江西省萍乡市人民政府


关于对损害经济发展环境行为实行责任追究的暂行规定


萍乡市人民政府


　　第一条　为进一步优化我市经济发展环境，切实加强党风廉政建设，提高办事效率，促进经济快速发展，根据《中国共产党纪律处分条例（试行）》、《中华人民共和国行政监察法》、《国家公务员暂行条例》、《江西省人民政府关于整治和优化投资经营软环境的决定》及相关法律、法规和规章，结合实际，制定本暂行规定。
　　第二条　本暂行规定适用于全市各级党政机关、行政执法机关、司法机关、经济管理部门和其它参照国家公务员管理的机关、窗口服务单位，驻萍省属单位及其工作人员。
　　第三条　对损害经济发展软环境的下列行为，实行责任追究。
　　（一）在行政执法，司法活动中，有下列行为之一的：
　　１、滥用职权、以权谋私、假公济私、野蛮执法的；
　　２、履行审判、裁决、处罚、调处等职能过程中显失公正，甚至徇私枉法，构成错案的；
　　３、偏袒、保护社会邪恶、黑势力的；
　　４、违反规定查扣、处罚车辆的；
　　５、滥用权力，干扰和影响企业正常生产和经营活动的；
　　６、违法实行检查措施或行政强制措施，给当事人造成损失的；
　　７、擅自使用、损毁或保管不当被扣押的财物，给当事人造成损失的；
　　８、将政府职能转让给社会中介机构或其它单位，进行有偿服务的；
　　９、违反规定实施行政处罚，乱罚款、乱收费、乱摊派的；
　　１０、不具备行政执法主体资格或无法律和事实依据实施行政处罚的；
　　１１、对投资者的投诉，不及时处理的；
　　１２、在履行法定职责时，有其它违法违纪行为的。
　　（二）在办理行政审批、登记事项中，有下列行为之一的；
　　１、擅自设置行政审批、登记项目或将登记备案变为审批的；
　　２、继续执行已经废止或撤销的行政审批、登记的；
　　３、对符合法定条件的申请审批、登记等事项，审批单位拖延不办的；
　　４、在办理行政审批、登记、年检、认证、裁决等事项中，谋取不正当利益，或徇私舞弊、滥用职权的；
　　（三）在执行行政事业收费事项中，有下列行为之一的：
　　１、擅自设立行政事业性收费项目或扩大行政事业性收费范围、提高收费标准的；
　　２、继续对已经废止的收费项目进行收费的；
　　３、将应由服务对象自愿接受的咨询、检测、信息等服务变为强制性服务并收取费用的；
　　４、以召开会议、培训、考察、检查评比、学会、协会、研究会等为名，强制服务对象参加并收取费用的；
　　５、经过中介组织向服务对象乱收费的；
　　６、收费时不开具合法凭据或不使用法定部门制发的专用票据，不执行“收支两条线”规定的。
　　（四）在公务活动中，有下列行为之一的；
　　１、工作不负责任，擅离职守，造成贻误工作或损失后果的；
　　２、工作中遇事推诿、扯皮、消极怠工、服务态度差的；
　　３、接受服务对象钱物、代币购物券，或吃、拿、卡、要、敲诈勒索的；
　　４、接受服务对象安排的旅游、玩乐等活动的；
　　５、接受可能影响公正执行公务宴请的；
　　６、向服务对象摊派、索要赞助或无偿占用其财物的；
　　７、对企业实行强买强卖、强行承包工程、推销产品的；
　　８、向企业索要“保护费”的；
　　９、强行向服务对象拉广告，违反规定摊派订购书报刊物、音像制品的；
　　１０、强制服务对象接受不必要的指定服务，从中牟利的；
　　１１、违反规定要求服务对象报销各种费用的；
　　１２、对各种聚众阻工、向企业或客商敲诈勒索等行为采取放纵态度或制止不力的；
　　１３、有其它损害经济发展软环境行为的。
　　第四条　违反第三条（一）、（二）、（三）、（四）款所列行为之一的，根据情节轻重，对有关责任人实施以下责任追究：
　　１、行政告诫、责令写出书面检查或在一定范围内通报、曝光、限期整改；
　　２、给予停职待岗、职务调整、调离岗位、引咎辞职、责令辞职等组织处理；
　　３、违反党纪政纪的，给予党纪政纪处分；
　　４、涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。
　　造成严重后果的，或是管辖范围内一年内投诉达五次以上并查证属实的，视情对责任人所在单位主要负责人 、分管负责人进行责任追究。
　　第五条　有下列情形之一的，可以从轻、减轻或免予处理：
　　１、主动承认错误，并立即纠正违规违纪行为的；
　　２、主动挽回影响或损失，并及时向服务对象检讨的；
　　３、检举他人的问题，经查证属实的；
　　４、有其它从轻、减轻或免予处理情节的；
　　第六条　有下列情形之一的，从重或加重处理：
　　１、个人年度内被投诉达二次以上，并查证属实的；
　　２、同时犯有本暂行规定第三条（一）至（四）款所列两种以上行为的；
　　３、认错态度差的；
　　４、对检举人、证人及管理相对人打击报复的；
　　５、有其它从重或加重处理情节的。
　　第七条　责任追究按照干部管理权限和分级负责的原则实施。特殊情况，上级机关有权直接对下级部门、单位负责人或责任人进行追究。对违反本暂行规定第三条行为不予追究的，将追究部门或单位主要负责人的责任。
　　第八条　本暂行规定由中共萍乡市纪律检查委员会、萍乡市监察局负责解释。
　　第九条　本暂行规定自发布之日起施行。

２００２年６月１７日
甘肃省人大常委会


甘肃省实施《中华人民共和国防沙治沙法》办法


（2002年12月7日省九届人大常委会第三十一次会议通过 2002年12月7日甘肃省人民代表大会常务委员会公告第61号公布）



第一条 为预防土地沙化，治理沙化土地，维护生态安全，促进经济和社会的可持续发展，根据《中华人民共和国防沙治沙法》，结合本省实际，制定本办法。

第二条 凡在本省行政区域内从事土地沙化的预防、沙化土地的治理和开发利用活动的，均适用本办法。

本省沙化土地和土地沙化的范围，包括防沙治沙规划中确定的沙化土地，以及监测发现有明显沙化趋势的土地。

第三条 县级以上人民政府应当将防沙治沙纳入国民经济和社会发展计划，制定中长期规划和年度计划，实行政府行政领导防沙治沙任期目标责任考核奖惩制度，并每年向同级人民代表大会及其常务委员会报告防沙治沙工作情况。

第四条 在省人民政府领导下，省林业行政主管部门负责全省的防沙治沙工作，其所属的防沙治沙管理机构负责本办法的具体实施。

市（州）、县（市、区）人民政府及其林业行政主管部门负责本行政区域内的防沙治沙工作。

县级以上人民政府农牧、水利、国土资源、环境保护等行政主管部门和气象主管机构，按照各自的职责，密切配合，共同做好防沙治沙工作。

第五条 防沙治沙工作应当统一规划、分步实施，以防为主、防治结合，谁开发、谁保护，谁治理、谁受益。

各级人民政府应当组织、动员全社会力量，按规划开展全民治沙活动，逐步改善沙区生态环境。

第六条 在防沙治沙工作及其科学研究、技术推广中成绩突出的单位和个人，各级人民政府应当给予表彰和奖励；对有突出贡献的，应当给予重奖。

第七条 省林业行政主管部门依据全国防沙治沙规划，结合本省实际，会同有关部门编制防沙治沙规划，经省人民政府审核，报国务院或者国务院指定的有关部门批准后实施。

县级以上林业行政主管部门依据上一级防沙治沙规划，结合本地实际，编制本行政区域防沙治沙规划，经同级人民政府审核，报上一级人民政府批准后组织实施。

防沙治沙规划未经原批准机关批准，任何单位和个人不得擅自改变。

第八条 在沙化土地上的典型自然景观、沙生植被及珍稀濒危野生动物集中分布或者具有特殊保护价值的区域，县级以上人民政府应当建立自然保护区，加强保护与管理。

第九条 沙化土地分为封禁保护区、预防保护区和治理利用区。由县级以上人民政府明令公告。

封禁保护区是指本省境内腾格里、巴丹吉林、库姆塔格原生沙漠；预防保护区是指戈壁、风蚀劣地、固定沙地、固定沙丘；治理利用区是指风沙口，流动沙地、沙丘，半固定沙地、沙丘，已沙化的和有明显沙化趋势的土地。

第十条 在封禁保护区内，严禁一切破坏植被的活动。

在封禁保护区内，确需进行铁路、公路等重点工程建设的，应当经省人民政府审核，报国务院或者国务院指定的部门同意。

第十一条 在预防保护区内，禁止砍挖林草植被及放牧、开垦、采矿、挖沙、铲芒硝、烧蓬灰等破坏植被的活动。

在预防保护区内，禁止安置移民。

在预防保护区内从事开发建设活动的，应当提交有防沙治沙内容的生态环境影响报告，经县级以上林业行政主管部门审核，按国家有关规定报批。开发建设项目中应当有防沙治沙方案，并将治理资金列入项目预算，与主体工程同步实施，并由县级以上林业行政主管部门负责验收。

第十二条 在治理利用区内，禁止砍挖灌木、药材及其他固沙植物。

治理利用区所在地人民政府应当按照防沙治沙规划，组织有关部门、单位和个人，采取人工、飞播、封沙（滩）等措施造林育草，重点治理，增加植被；也可以将沙化土地治理经营权转让给公民、法人和国内外其它组织，进行治理。

第十三条 城镇、村庄、厂矿、部队营区、国防工业基地、农牧渔场经营区、铁路、公路、水库周围的沙化土地，实行单位治理责任制，分别由责任单位负责，按照县级以上人民政府下达的治理责任书进行治理。

第十四条 各级人民政府鼓励单位和个人，以捐资、投劳、参股、合作等各种形式开展公益性治沙活动；各级林业行政主管部门应当提供治理地点、林木种苗和技术指导；有关部门和单位应当减免相关费用。

从事公益性治沙的单位和个人，应当按照县级以上林业行政主管部门或者有关主管部门的技术要求进行治理。

第十五条 从事营利性治沙的单位和个人，应当依法取得沙化土地使用权，并签订治理协议，按照治理方案进行治理。

治理任务完成后，由县级以上林业行政主管部门组织验收，验收合格的，县级以上人民政府发给沙化土地治理合格证；验收不合格的应当继续治理。

取得沙化土地治理合格证的，可以自主经营、开发利用，依法继承、转让和抵押，任何单位和个人不得侵犯其合法权益。

第十六条 沙化土地治理后被划为自然保护区或者生态公益林的，县级以上人民政府应当组织评估，给治理者予以经济补偿。

第十七条 县级以上林业行政主管部门应当在主要风沙口、沙尘暴策源地、重点监测区布设监测站点，对沙化土地的类型面积、分布变化、发育发展、危害威胁等进行动态监测，每年向同级人民政府及上一级林业行政主管部门报告监测结果；发现土地有沙化趋势或者沙化程度加重的，应当及时报告同级人民政府。收到报告的人民政府应当采取有效措施，制止导致土地沙化的行为，并组织治理。

各级气象主管机构应当对沙尘暴天气进行监测，发现异常天气征兆时，应当及时报告当地人民政府。收到报告的人民政府应当采取预防措施，必要时公布灾情预报，并组织林业、农牧、水利等有关部门采取应急措施，避免或者减轻风沙危害。

第十八条 县级以上人民政府应当按照防沙治沙规划，在本级财政预算中安排防沙治沙专项资金，并根据国民经济发展速度，逐年有计划地增加资金投入。在安排扶贫、水利、道路、矿产、能源、农业综合开发等项目中应当设立防沙治沙子项目。

凡用于防沙治沙工程建设的政府无偿投入、财政有偿资金、贷款、国际间援助、国内外社会团体和个人捐赠及各行业投入的资金，必须专款专用，任何单位和个人不得截留、挪用。

第十九条 治理沙化土地，从事林果业、养殖业、农林产品加工业和旅游业等产业的单位和个人，按照有关规定享受资金补助、财政贴息、税费减免等政策优惠。

第二十条 各级人民政府及流域管理机构应当加强流域和区域水资源的统一管理，坚持经济效益、社会效益和生态效益相结合的原则，上中下游综合平衡，地表地下统筹兼顾，按照防沙治沙规划，合理调配生态用水，防止因地下水和河流上游水资源的过度开发利用，导致植被枯萎死亡和土地沙化。

第二十一条 严禁超采、超用水资源。

县级以上水行政主管部门应当建立沙化土地所在地水资源监测体系，动态监测水量和水质变化，及时采取措施，调剂资源余缺，确保水资源高效永续利用。

第二十二条 各级人民政府应当有计划推广应用各种节水技术措施，使用先进高效的节水设备设施，实施水资源集约化经营，大幅度调减农业用水的净灌溉定额，以水定地，节约用水，提高水资源利用率，维护沙化土地区域生态系统平衡。

第二十三条 各级人民政府应当加强牧草资源管理，依据当地牧草资源数量以及载畜能力，统一规划，以草定畜，核定牲畜总量。

第二十四条 各级人民政府牧业行政主管部门应当重点组织建设人工草场，大力发展舍饲和圈养；保护草原植被，实行轮封轮牧；禁止超载滥牧，防治草原虫害、鼠害，防止草原退化和草地沙化。

第二十五条 各级人民政府应当禁止一切乱垦沙荒地行为，保护沙区生态环境；已经开垦并对生态产生不良影响的，应当纳入当地退耕还林还草规划，组织退耕还林还草。

第二十六条 县级以上林业行政主管部门不得批准采伐防风固沙林带、林网以及林木和固沙植被；防治林木病虫害等确需进行抚育更新的，必须在其附近形成接替林网和林带，报经省林业行政主管部门验收后依照有关规定审批。

第二十七条 县级以上人民政府应当支持防沙治沙科学研究和技术推广工作，发挥科研单位和技术人员的骨干作用，培养防沙治沙专业技术人员，鼓励开展技术承包、技术培训、技术入股和技术推广等多种形式的技术服务活动，提高防沙治沙的科学技术水平。

第二十八条 违反本办法第十条第一款、第十一条第一款、第十二条第一款规定，破坏沙化土地植被的，由县级以上林业行政主管部门责令停止违法行为；有违法所得的，没收违法所得；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十九条 违反本办法第十五条第一款、第二款规定，未按照治理方案进行治理或者经验收不合格又不按照要求继续治理的，由县级以上林业行政主管部门责令停止违法行为，限期改正，可以并处相当于治理费用一倍以上三倍以下的罚款；造成土地沙化加重的，可以并处每公顷5000元以上5万元以下的罚款。

第三十条 违反本办法第十五条第三款规定，擅自在他人的治理范围内从事治理或者开发活动的，由县级以上林业行政主管部门责令停止违法行为；给治理者造成损失的，应当赔偿损失。

第三十一条 国家工作人员、防沙治沙管理人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，有下列行为之一的，由监察机关或者上级行政主管部门依法给予行政处分；造成损失的，应当承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）擅自改变防沙治沙规划的；

（二）违反国家规定，擅自批准在沙化土地封禁保护区进行重点工程建设的；

（三）发现土地发生沙化或者沙化程度加重不及时报告的，或者收到报告后不责成有关行政主管部门采取措施的；

（四）截留、挪用防沙治沙资金的；

（五）批准超采、超用水资源，乱开滥垦沙荒地，采伐防风固沙林带、林网以及林木和固沙植被的。

第三十二条 本办法自2003年3月1日起施行。