辽宁省大连市人民政府


大连市农业和农村科技进步考核暂行办法
大连市人民政府



第一条 为贯彻落实大连市委、市政府《关于贯彻（中共中央、国务院关于加速科学技术进步的决定）的实施意见》，促进农业和农村科技进步，制定本办法。
第二条 本办法考核对象为大连市甘井子区、旅顺口区、金州区和各市、县人民政府。
第三条 考核工作在大连市政府的领导下，由大连市科委每年年末组织实施，考核结果报大连市政府批准。
具体考核评审工作由考评委员会负责，考评委员会由大连市科委会同有关部门聘请专家组成。
第四条 考核标准和依据：
（一）《大连市农业和农村科技进科技进步评价指标体系》（见附件，以下简称指标体系。）
（二）各区、市、县年度科技进步工作的各项统计资料、业绩证明和工作总结等。
第五条 考核办法
（一）采用定性与定量相结合的综合评价指标体系。一级指标十项，二级指标二十项，三级指标四十项。各级指标满分为1000分（其中领导班子重视科技程度、科技三项费用、科技进步贡献率等三项为关键性指标。）
（二）各项定性指标考核，根据现场考察、查阅提供的资料和有关证明及必要的抽查等评出优秀、良好、一般三个等级，三个等级的系数分别为1、0.8、0.6。定性指标实际得分=等级系数(对应指标满分。
（三）对下列定量考评指标实行附加分（附加分加在相应的三级指标或相近的二级指标上，并加以注明）：
1.完成各类科技计划示范工程的，每项国家级加3分、省级加2分、市级加1分。
2.获得科技成果、科技进步奖项目、国家专利项目的，每项国家级加3分、省级加2分、市级加1分。
3.农业先进实用技术覆盖率，以80%为基数，每增加5个百分点加1分。
4.主要农产品（粮食、水产、水果、畜禽、蔬菜）单产增长率，以8%为基数，每增加1分百分点加1分。
5.农业科技成果转化率，以50%为基数，每增加5个百分点加1分；形成规模效益的以20%为基数，每增加5个百分点加1分。
6.新产品销售额，以占总销售额的30%为基数，每增加5个百分加1分。
7.出口交货值，以占总销售额的40%为基数，每增加5个百分点加1分。
8.高新技术产品增加值，以占总增加值的10%为基数，每增加1个百分点加1分。
9.科技三项费用，以占当年财政支出的1%基数，每增加0.1个百分点加1分。
10.企业新产品开发经费，以占销售额的1％为基数，每增加1个百分点加1分。
11.获绿色证书的农民技术员比例，以占农村青壮年劳动力2%为基数，每增加1个百分点加1分。
12.当年科技进步对经济增长的贡献率（其测算按照国家科委[92]国科改字049号文件的规定执行），以较上年提高5个百分点为基数，每增加1个百分点加1分。
第六条 经考核被评为先进的，由大连市政府授予相应的荣誉称号，并颁发匾牌。先进区、市、县的书记，区、市、县长，科委主任，由大连市政府颁发相应的荣誉证书。
第七条 大连市政府及有关部门，对先进的区、市、县在农业科技研究、开发、示范、推广、教育和培训上给予经费、物资、人才、项目等方面的倾斜。
第八条 对评为先进区、市、县的名单及典型事迹，通过广播、电视、报刊等新闻媒体公布。
第九条 本办法由大连市科学技术委员会负责解释。
第十条 本办法自一九九六年一月一日起施行。
附件：《大连市农业和农村科技进步评价指标体系》（略）



1996年12月3日
2008年8月，原告刘乙为其父刘甲在被告某人寿保险公司投保终身保险，合同生效日期为2008年8月，保险金额为1万元，缴费期满日为2028年1月，保险费1150元/年。并且，双方约定在合同有效期内，被保险人身故，由保险人按基本保额的3倍给付身故保险金。在病史询问一栏中，投保人予以否认。合同生效后，刘乙每年交纳保费1150元至2011年，4年共计4600元。法院另查明，2007年9月，被保险人刘甲曾因冠心病住院治疗。2012年5月30日，刘甲突发急病死亡。刘乙向保险公司申请支付保险金3万元，保险公司以投保人未履行如实告知义务而拒赔。

本案争议的焦点是：本案中的保险合同成立于新保险法施行前，应如何适用法律；投保人未履行如实告知义务，保险事故发生后，保险人应否承担给付保险金的责任。笔者认为,刘乙已连续交纳保费超过两年,根据修订后保险法的规定，保险人不得解除合同，并应承担给付保险金的责任。理由如下:

首先,本案应适用新保险法的规定。2009年10月1日,新保险法施行，新法一般不具有溯及力,但是对新法施行前成立、施行后尚未履行完毕的保险合同产生的纠纷，由于保险合同法律关系在新法施行后尚未终止，依然处于延续状态，因而应受到新保险法的规范。本案中，保险合同成立于新保险法施行前，新法施行时尚未履行完毕，因此应适用新保险法的规定。

其次,保险合同成立两年后，保险人不得以投保人未履行如实告知义务解除合同。新保险法的亮点之一即是明确规定了不可抗辩条款。所谓“不可抗辩”条款，是指在保险合同成立经过一定期间后，保险人不得因被保险人未如实履行告知义务、违反最大诚信义务而主张解除保险合同。保险法第十六第三款规定：自合同成立之日起超过两年的，保险人不得解除合同；发生保险事故的，保险人应当承担赔偿或者给付保险金的责任。

不可抗辩条款是对保险人在投保人或者被保险人违反如实告知义务的情况下，行使解除权的一种限制，以保障被保险人的合理期待和依赖利益。这是因为，保险合同是最大诚信合同，若干年后如还允许保险人因投保人投保时未履行如实告知义务而行使解除权，则会出现保险人明知投保不诚信而不提示、不说明，或者故意诱导投保人实施不诚信行为的现象，会造成双方权利义务严重失衡，有违公平。

本案中，刘乙投保时故意未履行如实告知义务，但在保险事故发生时，合同已成立并履行达4年之久，故根据上述规定，保险人不得再以投保人投保时未履行如实告知义务而要求解除合同或者拒绝赔付。应当注意的是，新保险法施行后，为平衡保险合同双方当事人的利益，保险法司法解释第五条第（三）项规定，保险人合同解除权、不可抗辩条款溯及力期间均从2009年10月1日起算，而非保险人知道有解除事由之日起或者合同成立之日起。因此，本案中的两年期间应从2009年10月1日起算，至保险事故发生时，已超过两年的法定期间，因此，保险公司应予赔付保险金。

(作者单位：河南省新野县人民法院)