全国首例电子地图侵权案评析
——议道路图基础数据的著作权属性
许 峰
全国首例电子地图侵权案，即上海市测绘院诉上海城市通网络信息技术有限公司、上海易图通信息技术有限公司、新世界数码科技（上海）有限公司、新世界数码基地有限公司（香港上市公司）等著作权侵权案件于近日二审判决，在历经近十次开庭、历时三年的审理之后，终于落下了帷幕。笔者作为本案被告方的主要代理律师，全程参与了本案的一审和二审程序。
该案判决被告方赔偿原告损失100万元，虽然与原告500万的索赔请求相比已经大幅下降，但百万赔偿在我国著作权侵权诉讼中仍属少见。从笔者办理的大量知识产权案件中来看，由于知识产权客体的无形性和载体的可复制性，原告往往对侵权事实及损失依据举证不足，从而导致法院在认定侵权的情况下，适用法定赔偿，造成十赔九不足的现象。该案中，原告用于证明自身损失及被告违法所得的证据同样是不足的，但法院大胆的采用了举证责任倒置及事实推定的方法，适用“接触加相似”的原则，行使自由裁量权，同时也结合了部分法定赔偿，最后认定侵权成立和百万侵权赔偿。笔者认为，在知识产权案件中推行如此犀利的审判风格，对于推动知识产权保护和社会法制进步有着积极的意义，应当予以肯定。
在该案的审理过程中，法院主持了近十次庭审，基本上是围绕被告的数据来源、原被告数据的相似性以及原告损失和被告获利等事实问题展开调查，但对于道路图基础数据（以下简称“系争标的”）是否构成著作权法意义上的作品，是否受到著作权法保护这样一个基础问题却没有展开讨论。一审及二审的判决书中对该问题也仅仅是一笔带过，认定电子地图道路图数据系传统纸质地图的电子化，构成著作权法意义上的作品，受到著作权法保护，而没有充分阐明这一判定法律或理论依据。对此，笔者持不同观点。
如图1、图2所示，本案系争标的并非日常所见的旅游交通图，而仅仅是道路、铁路、河流等基本地理要素的测绘成果，即俗称的地图底图，因此称之为道路图基础数据。其仅仅表现为直线、折线以及地理符号的组合，没有着色，没有明确的行政区划，也没有公交线路、特殊建筑、地图索引等附加信息。
著作权法上的作品的决定性要素就是独创性。一个作品是否具有独创性，可以从两个方面进行判断。第一，从该作品的制作过程来看，作者通过何种方式和过程来完成作品，是否是独立完成，而且在这种方式和过程中，是否发挥了创造性。第二，从作品本身来看，是否包含了与众不同的、独创性的要素。针对上述系争标的，笔者认为：
第一，系争标的的制作过程没有发挥创造性。
独立创作是指作者发挥自己的智慧，独立运用一定的方法技巧，将自己的意志表达为作品的过程，简单的说，就是“独立完成＋一定创作高度”。人的智力活动可以分为两类，一类是创造性的智力活动，另一类是非创造性的智力活动。只有创造性的智力活动，而且要达到一定的高度，才能产生受著作权法保护的作品。
从本案系争标的的制作过程来看，其只是由制作人员，将测绘、飞机航拍、卫星遥感所获得的客观地理信息用简单的线条，机械地表达出来，实质上是对地理信息的复制。这一过程是一个根据规则进行技术处理的过程，而非发挥主观能动性进行创作的过程。地图必须忠实地反映客观地理信息，这是任何地图绘制人员都不能违反的原则。对于本案系争标的而言，应当具有唯一性。任何一个此类地图基础数据的绘制人员，都是尽可能的向客观真实靠拢，没有创作的余地。
在诉讼中原告认为，不同的绘制人员绘制出来的底图都是不同的，这种差异性就是主观创作的客观反映。不同的绘制人员绘制成果的客观差异性无可否认，在科学允许的范围内，人为的差别是不可避免的。但这种差别并不是绘制人员主观上进行创造性智力活动的结果，而是客观规律所导致的必然结果。因此，这种客观上的差异并不能说明系争标的就是创造性的产物。
第二，系争标的本身没有包含具有独创性的要素。
本案系争标的是由若干简单直线、折线和符号组成的地图底图，这些线条及符号的组合表达了相应的基础地理信息。首先，单一的线条和符号本身显然不具有独创性，而且其中的符号也是行业规范或约定俗称的表示方式；其次，若干线条及符号的组合排列，即数据的组合，则是对客观地理信息的机械表达，其取舍和排列方式不是主观创作的结果，因此这种组合显然也不具有独创性。
道路信息是客观存在的，它不以人的意志力而改变，因此，道路图基础数据本质上属于公有领域的范畴。
第三，对系争标的制作过程中所付出的劳动和投资并不必然产生著作权。
在考察系争标的的独创性时，必须要与制作系争标的时所付出的劳动和投资区分开来。劳动和投资是制作系争标的所必不可少的，原告或相关主体也据此对有关的测绘成果享有使用权和受益权，但这并不构成系争标的的独创性，也绝不是著作权的形成要素。
纵观我国现今的法律法规，从没有哪部法律法规直接或间接赋予此类测绘成果以著作权，即使是我国测绘领域的最高等级的法律《中华人民共和国测绘法》、国务院颁布的《中华人民共和国测绘成果管理规定》和上海市人民政府颁布的《上海市测绘成果管理规定》也仅规定了测绘成果的有偿使用制度，即赋予了地图测绘、制作者的使用权和收益权，而没有著作权的规定。
第四，地图中受保护的是其中的创造性要素。
国家版权局版权管理司１９９８年８月１４日权司（１９９８）４１号文《关于地图著作权纠纷的答复》中提及：
地图中受著作权保护的成分应是作者独创的部分。由于地图以及科学作品的特点，地图中的很多部分不受著作权法保护，例如表现地理、地形的基本要素，表现方向、距离的经纬线、标尺，表现水平位置以及陆地、水域的颜色和通常绘法，表现城市、铁路、公路的图例，表现山脉、河流、湖泊、城市以及居民点等所在的客观位置等等。因科学作品的特性决定，其表现方法均限于唯一或者有限的几种之内，其反映的内容必须与客观事实相符，任何人都不可避免地以这种唯一或者有限的方式绘制地图，也使任何人就同一地区绘制的地图所反映的内容不可避免地相同或者近似。凡这种由于唯一或者有限的绘制方式，或者由于受客观所致的内容而出现的相同或者近似，都是法律所允许的，换言之，也是法律所不保护的。
由此可见，并不是任何地图都能构成所谓的地图作品，而且即使构成地图作品，其中很多要素都不受著作权法保护，受到保护的仅仅是地图中具有独创性的部分。这些受著作权法保护的部分，主要是指绘制人员在不违反行业制图规范及惯例的前提下，设计运用各种颜色、线条和符号，以其认为最佳的表示方法，将允许自由移动、变化的地理要素的表示形式，如地名的大小、字体及标识方式、特定地理信息（如知名建筑）的标识方式，地图整体色彩安排，并同他选择的适宜的比例尺、经纬网的形状组合在一起，形成一个完整的整体。将这些要素通过线条、颜色、文字、数字、符号等在载体上加以表现，使地图在保持真实性、客观性的同时，体现出一定的美感和艺术性，这才是地图作品独创性的真正所在。而本案系争标的恰恰不具备这些独创性的要素。
综上所述，笔者认为在考量地图这类科学作品的著作权属性时，不能笼统而言，而应当按照独创性的标准，严格区分其中的要素，以科学的划定保护范围。
（本文发表于www.hpipr.com）
作者信息：
许峰，上海市华益律师事务所知识产权部主办律师，合伙人。
广元市知名商标认定和管理(暂行)办法
四川省广元市人民政府
广府发〔2003〕35号
广元市人民政府关于印发广元市知名商标认定和管理(暂行)办法的通知
各县、区人民政府，市级有关部门，各开发区管委会：
现将《广元市知名商标认定和管理(暂行)办法》印发你们，请遵照执行。
二○○三年十月二十四日
广元市知名商标认定和管理(暂行)办法
第一章 总 则
第一条 为保护我市具有较高声誉的注册商标及其商品品牌，保护广元市知名商标权利人和消费者的合法权益，维护市场经济秩序，促进经济发展，根据《中华人民共和国商标法》、《中华人民共和国商标法实施条例》及有关法律、法规的规定，结合广元市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称广元市知名商标，是指被相关公众所知悉，在市场上具有较高知名度和信誉度，并依照本办法予以认定的注册商标。
第三条 广元市知名商标的认定、保护和管理适用本办法。
第四条 市工商行政管理部门负责广元市知名商标的认定、保护和管理工作。
有关行政管理部门和行业协会、消费者保护组织应当配合工商行政管理部门做好广元市知名商标的认定和保护工作。
第五条 广元市知名商标的认定和保护遵循公开、公平、公正的原则。
第 二 章 申请和认定
第六条 申请和认定广元市知名商标应当符合下列条件：
（一）申请人的住所在本市行政区域内；
（二）申请人为注册商标所有人或注册商标所有人许可使用并授权申请的自然人、法人或者其他组织；
（三）该商标自核准注册之日起连续使用两年以上且商标权属无争议；
（四）使用该商标的商品在行业同类同档商品中质量优良、稳定，售后服务优良，具有较高市场声誉；
（五）近两年使用该商标商品的销售额、纳税额、利润、市场占有率等经济指标在行业同类同档商品中领先；
（六）申请人有严格的商标使用、管理制度和保护措施；
（七）申请人近两年无故意侵犯他人注册商标权的违法行为。
第七条 广元市知名商标由商标权利人自愿向市工商行政管理部门提出认定申请，并提交下列文件和材料：
（一）申请人的身份或登记证件复印件；
（二）《商标注册证》原件和复印件；
（三）广元市知名商标认定申请书；
（四）使用该商标的商品近两年的产量、质量、销售额、纳税额、利润、市场占有率等主要经济指标及在同类同档中的排位情况；
（五）该商标广告发布与宣传及参与公益活动等方面情况；
（六）该商标在国内使用、管理和自我保护情况。
申请人将文件和材料交所在县、区工商行政管理部门。由县、区工商行政管理部门初审签具意见后报市工商行政管理部门。
第八条 市工商行政管理部门收到申请材料后进行审查。符合条件的，予以受理；不符合条件的，书面说明理由后，退回有关材料；申请材料需要补正的，书面通知申请人限期补正，逾期不补证的，视为放弃申请。
市工商行政管理部门对受理的申请应当书面通知申请人并在市级报刊上发布广元市知名商标初审公告。初审公告的商标，自公告之日起30日内，任何人可以提出异议。
第九条 市工商行政管理部门受理申请后，对申请材料的真实性、合法性、准确性进行审查、核实，并提出审核意见。审核中应当征求有关行政管理部门、行业协会、消费者权益保护组织的意见，并可委托有关组织进行社会调查。
有关行政管理部门、行业协会及消费者权益保护组织应当如实向市工商行政管理部门提供书面意见。
第十条 市工商行政管理部门组织设立广元市知名商标认定委员会并负责其日常工作。认定委员会由不少于20人的法律、经济、科技及相关行业的人员组成，并报市人民政府备案。
每次认定广元市知名商标，由市工商行政管理部门在认定委员会中召集不少于15人的委员组成广元市知名商标认定组，集体行使认定职权。
第十一条 广元市知名商标认定组根据申请人提交的材料和市工商行政管理部门的审核意见对申请认定的商标进行评审认定。
广元市知名商标的认定，应当由广元市知名商标认定组全体委员以无记名投票方式表决，并获三分之二以上多数通过。
第十二条 广元市知名商标的具体认定标准，由市工商行政管理部门会同有关部门拟定并报市人民政府批准后公布。
第十三条 被认定的广元市知名商标，由市工商行政管理部门发给《广元市知名商标证书》，并在市级主要报刊上公告。
第十四条 广元市知名商标有效期为3年，自公告之日起计算。有效期满前3个月或者因特殊原因在有效期满后3个月内，广元市知名商标权利人可以向市工商行政管理部门申请续展，符合本办法第六条规定条件的，市工商行政管理部门予以确认并公告。每次续展有效期为3年。逾期未申请续展或经审查不符合条件的。该知名商标失效，由市工商行政管理部门予以公告。
第 三 章 保护和管理
第十五条 广元市知名商标权利人可以在其核定的商品及其包装、装潢、说明书、业务函件或者广告宣传、展览以及其它业务活动中使用“广元市知名商标”
的字样，但应当标明获得认定的日期。
第十六条 未经广元市知名商标认定委员会认定或广元市知名商标所有人依法许可，其他任何单位和个人不得使用“广元市知名商标”字样。
第十七条 广元市知名商标权利人应当加强对商标的管理和自我保护，提高产品质量或服务质量，维护消费者的合法权益，维护广元市知名商标的声誉。
第十八条 广元市知名商标所有人依法许可他人使用其知名商标，应当自商标许可合同签订之日起20日内报市工商行政管理部门备案；广元市知名商标所有人变更其注册人名称、地址或者其它注册事项的，应当自变更登记之日起20日内报市工商行政管理部门备案。
第十九条 广元市知名商标在同类商品中受到以下保护：
（一）他人不得将与广元市知名商标相同或近似的文字、图形、字母、数字、三维标志和颜色组织，以及上述要素的组合作为注册商标使用；
（二）他人不得擅自使用广元市知名商标相应商品所特有的名称、包装、装潢或者与其近似的名称、包装、装潢。
第二十条 在非类似商品上，将与他人知名商标相同或近似的文字、图形、字母、数字、三维标志和颜色组织，以及其要素组合作为商品名称、装潢或未注册商标使用，且暗示该商品与知名商标所有人存在某种联系，从而使知名商标所有人权益受到损害的，知名商标所有人可以在知道或者应当知道其权益受到损害之日起2年内，请求工商行政管理部门予以制止。
第二十一条 他人不得将与广元市知名商标相同或近似文字作为企业名称或字号使用；他人不得将与广元市知名商标所有人的企业名称或字号相同或近似的文字作为企业名称或者字号以及未注册商标使用。
第二十二条 广元市知名商标权利人认为其商标或企业名称被他人混淆，引起相关公众误认的，可以请求市工商行政管理部门依法保护其商标或变更他人企业名称，但他人商标注册或企业名称登记在先的除外。
第二十三条 有下列情形之一的，由市工商行政管理部门撤销其广元市知名商标并予以公告：
（一）以提供虚假文件、材料等欺骗手段取得广元市知名商标的；
（二）在有效期内不符合本办法第六条（四）、（五）、（六）项条件的；
（三）超越该知名商标核定的商品使用范围，责令其限期改正而拒不改正的；
（四）违反《中华人民共和国商标法》、《中华人民共和国商标法实施条例》及相关规定的。
因上述情形被撤销广元市知名商标的，自该商标撤销公告之日起，3年内不得重新申请认定广元市知名商标。
第 四 章 法律责任
第二十四条 违反本办法第十九条、第二十条规定，损害广元市知名商标权利人合法权益的，由县级以上工商行政管理部门责令行为人停止侵权行为，并根据《中华人民共和国商标法》、《中华人民共和国商标法实施条例》等有关法律、法规的规定予以处罚。
第二十五条 工商行政管理部门工作人员、广元市知名商标认定委员会组成人员在广元市知名商标审核、认定、保护和管理中，玩忽职守、滥用职权、索贿受贿的，由有关部门依法处理；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。
第 五 章 附 则
第二十六条 本办法有关商品商标的规定，适用于服务商标、集体商标、证明商标。
第二十七条 本办法自发文之日起施行。