教育部


教育部关于进一步改进高等学校哲学社会科学研究评价的意见

教社科[2011]4号


各省、自治区、直辖市教育厅（教委），新疆生产建设兵团教育局，有关部门（单位）教育司(局)，部属各高等学校：

　　为贯彻落实党的十七届六中全会精神，贯彻落实《中共中央办公厅 国务院办公厅转发<教育部关于深入推进高等学校哲学社会科学繁荣发展的意见>的通知》（中办发〔2011〕31号）精神，进一步改进哲学社会科学研究评价，促进高等学校哲学社会科学健康发展，提出如下意见。

　　一、充分认识改进哲学社会科学研究评价的重要意义

　　1．开展科学有效的科研评价，是推动科研管理创新，优化研究资源配置，构建现代科研管理制度的重要内容。新时期新阶段，以求真务实的科学精神改进科研评价，对树立良好学术风气，提升研究质量和创新能力，促进哲学社会科学繁荣发展，建设高等教育强国具有特别重要的意义。

　　2．近年来，高等学校哲学社会科学研究评价工作在探索中前进，在改进中发展，有效调动了广大哲学社会科学工作者的积极性、主动性和创造性，有力推动了高等学校哲学社会科学的繁荣发展。但与时代和事业迅速发展的要求相比，仍然存在一些亟待解决的问题。主要表现在：注重理论创新和实际应用价值的质量评价导向有待进一步强化；符合哲学社会科学特点和发展规律的分类评价标准有待进一步完善；科学合理、诚信公正的评价制度有待进一步健全；重数量轻质量、重形式轻内容的评价方法亟待根本扭转；重人情拉关系、本位主义、门户之见等不良现象亟待有效遏制。因此，必须把改进科研评价工作作为一项紧迫任务，采取切实有效的措施抓紧抓好，推进高等学校哲学社会科学健康发展。

　　3．改进哲学社会科学研究评价必须坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以激发研究活力为根本，以提升研究质量为导向，以推进学科体系、学术观点、科研方法创新为重点，以改革体制机制为动力，完善评价标准，健全评价制度，规范评价办法，构建评价体系，为推动哲学社会科学的科学发展提供强有力的制度保障。

　　4．改进哲学社会科学研究评价必须坚持以人为本、质量为先，尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造；坚持公平、公正、公开，确保评价活动在阳光下运行；坚持价值性与科学性、民族性与国际性、继承积累和探索创新的统一，更好地发挥科研评价对繁荣发展哲学社会科学的导向、激励与诊断作用。

　　二、确立质量第一的评价导向

　　5．切实强化评价的质量意识。要牢固树立科学的质量观，正确把握数量和质量的辩证关系，将创新和质量导向贯穿于科研评价的各个环节、各个层面，从根本上改变简单以成果数量评价人才、评价业绩的做法，促进哲学社会科学创新能力和研究水平不断提升，推动优秀人才和精品力作不断涌现。

　　6．严格遵循评价的质量标准。要以遵循社会主义先进文化前进方向为最终标准，以服务国家需求、引领学术发展的实质性贡献为取向，严格坚持政治标准与学术标准的统一，更加注重研究成果的学术原创性和实际应用价值，切实推进理论与实际结合。把是否发现新问题、运用新方法、使用新资料、提出新观点、构建新理论、形成新对策等作为衡量研究成果质量高低的主要内容。

　　7．大力推进优秀成果和代表作评价。研究成果是研究水平的集中体现，是判断研究人员、项目、团队、机构绩效和水平的根本依据。哲学社会科学研究评价要坚持以研究成果为主要评价对象，大力推行优秀成果和代表作评价等各种有益做法。要科学设置考核周期，引导研究人员潜心钻研、铸造精品，力戒过多过繁的评价；合理确定评价时限，使研究成果经得起时间的检验，杜绝急功近利的短期行为；充分尊重研究成果所有参与者的实际贡献，破除学术合作的制度壁垒。

　　8．正确认识《科学引文索引》（SCI）、《社会科学引文索引》（SSCI）、《艺术与人文引文索引》（A&HCI）、《中文社会科学引文索引》（CSSCI）等引文数据在科研评价中的作用，避免绝对化。摒弃简单以出版社和刊物的不同判断研究成果质量的做法。对研究成果的具体贡献和不足之处作出恰如其分的评价，力戒虚假浮夸。

　　三、实施科学合理的分类评价

　　9．建立健全分类评价标准体系。要针对人员、项目、机构、成果等不同评价对象，人文学科和社会科学等不同学科领域，基础研究和应用对策研究等不同研究类型，论文、著作、教材、研究报告、普及读物、非纸质出版物等不同研究成果形式，建立健全符合哲学社会科学特点的分类评价标准体系。

　　10．区别对待不同类型的研究成果。基础研究应坚持服务国家目标与鼓励自由探索相结合，研究成果要在思想理论上有所创新，传承文明上有所贡献，学科建设上有所推动。应用对策研究应以重大现实问题为主攻方向，研究成果要在提升国民素质上有所作为，解决经济社会发展重大问题上有所突破，为党和政府提供决策服务上有所建树。

　　11．合理运用恰当的评价方式。要深刻认识哲学社会科学研究和评价的复杂性，准确把握评价对象的不同特点，坚持同行评价和社会评价相协调、定性评价与定量评价相结合、过程评价与结果评价相衔接、当前评价和长远评价相补充，增强评价结果的科学性和公信力。

　　四、完善诚信公正的评价制度

　　12．加强评价制度建设。完善评价答辩制度、回避制度、公示制度、反馈制度、申诉制度、举报制度和回溯评价制度，确保评价活动规范有序。健全以随机、回避、轮换为基本原则的专家遴选制度，大力推行匿名评审、署名评价，建立健全评价专家信誉制度、问责制度。建立评价结果的公布和共享制度。积极探索“非共识”研究项目和成果的评价制度。

　　13．完善以同行专家评价为主的评价机制。突出专家与同行在科研评价中的主导地位，注重发挥“小同行”的重要作用。健全同行会议评价与通讯评价工作机制，加强对同行评价的社会监督。根据不同学科的发展实际，积极稳妥地引入海外同行专家评价。通过多学科同行联合评价、相关学科分别评价等方式开展跨学科、交叉学科、新兴学科领域的研究评价。积极探索政府、社会组织、公众等相应研究成果受益者参与的评价机制。

　　14．推动评价活动更加简约高效。优化评价过程，改进评价方法，注重评价实效，减轻被评机构和人员的负担。切实增强各类评价的相互协调，增强评价结果的共享性，避免围绕同一评价对象、相关评价主题，在相近时间范围内多头开展评价的现象。

　　五、采取有力措施将改进科研评价工作落到实处

　　15．提高认识，加强领导。各地教育行政部门和高等学校要自觉贯彻落实科学发展观，尊重哲学社会科学的特点和规律，充分认识以创新和质量为导向的科研评价对繁荣发展哲学社会科学的重要意义，将改进评价工作纳入重要议事日程，常抓不懈。要统筹协调评价制度与人事制度、分配制度、科研体制的改革，积极开展评价改革试点。要充分发挥学术委员会在科研评价中的重要作用，动员各方力量，为提高高等学校哲学社会科学研究质量和创新能力提供保证。

　　16．深化研究，强化支撑。充分发挥教育部社会科学委员会、高等学校学术委员会以及有关学会、协会等学术组织的作用，加强评价理论和政策研究，提高评价工作的科学化水平。加强同行专家和评价结果等数据库建设，提高评价工作的信息化水平。探索建立哲学社会科学研究中介评价机构的资格认证和监督管理制度，引导评价机构规范运行、相互协作、健康发展。

　　17．端正学风，优化环境。反对各种简单化的科研排名，维护哲学社会科学研究评价的严肃性。规范高等学校出版社和学术期刊管理，切实把好研究成果出版与发表的关口。鼓励开展健康的学术批评，营造尊重创新、宽容失败、尊重差异、包容多样的学术环境，有效防止学风不正、学术不端行为的发生，以优良的学风促进哲学社会科学研究评价的健康发展，以科学的评价促进哲学社会科学研究优良学风的形成。

中华人民共和国教育部

二〇一一年十一月七日


农业部


黄渤海区对虾亲虾资源管理暂行规定（修正）


（一九九○年十一月八日农业部发布，根据一九九七年十二月二十五日农业部令第39号修订）

第一条 根据《中华人民共和国渔业法》及其《实施细则》和有关文件的规定，为进一步加强黄渤海区对虾亲虾资源管理，特作本规定。
第二条 黄渤海区对虾亲虾资源管理，由国家渔业行政主管部门（下称农业部）统一领导；由黄渤海区渔政局（下称海区渔政局）组织有关省、直辖市渔业行政主管部门（下称省级主管部门）实施。
第三条 从1991年起养殖、增殖放流需要的亲虾，原则上不再捕捞黄渤海春季自然活对虾亲虾（下称自然亲虾），以人工培育的越冬亲虾保障需要。
第四条 严格控制损害对虾资源的作业。定置作业要压缩数量和网地范围，并不准超越机动渔船底拖网禁渔区线外作业。为保障对虾进入渤海产卵繁殖，设立禁渔区、规定禁渔期，定期分段禁渔，下列诸点顺次连线与海岸线所围海域分别为对虾洄游通道Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ。
（一）洄游通道Ⅰ：
1．北纬37°23′05″，东经122°42′；
2．北纬37°23′05″，东经123°30′；
3．北纬36°00′，东经123°30′；
4．北纬36°00′，东经122°00′；
5．北纬36°15′，东经122°00′；
6．北纬36°37′，东经122°30′；
7．北纬36°54′，东经122°30′。
每年2月15日至4月15日、11月10日至12月15日，禁止拖网作业，每年4月1－15日，禁止定置张网、对虾流网、三重流网、小围网、绷网、落网作业。
（二）洄游通道Ⅱ：
1．北纬37°30′，东经122°00′；
2．北纬38°11′，东经122°00′；
3．北纬38°00′，东经123°30′；
4．北纬37°23′05″，东经123°30′；
5．北纬37°23′05″，东经122°42′；
每年4月6－20日，禁止拖网、定置张网、对虾流网、三重流网、小围网、绷网、落网作业。
（三）洄游通道Ⅲ：
1．北纬37°45′05″，东经120°35′；
2．北纬38°20′，东经120°35′；
3．北纬38°11′，东经120°00′；
4．北纬37°30′，东经122°00′。
每年4月16－30日，禁止拖网、定置张网、对虾流网、三重流网、小围网、绷网、落网作业。
（四）渤海区严禁捕捞自然亲虾，对下列网具规定如下禁渔期：
1．对虾流网、扒拉网、三重流网，为每年5月1－15日。
2．挂子网（袖网、转轴网、架子网）樯张网、底张网、坛子网、大桶网、绷网，为每年5月1－15日。
第五条 在黄海中部设立对虾亲虾休渔区，休渔区范围为以下四点连线以内海域：
北纬36°00′
东经122°00′
北纬36°00′
东经123°30′
北纬35°00′
东经122°00′
北纬35°00′
东经123°30′
每年三月十日至三月三十一日，禁止拖网、对虾流网、三重流网、小围网以及其他捕捞对虾的渔具作业。
第六条 山东南部对虾通道以外和海洋岛渔场，禁止专捕亲虾。为有效利用该区域非禁用渔具兼捕的自然亲虾，有关省级渔业行政主管部门可发放自然亲虾专项（特许）捕捞许可证、自然亲虾海上收购证，组织设立自然亲虾收购销点。具体管理办法由有关省制定。
第七条 采购运输亲虾实行许可证制度，农业部授权由供应亲虾的省级主管部门发放。采购运输亲虾许可证须列明：持证单位、亲虾种类、数量、供应地单位、陆运或海运，以及途经主要路线、持证有效期限。自行改变运输路线、亲虾品种、与持证不符的，均按无证论处。无证采购、运输亲虾的，没收亲虾，并按亲虾价值的100％处以罚款，征得财政主管部门同意，用于补助亲虾越冬，或增殖对虾资源。
渔政部门征得公安、交通部门同意，可在主要运虾路线设渔政检查卡（站），或渔政船在海上检查，以杜绝无证采购、无证运输。
第八条 禁止养殖生产、增殖放流单位与个人，以及产销两地自行挂钩经营自然亲虾。违反规定的，按无证采购运输亲虾论处。
第九条 各省（市）过去发布有关黄渤海区对虾亲虾资源管理规定，与本规定有抵触的，一律按本规定执行。
第十条 本规定由农业部负责解释。自公布之日起施行。