河南省濮阳市人民政府


关于印发濮阳市住房公积金缴存管理办法的通知

濮政〔2007〕52 号


各县（区）人民政府，高新区管委会，市人民政府各部门：
《濮阳市住房公积金缴存管理办法》、《濮阳市住房公积金提取管理办法》、《濮阳市住房公积金贷款管理办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
二○○七年七月二十六日

濮阳市住房公积金缴存管理办法

第一章 总 则
第一条 为加强住房公积金缴存管理，维护缴存职工的合法权益，根据国务院《住房公积金管理条例》、《河南省住房公积金管理条例》和建设部等部门《关于住房公积金管理若干具体问题的指导意见》等有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市行政区域内住房公积金的缴存管理，包括住房公积金的缴存登记、账户设立、缴存、转移、封存等。
第三条 濮阳市住房公积金管理中心（以下简称管理中心）负责本市行政区域内住房公积金的缴存管理。
第四条 管理中心应当委托市住房公积金管理委员会确定的商业银行办理住房公积金缴存业务。
第五条 本市行政区域内下列单位及其在职职工应当缴存住房公积金：
（一）国家机关、事业单位；
（二）国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、港澳台商投资企业、城镇私营企业及其他城镇企业；
（三）民办非企业单位、社会团体。
第六条 单位为职工缴存的住房公积金，按照下列规定列支：
（一）机关在预算中列支；
（二）事业单位由财政部门核定收支后，在预算或者费用中列支；
（三）企业在成本中列支；
（四）民办非企业单位、社会团体，根据本单位执行的会计制度，分别在预算、费用或成本中列支。
第七条 单位和职工按规定比例缴存的住房公积金，免征个人所得税。
第二章 缴存登记及账户设立
第八条 单位应当到管理中心办理住房公积金缴存登记，并提供以下资料：
（一）住房公积金缴存登记表；
（二）住房公积金汇缴清册；
（三）在职职工工资表及发放名册；
（四）单位设立批准文件或者营业执照。
管理中心对单位提交前款规定的资料审核后，对符合要求的
应当给予登记。单位缴存后，开设单位和职工个人住房公积金账户。每位职工只能开设一个住房公积金账户。
管理中心应当建立职工住房公积金明细账，记载职工个人住房公积金的缴存等情况。
第九条 新设立的单位应当自设立之日起三十日内到管理中
心办理住房公积金缴存登记，并自登记之日起二十日内持管理中心的审核文件，为本单位职工办理住房公积金账户设立手续。
第十条 单位合并、分立、撤销、解散或者被依法宣告破产的，应当自发生上述情况之日起三十日内由原单位或者清算组织到管理中心办理变更登记或者注销登记，为本单位职工办理住房公积金账户转移或者封存手续。
第十一条 单位录用职工的，应当自录用之日起三十日内到
管理中心办理缴存登记，经管理中心审核后，办理职工住房公积金账户的设立手续。
单位与职工终止劳动关系的，单位应当自劳动关系终止之日起三十日内到管理中心办理变更登记，经管理中心审核后办理职工住房公积金账户转移或者封存手续。
第三章 缴存基数和缴存比例
第十二条 缴存基数为职工本人上一年度月平均工资，即以职工个人上年1 月1 日至12 月31 日的月平均工资为基数。按照下列规定计算：
（一）职工月平均工资为职工年工资总额除以发放工资的月数。职工工资总额按国家统计局关于职工工资总额组成部分规定的口径计算。
（二）缴存基数最低不得低于上一年度劳动部门规定的职工月最低工资标准。
（三）缴存基数最高不得超过统计部门公布的上一年度全市职工月平均工资的3 倍。职工住房公积金缴存基数每年调整一次，每年的7 月1 日至31日进行调整。住房公积金年度为当年7 月1 日到下一年的6 月30 日。
第十三条 职工和单位住房公积金的缴存比例均不得低于职工本人上一年度月平均工资的5%；有条件的单位，可以按规定申请提高住房公积金缴存比例，但最高不得超过职工本人上一年度月平均工资的12%。
第四章 缴 存
第十四条 住房公积金月缴存额是缴存基数分别乘以职工和单位住房公积金缴存比例之和。职工个人缴存的住房公积金和职工所在单位为职工缴存的住房公积金，属于职工个人所有。
第十五条 职工个人缴存的住房公积金由单位每月从职工个人的工资中代扣代缴。单位应当于每月工资发放之日起五日内将单位缴存的和为职工代缴的住房公积金汇缴到住房公积金专户内。
第十六条 住房公积金自存入职工住房公积金账户之日起按
照国家规定的利率计息。职工个人住房公积金存款，当年归集的按结息日挂牌公告的活期存款利率计息，结息后转入上年结转户；上年结转的按结息日挂牌公告的三个月定期整存整取存款利率计息。公积金存款的结息日为每年的6 月30 日。每年结息后，管理中心应当向职工发放职工住房公积金对账单。
第十七条 新参加工作的职工从参加工作的第二个月开始缴
存住房公积金，月缴存额为职工本人当月工资分别乘以职工和单位住房公积金缴存比例之和。单位新调入的职工从调入单位发放工资之日起缴存住房公积金，月缴存额为职工本人当月工资分别乘以职工和单位住房公积金缴存比例之和。
第十八条 职工按照当地最低工资标准领取工资的，职工个人可以免缴住房公积金，但职工所在单位仍应当按照规定比例为职工缴存住房公积金。
第十九条 单位应当按时、足额缴存住房公积金，不得逾期
缴存或者少缴。单位缴存住房公积金确有困难的，经本单位企业职工代表大会或者工会讨论通过，向管理中心提出申请，经管理中心审核，报住房公积金管理委员会批准后，可以降低缴存比例或者缓缴；待单位经济效益好转后，再恢复缴存比例或者补缴缓缴部分。单位缓缴的期限不得超过一年。超过一年，需要继续缓缴的，应当重新办理申请手续。
前款所称确有困难，是指具有下列情形之一：
（一）处于停产半停产状态的；
（二）发生严重亏损的；
（三）经依法批准缓缴养老和失业保险费的；
（四）其他确有困难的情形。
第二十条 单位发生合并、分立、撤销、破产、解散或者改制等情形的，应当为职工补缴以前欠缴（包括未缴和少缴）的住房公积金。单位合并、分立和改制时无力补缴住房公积金的，应当明确住房公积金缴存责任主体，才能办理合并、分立和改制等有关事项。新设立的单位，应当按照规定及时办理住房公积金缴存手续。
第二十一条 单位补缴住房公积金（包括单位自行补缴和人民法院强制补缴）的数额，应当根据实际采取不同方式确定：单位从未缴存住房公积金的，应当补缴自《住房公积金管理条例》（国务院令第262 号）发布之月起欠缴职工的住房公积金；单位未按照规定的职工范围和标准缴存住房公积金的，应当为职工补缴。单位不提供职工工资情况或者职工对提供的工资情况有异议的，管理中心可依据当地劳动部门、人事部门核定的工资或市统计部门公布的上年职工平均工资计算核准。
第二十二条 单位解散、撤销的，其欠缴职工的住房公积金本息应当优先偿还。企业被依法宣告破产的，欠缴职工的住房公积金本息列入第一清偿顺序。单位缓缴住房公积金后未补缴的缓缴部分，应当视为欠缴的职工住房公积金。
第二十三条 各级财政部门应当将本级财政供给单位的住房公积金列入同级财政预算，按时足额拨付给单位；实行国库集中支付的，按时足额拨付给管理中心。
第五章 转移和封存
第二十四条 有下列情形之一的，原单位或职工应当办理个人住房公积金转移：
（一）职工在本市范围内调动工作的；
（二）单位合并、分立的；
（三）单位撤销、破产、解散，职工与新就业单位重新建立劳动关系的。
第二十五条 职工调动工作到另一设区城市的，原单位应当自与职工解除劳动关系之日起三十日内，为职工办理住房公积金转移手续。
第二十六条 职工在离休、退休之前，与单位终止劳动关系
且不符合住房公积金提取条件的，应当在终止劳动关系之日起三十日内，到管理中心办理住房公积金封存手续。
第二十七条 封存户内的职工与新就业单位重新建立劳动关系的，应当办理住房公积金转移手续。
第六章 监 督
第二十八条 住房公积金管理中心和职工有权督促单位按时
履行下列义务：
（一）住房公积金的缴存登记或变更、注销登记；
（二）住房公积金账户设立、转移或封存；
（三）足额缴存住房公积金。
第二十九条 单位在与职工签订劳动合同时，应当把执行住房公积金制度作为合同的条款之一，并定期将本单位住房公积金制度执行情况向职工代表大会或工会报告。
第三十条 职工、单位有权查询本人、本单位的住房公积金
缴存情况，管理中心不得拒绝。职工可登陆住房公积金网站
（http://www.pygjj.com）或拨打自助电话（16888555）查询本人缴存情况。职工、单位对住房公积金账户内的存储余额有异议的，可以申请复核，管理中心应当自收到申请之日起五日内给予书面答复。
第三十一条 管理中心有权对住房公积金缴存单位进行检查。
第三十二条 职工有权揭发、检举、控告挪用、不缴、少缴住房公积金的行为。
第三十三条 单位逾期不缴或者少缴住房公积金的，由管理中心责令限期补缴本息。逾期仍不补缴的，管理中心可以依法申请人民法院强制执行，职工也可以向人民法院提起诉讼。
第三十四条 当事人对管理中心的具体行政行为不服的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。
第七章 附 则
第三十五条 鼓励进城务工人员、城镇个体工商户、自由职业人员申请建立住房公积金制度，月缴存额的基数按照月平均务工收入或缴存人上一年度月平均纳税收入计算，缴存比例原则上不低于5%。
第三十六条 管理中心应当为缴存住房公积金的职工发放有效的缴存凭证。
第三十七条 管理中心所辖分中心、县（区）管理部在管理
中心授权范围内按照本办法规定办理住房公积金缴存业务。
第三十八条 本办法自印发之日起施行。


濮阳市住房公积金提取管理办法

第一章 总 则
第一条 为加强住房公积金管理，规范提取住房公积金行为，确保住房公积金的使用方向，最大限度地发挥住房公积金制度的作用，保障广大职工的合法权益，根据国务院《住房公积金管理条例》和《河南省住房公积金管理条例》等有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市行政区域内住房公积金的提取管理。
第三条 市住房公积金管理中心（以下简称管理中心）负责全市住房公积金提取管理工作。
第二章 提取条件
第四条 职工有下列情况之一的，可以提取职工住房公积金账户内的存储余额：
（一）购买、建造、翻建或者大修自住住房的；
（二）退休的；
（三）完全丧失劳动能力，并与单位终止劳动关系的；
（四）出境定居的；
（五）偿还购房贷款本息的；
（六）房租超出家庭工资收入规定比例的；
（七）与所在单位终止劳动关系后，满三年未重新就业的；
（八）户口迁出本省行政区域的；
（九）住房公积金管理委员会规定的其他情形。
第五条 职工在职期间死亡或者被宣告死亡的，其继承人、受遗赠人可以提取职工住房公积金账户内的存储余额。无继承人也无受遗赠人的，职工住房公积金账户内的存储余额纳入住房公积金的增值收益。
第六条 职工本人、配偶和无经济来源子女身患重大疾病、遭遇重大灾害，造成家庭生活特别困难的，经查实可以提取职工住房公积金账户内的存储余额。
第七条 缴存住房公积金的职工在购建住房或者偿还购房贷款以及支付房租时，提取本人住房公积金账户内存储余额不足的，可以提取配偶、父母、子女的住房公积金账户内的存储余额，但需征得被提取人的书面同意。
第八条 职工符合本办法规定的提取条件且同时在管理中心有个人住房公积金贷款的，提取的住房公积金应当优先用于偿还个人住房公积金贷款本息。
第三章 提取额度
第九条 职工购买、建造、翻建或者大修自住住房提取住房公积金时，购买自住住房的在签订购房合同一年内，建造、翻建、大修自住住房的在被批准一年内，可以提取住房公积金存储余额，但不得超过购买、建造、翻建、大修自住住房费用。
第十条 偿还购房贷款本息提取职工住房公积金时，提取金额不得超过购房贷款本息。
第十一条 房租超出家庭工资收入规定比例提取职工住房公积金时，提取金额不得超过实际支付的房租。
第十二条 ①退休的；②完全丧失劳动能力，并与单位终止劳动关系的;③出境定居的；④与所在单位终止劳动关系后，满三年未重新就业的；⑤户口迁出本省行政区域的；⑥职工在职期间死亡或者被宣告死亡的，可以提取职工本人住房公积金账户内的全部存储余额，同时注销职工个人住房公积金账户。
第四章 提取凭证
第十三条 提取住房公积金时须提供身份证原件及复印件一份。职工同时提取配偶、父母或子女住房公积金的，须提供相关亲属关系证明（结婚证或者户口本等）原件及复印件一份、各自身份证原件及复印件一份，并且需有关人员亲自签署提取住房公积金书面意见。
第十四条 购买、建造、翻建、大修自住住房的，按以下各
条要求出具相关凭证：
（一）购买商品住房、经济适用住房的，提供房屋产权监理部门登记备案的《商品房买卖合同》或《经济适用住房买卖合同》和首付款票据原件及复印件一份；已付清房款的，提供登记备案的购房合同和全额付款发票原件及复印件一份。
（二）购买二手房的，提供房地产买卖契约原件及复印件一份、契税完税证原件及复印件一份。
（三）购买公有住房的，提供公有住房买卖合同和职工购买公有住房审批表原件及复印件一份。
（四）建造自住住房的，提供县级以上规划、土地等行政主管部门的批准文件（土地使用证、建设工程规划许可证、施工许可证）原件及复印件一份。
（五）翻建、大修自住住房的，提供县级以上规划行政主管部门的批准文件（建设工程规划许可证）和《房屋所有权证》原件及复印件一份。
第十五条 退休的，提供退休证原件及复印件一份或者退休审批表原件及复印件一份。
第十六条 完全丧失劳动能力，并与所在单位终止劳动关系的，提供单位解除劳动关系证明、县级以上医院证明和濮阳市劳动鉴定委员会出具的濮阳市伤、病职工劳动能力鉴定表原件及复印件一份。
第十七条 出境定居的，提供出境定居证明原件及复印件一份。
第十八条 偿还购房贷款本息的，提供购房合同、借款合同、购房贷款余额凭证原件及复印件一份。
第十九条 房租超出家庭工资收入规定比例的，提供房屋租赁证、房屋租赁合同、实际支付租金的税务发票、单位出具的工资表原件及复印件一份。
第二十条 与所在单位终止劳动关系后，满三年未重新就业的，提供单位解除劳动关系证明、未就业证明。
第二十一条 户口迁出本省行政区域的，提供公安机关出具的户口迁移证明原件及复印件一份。
第二十二条 职工死亡或被宣告死亡的，其继承人或受遗赠人提供职工死亡证明、公证部门对该继承权或受遗赠权出具的公证书原件及复印件一份。对该继承权或受遗赠权发生争议的，提供人民法院作出的判决书、裁定书或调解书。
第五章 提取程序
第二十三条 职工凭提取凭证，向单位提出提取住房公积金
的申请。所在单位应当予以核实，并加盖单位公章。
第二十四条 职工凭提取凭证和《濮阳市住房公积金管理中
心提取住房公积金审批表》，到单位缴存住房公积金的管理中心或管理部、分中心申请提取住房公积金，管理中心或管理部、分中心应当自受理申请之日起二个工作日内作出是否准予提取的决定，并通知申请人。
第二十五条 经审批准予提取的，职工凭身份证，到管理中心或管理部、分中心办理提取手续。不准提取的，应告知申请人不准提取的原因。
第六章 监 督
第二十六条 管理中心和职工有权督促单位按规定审核职工住房公积金提取证明并办理住房公积金提取手续。单位审核不严或拒绝办理住房公积金提取手续的，管理中心有权责令单位限期改正，单位拒不改正，给管理中心和职工造成损失的，按照有关法律法规规定进行处理。
第二十七条 单位为职工出具虚假住房公积金证明的，由管理中心依据有关法规规定予以处罚。
第二十八条 管理中心及其工作人员违反本办法规定，玩忽职守，徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分；造成住房公积金损失的，依法承担赔偿责任。
第七章 附 则
第二十九条 管理中心所辖分中心、县（区）管理部在管理中心授权范围内按照本办法规定办理住房公积金提取业务。
第三十条 本办法自印发之日起施行。


濮阳市住房公积金贷款管理办法

第一章 总 则
第一条 为支持我市职工购买、建造、翻建、大修自住住房，规范住房公积金贷款管理，维护借贷双方合法权益，根据国务院《住房公积金管理条例》、《河南省住房公积金管理条例》、中国人民银行《个人住房贷款管理办法》、《贷款通则》和《中华人民共和国担保法》等有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 住房公积金贷款是指市住房公积金管理中心（以下简称管理中心）运用住房公积金，委托住房公积金业务承办银行向购买、建造、翻建、大修自住住房的缴存住房公积金的职工发放的贷款。
第三条 贷款须由借款人提供抵押、质押或保证担保，具体担保方式由管理中心根据借款人的情况确定。
第四条 贷款的办理遵循平等、自愿、公平和诚实信用的原则。
第二章 贷款对象和条件
第五条 贷款对象应当是正常缴存住房公积金，并具有完全民事行为能力的在职职工。
第六条 借款人应同时具备以下条件：
（一）具有城镇常住户口或有效居留身份。
（二）具有稳定的职业和收入，信用良好，有偿还贷款本息的能力。
（三）具有购买、建造、翻建、大修自住住房的合同或相关证明文件。
（四）具有不低于购建住房总价款30%的自筹资金。
（五）提供管理中心认可的担保。
第七条 借款人应当提供下列文件、资料：
（一）身份证件（居民身份证、户口本或其他有效居留证件）。
（二）借款人家庭经济收入证明。
（三）购买住房的，提供不低于房屋总价值30%的首付款证明；建造、翻建、大修住房的，提供自筹资金的数额及证明。
（四）购买住房的，提供符合规定的购房合同或协议；建造、翻建住房的，提供建设、规划、土地管理部门批准的文件;大修住房的，提供大修住房合同书、工程概算及房屋所有权证明。
（五）抵押物或质物清单、权属证明以及有处分权人同意抵押或质押的证明，保证人的身份和资信证明。
（六）管理中心要求提供的其他相关文件或资料。
第三章 贷款程序
第八条 申请住房公积金贷款，按照下列程序办理：
（一）借款人向管理中心提出书面申请，并提交规定的各种
资料。 管理中心自收到借款申请及相关资料之日起，应当在三个工作日内向借款人正式答复。
（二）经管理中心审查同意后，借款人与受委托银行签订借款合同。
（三）借款人办理抵押、质押或保证的相关手续。
（四）受委托银行向借款人发放贷款。
（五）借款人按照借款合同约定偿还贷款本息。
第四章 贷款额度、期限、利率
第九条 贷款额度
（一）住房公积金贷款额度根据借款人家庭成员退休年龄内所缴存住房公积金数额、借款人还贷能力等情况综合确定。一般不超过借款人家庭成员退休年龄内所缴纳住房公积金数额的二倍。
（二）最高贷款额度不得高于所购建住房价值的70%，且单笔贷款最高限额不超过28 万元。
第十条 贷款期限
（一）住房公积金贷款期限由管理中心与借款人商定，但最
长期限不超过二十年，且贷款期限届满时借款人年龄不得超过法定退休年龄五年。
（二）贷款期限在一年以内（含一年）的，实行到期一次还本付息，利随本清；贷款期限在一年以上的按月归还贷款本息。
第十一条 贷款利率
住房公积金贷款利率按国家规定的住房公积金贷款利率标准执行。贷款期限在一年以内（含一年），实行合同利率，遇法定利率调整，不分段计息；贷款期限在一年以上的，遇法定利率调整，于次年一月一日开始按调整后的贷款利率档次执行。
第五章 抵 押
第十二条 借款人应当优先以所购建住房作为贷款抵押物，且必须将住房价值全额用于贷款抵押。经管理中心同意，不以所购住房抵押的，可由借款人提供本人其他房（地）产或第三人的房（地）产作为抵押物。
第十三条 以房（地）产作抵押的，抵押人和抵押权人应签订书面抵押合同，并于放款前到房屋所在地县级以上房地产管理部门办理抵押登记手续。
第十四条 房（地）产抵押价值由抵押当事人协商议定或者由房地产估价机构评估。抵押价值由抵押当事人协商议定的，应当向房地产管理部门提供确定房地产抵押价值的书面协议；由房地产估价机构评估的，应当向房地产管理部门提供抵押房（地）产估价报告。借款人以共有房（地）产设定为贷款抵押物的，须征得其他共有人的书面同意。
第十五条 借款人对设定抵押的房（地）产，在抵押期内负有维修、维护、保证完好无损的责任，必须妥善管护，并随时接受贷款人的监督检查。在抵押期间，贷款人不得擅自处分抵押物。若抵押物灭失、损毁或由于其他原因明显贬值的，借款人应在事发后三日内书面告知抵押权人。
第十六条 抵押期间，未经贷款人同意，抵押人不得将抵押物再次抵押或出租、转让、变卖、馈赠。
第十七条 抵押权自办理抵押登记之日起生效。抵押合同终止后，当事人应按照合同约定，解除设定的抵押权。
第六章 质押和保证
第十八条 采取质押方式的，出质人和质权人必须签订书面质押合同。质押合同的内容，按照法律规定确定。质押合同至借款人还清全部贷款本息时终止。
第十九条 对设定的质物，在质押期间，质权人不得擅自处分。质押期间，质物如有损坏、遗失，质权人应承担责任并负责赔偿。
第二十条 第三人保证。借款人购建住房行为属实，又不能提供质物、抵押物担保的，经管理中心同意，可由第三人保证担保。
第二十一条 保证人须是管理中心认可的，具有足够代偿能力的企业法人或两人以上具有稳定职业和收入的正常缴存住房公积金的职工。
第二十二条 保证人与贷款人要以书面形式订立保证合同。
保证发生变更的，必须按照规定办理变更担保手续。保证合同自借款人还清全部贷款本息时终止。
第七章 借款合同的变更和终止
第二十三条 借款人死亡、宣告失踪或丧失民事行为能力，其财产合法继承人或财产代管人继续履行借款人所签订的借款合同。
第二十四条 借款人按照合同约定偿还全部贷款本息后，借款合同终止，抵押物或质物返还抵押人或出质人。
第八章 贷款管理
第二十五条 在借款期间，借款人有下列情形之一的，贷款人按照中国人民银行《贷款通则》的有关规定，对借款人追究违约责任：
（一）借款人不按期归还贷款本息的。
（二）借款人提供虚假文件或资料，已经或可能造成贷款损失的。
（三）未经贷款人同意，借款人将设定抵押权或质押权财产或权益拆迁、出售、转让、赠与或重复抵押的。
（四）借款人擅自改变贷款用途，挪用贷款的。
（五）借款人拒绝或阻挠贷款人对贷款使用情况进行监督检查的。
（六）借款人与其他法人或经济组织签订有损贷款人权益的合同或协议的。
（七）保证人违反保证合同或丧失承担连带责任能力，抵押物因意外损毁不足以清偿贷款本息，质物明显减少，影响贷款人实现质权，而借款人未按要求落实新保证或新抵押（质押）的。
第二十六条 管理中心应当按照信贷资产风险分类标准，加强贷后管理，确保贷款资金安全完整。落实贷款责任人制度，实行贷款审批责任追究制度。贷款管理人员因工作责任心不强、审查把关不严、滥用职权、玩忽职守，造成贷款损失的，管理中心应当依照有关规定处理，构成犯罪的依法追究刑事责任。
第九章 附 则
第二十七条 住房公积金贷款不得用于购买豪华住房。
第二十八条 在其他地市缴存住房公积金的职工在濮阳市行政区域范围内购买住房的，凭当地住房公积金管理中心出具的缴存证明也可在我市申请住房公积金贷款。
第二十九条 管理中心所辖分中心、县（区）管理部在管理中心授权范围内按照本办法规定办理住房公积金贷款业务。
第三十条 本办法自印发之日起施行，《濮阳市住房公积金委托贷款暂行办法》（濮银〔1998〕214 号）同时废止。
教育部


教育部关于深化中小学教师培训模式改革全面提升培训质量的指导意见


教师[2013]6号



各省、自治区、直辖市教育厅（教委），新疆生产建设兵团教育局：

　　根据教育规划纲要提出的对教师实行每五年一周期的全员培训要求，近年来中央和地方不断加大培训力度，教师培训工作取得明显进展，但也存在着针对性不强、内容泛化、方式单一、质量监控薄弱等突出问题。为主动适应深化基础教育课程改革、全面实施素质教育的现实需求，着力解决存在的突出问题，现就深化中小学教师培训模式改革，全面提升培训质量提出如下指导意见。

　　一、增强培训针对性，确保按需施训。中小学教师培训要以实施好基础教育新课程为主要内容，以满足教师专业发展个性化需求为工作目标，引领教师专业成长。各地要将上述要求贯穿于培训规划、项目设计、组织实施、质量监控全过程。根据新任教师岗前培训、在职教师提高培训和骨干教师高级研修等教师发展不同阶段的实际需求，开展针对性培训。实行教师培训需求调研分析制度，建立与中小学校共同确定培训项目的新机制。

　　二、改进培训内容，贴近一线教师教育教学实际。各地要将提高教师教育教学技能作为培训的主要内容，以典型教学案例为载体，创设真实课堂教学环境，紧密结合学校教育教学一线实际，开展主题鲜明的技能培训。实践性课程应不少于教师培训课程的50%。要将中小学教师专业标准、师德教育和信息技术作为通识课程，列入培训必修模块。遵循立德树人的根本要求，增强教师教书育人的责任感和使命感。国家制订教师培训课程标准，建立资源共享平台，促进资源共建共享。各地要加强优质课程资源建设，重点建设典型案例和网络课程资源，积极开发微课程。

　　三、转变培训方式，提升教师参训实效。各地要针对教师学习特点，强化基于教学现场、走进真实课堂的培训环节。通过现场诊断和案例教学解决实际问题，采取跟岗培训和情境体验改进教学行为，利用行动研究和反思实践提升教育经验，确保培训实效。改革传统讲授方式，强化学员互动参与，增强培训吸引力、感染力。省级教育行政部门要大力推动置换脱产研修，将院校集中培训、优质中小学“影子教师”实践和师范生（城镇教师）顶岗实习支教相结合，为农村学校培养骨干教师。要采取多种培训方式，加大体育、音乐、美术等师资紧缺学科专兼职教师和民族地区双语教师的培训力度。

　　四、强化培训自主性，激发教师参训动力。省级教育行政部门要探索建立教师自主选学机制，建设“菜单式、自主性、开放式”的选学服务平台，为教师创造自主选择培训内容、时间、途径和机构的机会，满足教师个性化需求。建立培训学分认证制度，学时学分合理转化。建立教师培训学分银行，实现教师非学历培训与学历教育学分互认。将培训学分作为教师资格定期注册、教师考核和职务（职称）聘任的必备条件，激发教师参训积极性。

　　五、营造网络学习环境，推动教师终身学习。各地要积极推进教师网络研修社区建设，推动教师网上和网下研修结合、虚拟学习和教学实践结合的混合学习；开展区域间教师网上协同研修，促进教师同行交流；培养网络研修骨干队伍，打造教师学习共同体，实现教师培训常态化。要推动网络研修与校本研修整合，推进高等学校、培训机构与中小学结对帮扶，引进优质培训资源，建立校本研修良性运行机制。丰富研修主题，通过集体备课、观课磨课、课题研究等方式，促进教研与培训有机结合，切实发挥校本研修的基础作用。鼓励各地建设教师培训创新实验区，推动培训模式综合改革。

　　六、加强培训者队伍建设，增强为教师提供优质培训的能力。各级教育行政部门要统筹建设培训专家库，并实行动态调整，建立一支专兼职结合的优秀培训者队伍。要注重遴选一线优秀教师作为兼职培训者，将其承担教育行政部门组织或认定的培训任务计入教学工作量，并建立工作绩效考核机制。高等学校兼职培训者要积极把握基础教育课程改革内容和中小学一线教师培训需求。专职培训者要切实深入中小学校开展研究与实践，原则上每年不少于2个月。国家建立培训专家库信息管理平台，实现各地培训者的信息共享和培训成效评估。培训者团队主要从培训专家库中遴选，一线优秀教师所占比例不少于50%。各地要为专兼职培训者的发展创造良好条件，国培计划和省培计划加大专兼职培训者培训力度，专职培训者每年研修不少于100学时。

　　七、建设培训公共服务平台，为教师提供多样化服务。培训机构要将为教师提供多样化优质服务作为培训工作的出发点和落脚点，建立灵活、开放、专业的培训公共服务平台。师范院校要大力推进内部教师教育资源整合，建立与中小学合作机制，促进培养、培训、研究、服务一体化，发挥示范引领作用。各地要依托现有资源，加快推进县级教师培训机构与教研、科研和电教等部门的整合，建设县级教师发展中心，发挥其在全员培训的规划设计、组织实施和服务指导等方面的功能。

　　八、规范培训管理，为教师获得高质量培训提供有力保障。国家建设全国教师培训管理信息系统，加强对国家级培训和各地培训的动态监测。各地要充分利用信息化管理平台，登记教师参训学时学分，加强学员选派管理，建立培训项目招投标机制，对培训经费使用等进行全程监控，确保各项工作落实到位。教师培训食宿安排要厉行节约，不得安排与培训无关的参观考察活动。培训机构要建立学员培训档案制度，及时将学员培训情况反馈所属教育行政部门和学校。

　　国家制订培训质量标准，定期开展培训质量评估，发布年度监测报告。地方教育行政部门要采取专家评估、网络匿名评估和第三方评估等方式，监测培训质量，公布评估结果，并作为培训资质认定、项目承办、经费奖补的重要依据。培训机构要做好培训绩效评价，跟踪教师参训后实践应用效果，不断改进培训工作。

　　国家将教师培训作为对各地教育督导的重要内容。省级教育督导部门要加强对市县教师培训的专项督导，定期公布检查结果。县级教育行政部门要将教师培训列入中小学办学水平评估和校长考评的指标体系。各地要将落实培训经费作为教育督导的重要内容，确保培训经费列入同级财政预算，中小学按照年度公用经费预算总额5%安排培训经费，保障经费投入。



教育部

2013年5月6日