者同意企业开办的证明文件；金融机构应当交验市人民银行颁发的经营金融业务许可证；非股份企业发行股票，要交验做好股份企业的登记注册证明；
（三）提交发行股票、债券章程、办法，其中应当包括投资项目、效益预测、现有资产、集资金额、发行范围、收益分配等；
（四）提供本企业上年度和上季度的财务报表；
（五）新建股份企业交验发起人认购股份的验交证明文件；
（六）发行用途属于固定资产投资的，交验法定审批机关准予列入固定资产计划的证明文件。
第二十一条 发行股票、债券，一律自愿认购，禁止任何单位、任何个人强行摊派。
第二十二条 企业购买股票、债券，只能使用按照国家规定属于企业有权自行支配的资金，不得动用国拨流动资金和银行信贷资金。
事业单位购买股票、债券，只能使用本单位结余资金和规定可以自行支配的预算外资金。
第二十三条 除经市人民银行批准的金融机构外，不得通过发行股票、债券经营银行信贷业务。
第二十四条 党政机关、人民团体及其所属在职干部和现役军人不得购买股票。
第二十五条 企业经批准向社会发行股票、债券，可以委托专业银行或者其他金融机构代理发行。
代理发行单位应按本《试行办法》第二十二条的规定，对企业、事业单位购买股票、债券的资金来源进行审查。
代理发行单位对发行股票、债券的企业经营状况，不负连带责任。
第二十六条 经市人民银行批准的市专业银行和其他金融机构可以经办股票、债券的转让业务。

第六章 附 则
第二十七条 本试行办法不适用于政府发行债券和企业在国外发行债券，也不适用于境内的中外合资、合作经营企业和外国独资企业发行股票、债券。
第二十八条 本试行办法由市人民银行负责解释，本试行办法自一九八五年十一月十九日起试行。




1985年11月19日