北京市财政局


北 京 市 财 政 局

京财预[2002]1831号

关于印发《北京市市级项目支出预算管理办法》（试行）的通知

市属各行政事业单位：

　　为进一步深化预算改革，规范和加强一级部门预算的管理，提高资金使用效益，我们制定了《北京市市级项目支出预算管理办法》（试行）和《北京市市级项目申报文本（范本）》，现印发给你们，请遵照执行。

　　执行中有何问题，请及时函告我局。

附件一：北京市市级项目支出预算管理办法（试行）

附件二：北京市市级项目申报文本（范本）

二○○二年八月二十一日

　　
附件一：


北京市市级项目支出预算管理办法（试行）


　　第一章 总 则

　　第一条 为规范和加强市级行政事业单位项目支出预算管理，提高资金使用效益，促进行政工作任务完成和事业发展，依据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国预算法实施条例》以及《北京市预算监督条例》的有关规定，制定本办法。

　　第二条 本办法适用于市级行政事业单位。

　　第三条 项目支出预算是部门支出预算的组成部分，是行政事业单位为完成其特定的行政工作任务或事业发展目标，在基本支出预算之外编制的年度项目支出计划。

　　第四条 项目按其性质分为基本建设类项目、行政事业类项目和专项资金类项目。

　　（一）基本建设类项目指按照国家关于基本建设管理的规定,用基本建设资金安排并纳入部门预算管理的项目。

　　（二）行政事业类项目是指市级行政事业单位由行政事业费开支的项目。主要包括大型修缮、大型购置、大型会议、大型活动、社会保障补助和其他等项目。

　　大型修缮项目，是指市级行政事业单位按照国家有关规定，经有关部门鉴定需要对其危险性房屋、建筑物及附属设施修缮和大型专业设备修理等项目。

　　大型购置项目，是指市级行政事业单位按照国家有关规定在基本支出以外的购置项目。

　　大型会议项目，是指市级行政事业单位按照有关规定召开的全市性会议和经市委市政府批准召开的国际性会议等项目。

　　大型活动项目，是指市级行政事业单位经市委市政府批准举办的全市性或国际性活动项目。

　　社会保障补助项目，是指用于社会保障对象的生活、医疗费、取暖费等补助项目。

　　其他项目，是指市级行政事业单位由行政事业费开支的上述项目之外发生的支出项目。

　　（三）专项资金类项目指除基本建设类项目和行政事业类项目之外发生的支出项目。主要包括经济结构调整资金、科技三项费用、农业综合开发、政策性补贴、城市综合整治专项资金、文化发展专项资金、大气污染治理专项资金、文物保护专项资金、中关村科技园区发展专项资金、信息化建设专项资金和纳入预算管理的专项资金、政府基金等安排的项目。

　　第五条 项目支出预算管理的基本原则

　　（一）综合预算的原则。项目支出预算要体现预算内外资金统筹安排的要求。

　　（二）科学论证、合理排序的原则。在对申报项目进行充分的可行性论证和严格审核的基础上，按照轻重缓急进行排序，并结合当年财力状况，优先安排急需、可行的项目。

　　（三）追踪问效的原则。财政部门和各部门对财政预算安排的项目的实施过程及其完成结果进行绩效考评，追踪问效。

　　第二章 项目库

　　第六条 项目库是对项目进行规范化、程序化管理的数据库系统。

　　第七条 项目库由财政部门统一规划。财政部门统一制定项目管理的规章制度、项目申报文本（范本）及计算机应用软件。

　　第八条 项目库分为部门需求项目库和财政备选项目库。

　　部门需求项目库由一级部门按照项目管理的原则，结合本部门特点，对所属单位申报项目进行筛选排序后设立。由负责本部门预算管理工作的财务主管机构进行管理。

　　财政备选项目库由财政局根据项目管理的原则，根据市委市政府工作重点，结合财力可能，对一级部门所报项目进行筛选排序后设立。由财政局部门预算管理处进行管理。

　　第九条 项目排序

　　一级部门和财政部门对申报项目进行严格论证、审核后，按下列原则排序：

　　（一）专项资金项目以及市委、市政府已确定的项目优先安排；

　　（二）行政事业单位为完成其特定的行政工作任务或事业发展项目根据轻重缓急、择优遴选排序。

　　（三）政府有特殊规定的项目，经报财政部门审核后，可按照现行规定及本办法规定的原则进行管理，并纳入财政备选项目库。

　　第十条 项目库实行滚动管理。当年预算未安排的项目滚动转入以后年度财政备选项目库。

　　第三章 项目申报

　　第十一条 申报条件

　　申报的项目应当具备以下条件：

　　（一）符合国家有关法律、法规、方针政策和财政资金支持的方向、范围；

　　（二）市委市政府工作重点及政府在直接关系群众生活方面拟办的重要实事；

　　（三）本单位行政工作和事业发展需要安排的项目；

　　（四）有明确的项目目标、组织实施计划和科学合理的项目预算，并经过充分的研究和论证。

　　第十二条 项目按照申报要求分为新增项目和延续项目。

　　新增项目是指本年度新增的需列入预算的项目。

　　延续项目是指以前年度预算批准的本年度预算中继续安排的项目。

　　第十三条 申报要求

　　（一）新增项目必须按照财政部门的要求填报项目申报书有关内容并附相关材料。

　　（二）延续项目中项目计划及项目预算没有变化的，可以不再填写“项目申报书”；项目计划和项目预算发生较大变化的，需重新填写“项目申报书”并附相关材料。

　　（三）一级部门应当按照财政部门规定的时间报送申报材料，申报材料的内容必须真实、准确、完整。

　　第十四条 项目申报文本（范本）由项目申报书和项目支出预算报表体系组成。其中，项目申报书分为项目申报书（A）和项目申报书（B）两种类型。项目申报单位要按照财政部门的规定填报项目申报文本，并由一级部门统一汇总后向财政部门申请项目支出预算。

　　第十五条 填报项目申报文本应当符合下列要求：

　　（一）基本建设类项目，行政事业类项目中的大型会议、大型活动、社会保障补助项目，以及大型购置项目中的预算数额较小的单台购置项目应当填报项目申报书（B）并附相关材料。

　　（二）行政事业类项目中除前款所列项目之外的其他项目、专项资金类项目应当填报项目申报书（A）并附相关材料。

　　第十六条 申报程序

　　（一）项目由基层单位逐级上报至一级部门。

　　（二）一级部门对申报的项目审核后，将符合条件的项目纳入部门需求项目库。

　　（三）一级部门根据轻重缓急对部门需求项目库中的项目排序后，按照政府预算收支科目类（款）汇总向财政部门申报。

　　第四章 项目审核

　　第十七条 项目审核的内容主要包括：

　　（一）项目单位是否属于市级财政资金支持的单位；

　　（二）申报的项目是否符合申报条件；

　　（三）项目申报书和项目申报材料是否符合填报要求，相关材料是否齐全等；

　　（四）项目的申报内容是否真实可靠，项目预算是否合理；

　　（五）申报项目排序是否合理等。

　　第十八条 财政部门对一级部门申报的项目严格论证、审核，对符合条件的项目，经商部门后，根据项目的轻重缓急按照政府预算收支科目类（款）分部门排序纳入财政备选项目库。

　　第十九条 对预算数额较大或者专业技术复杂的项目，财政部门和一级部门可以组织专家或者委托中介机构进行评估论证。

　　第五章 项目支出预算的核定与项目实施

　　第二十条 财政部门根据国家有关法律、法规、方针、政策，市委市政府工作重点和部门行政工作任务、事业发展目标，确定当年项目支出预算安排的原则和重点，根据年度财力状况和项目排序，安排项目支出预算，并由市财政投资评审机构进行专项评审后，列入部门年度预算。

　　第二十一条 财政部门在规定的时间内，对部门报送的预算进行审核汇总，上报市政府审定。经市人民代表大会批准后，及时向部门批复预算。

　　第二十二条 一级部门要按照批复的项目支出预算组织项目的实施，并责成项目单位严格执行项目支出预算。

　　第二十三条 项目支出预算一经批复，部门和项目单位不得自行调整。预算执行过程中,因项目发生终止、撤销、变更，引起预算调整的，相关项目单位应当按照规定的程序报批；因国家政策调整等特殊因素确需增加项目的，项目申报单位应当按照规定的程序报批，并列入部门需求项目库和财政备选项目库。

　　第二十四条 按照规定实行政府采购的项目，应当按照国家政府采购的规定和本办法规定执行。

　　第六章 项目的监督检查与绩效考评

　　第二十五条 财政部门、一级部门以及项目单位等要对项目的实施过程和完成结果进行监督、检查。对违反国家有关法律、法规和财务规章制度的，要按照国家有关规定进行处理。

　　第二十六条 项目单位对完工项目要及时组织验收和总结，并将项目完成情况报一级部门；一级部门要将项目完成情况汇总报送财政部门。

　　第二十七条 对年度预算安排的项目实行绩效考评制度，绩效考评办法由财政部门制定，考评工作由一级部门和财政部门组织实施。

　　第二十八条 一级部门和财政部门要将项目完成情况和绩效考评结果，作为财政部门以后年度审批立项的参考依据。

　　第七章 附 则

　　第二十九条 本办法由市财政局负责解释。

　　第三十条 本办法自2002年9月1日施行。

　　
附件二：项目申报文本


福建省厦门市人民政府


厦门市人民政府令第147号

厦门市大型桥梁隧道管理办法


　　《厦门市大型桥梁隧道管理办法》已经2011年11月25日市人民政府第139次常务会议通过，现予公布，自2012年3月1日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市长　刘可清

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二O一一年十二月一日

厦门市大型桥梁隧道管理办法

　　第一章　总　则

　　第一条　为了加强大型桥梁、隧道的管理，保障大型桥梁、隧道完好、安全和畅通，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条　本办法所称的大型桥梁是指符合国家有关行业标准的大桥及特大桥；隧道是指供机动车通行的山岭、浅埋、下穿和海底隧道。铁路及高速公路上的大型桥梁、隧道除外。

　　前款规定的大型桥梁、隧道实行目录管理。大型桥梁隧道目录由市交通运输主管部门会同市政主管部门编制，报市人民政府批准后公布。

　　第三条　市交通运输、市市政主管部门（以下称主管部门）按照大型桥梁隧道目录所确定的管理范围，负责本市大型桥梁、隧道的管理工作。

　　公安、规划等有关行政部门在各自职责范围内，负责做好大型桥梁、隧道的相关管理工作。

　　第四条　大型桥梁、隧道的管理单位(以下简称管理单位)依照本办法负责大型桥梁、隧道的日常管理和维护工作。

　　第五条　大型桥梁、隧道的管理、养护所需经费依照国家、省、市有关规定纳入本市财政预算。

　　第二章　规划与建设

　　第六条　规划建设大型桥梁、隧道应当符合土地利用总体规划和城市总体规划。涉及海域使用的，应当符合厦门市海洋功能区划；涉及港口、航道等通航水域的，还应当符合厦门港总体规划和航道规划。

　　第七条　大型桥梁、隧道建设项目应当根据管理需要，配套建设应急救援、养护管理、交通安全服务等设施以及专用的建筑物、构筑物。

　　第八条　大型桥梁、隧道建设项目配套建设的下列设施系统，应当与主体工程同步设计、同步施工、同步验收，所需经费纳入工程概算：

　　（一）消防、雷电防护、应急救援等安全系统；

　　（二）运营管理系统；

　　（三）动态监测系统；

　　（四）超限运输车辆检测系统；

　　（五）导(助)航标志系统；

　　（六）重大气象灾害防御系统；

　　（七）其他依法应当纳入工程概算的系统。

　　第九条　隧道建设应当兼顾人民防空需要并满足平战转换相关要求。

　　第十条　大型桥梁隧道建设项目交工验收前，建设单位应当组织制定相应的养护维修方案，报主管部门备案。

　　大型桥梁隧道建设项目通过竣工验收后，建设单位应当按有关规定移交完整的档案资料。

　　第三章　安全与养护

　　第十一条　任何单位和个人未经管理单位同意不得进入大型桥梁、隧道的重要区域。重要区域由管理单位设置标志确定，但根据管理需要不宜设置标志的除外。

　　前款所称重要区域，是指桥梁的箱梁、桥墩、承台、索塔、锚锭、变电站、缆索系统等区域，隧道的泵房、变电站、通风塔、服务隧道等区域。

　　第十二条　禁止损毁、非法占用大型桥梁、隧道的附属设施。禁止在大型桥梁、隧道及其附属设施上从事下列行为：

　　（一）设置广告等非交通标志;

　　（二）擅自涂写、刻划、张贴、悬挂；

　　（三）在隧道内吸烟或者抛掷火种；

　　（四）在大型桥梁上垂钓；

　　（五）擅自明火作业、燃放烟花爆竹。

　　前款所称附属设施，是指为保护、养护大型桥梁隧道，保障大型桥梁隧道安全、畅通所设置的桥梁隧道防护、排水、养护、服务、照明、交通安全、监控、报警、通信、收费等设施、设备以及专用建筑物、构筑物。

　　第十三条　禁止在大型桥梁、隧道的安全保护区内从事下列行为：

　　（一）挖沙、采石、采矿、取土、倾倒废弃物、实施爆破作业；

　　（二）设立易燃易爆仓库、存放危险化学品；

　　（三）养殖、停泊船舶。

　　在大型桥梁、隧道的安全保护区内依法设有码头可以停靠船舶的，不受前款规定的限制。但船舶停靠时应当采取安全措施，确保不会对大型桥梁、隧道造成安全隐患。

　　前两款所称安全保护区，是指大桥主桥垂直投影面两侧各200米、引桥垂直投影面两侧各60米范围内的陆域和水域，立交桥、引道垂直投影面两侧各30米范围内的陆域，以及隧道管段轴线两侧及洞口外各100米范围内予以保护的区域。

　　第十四条　非经依法审批，不得在大型桥梁、隧道的安全保护区内从事下列行为：

　　（一）修建建筑物或构筑物；

　　（二）经营加油站、加气站；

　　（三）打桩、挖掘、顶进、埋设水底管线、电缆设施；

　　（四）其他可能危及大型桥梁、隧道及其附属设施安全的活动。

　　第十五条　当市气象主管机构所属的气象台发布大风、暴雨等相关的灾害性天气警报和气象灾害预警信号时，船舶不得停泊在安全保护区附近的区域内，应当按照本市气象灾害应急预案的要求，将船舶驶至指定的避风地点停泊，并采取安全加固措施，确保船舶不会对大型桥梁隧道构成安全隐患。

　　第十六条　主管部门应当会同有关行政部门制定大型桥梁、隧道的突发事件应急预案，报市人民政府批准后实施。

　　第十七条　管理单位应当按照国家相关工程技术规范及操作规程定期检查大型桥梁、隧道的主体结构以及排水、通风、照明、监控、报警、消防、救助等附属设施，保障大型桥梁、隧道的主体结构以及相关附属设施处于良好的技术状态和使用状态。

　　第十八条　大型桥梁、隧道的养护施工作业可能造成交通中断的，应当先征得公安机关交通管理部门的同意。公安机关交通管理部门应当加强交通安全监督检查，维护交通秩序。

　　第十九条　管理单位应当按季度将大型桥梁、隧道的检查结果以及养护计划的执行情况报主管部门备案。

　　第二十条　因道路交通事故或者其他原因造成大型桥梁、隧道及其附属设施损坏的，管理单位应当及时勘查损失，组织修复。

　　公安机关交通管理部门对造成大型桥梁、隧道及其附属设施损坏的道路交通事故，应当在接到报警后及时通知管理单位。

　　第四章　通行与收费

　　第二十一条　禁止运载爆炸物品、易燃易爆化学物品以及剧毒、放射性等危险物品的车辆在海底隧道、海沧大桥通行。

　　第二十二条　禁止压路机、履带车、铁轮车等可能影响大桥结构安全的车辆在进出厦门岛的大型桥梁、隧道以及其他设有相关禁行标志的大型桥梁、隧道上行驶。

　　第二十三条　除依法获得批准的运载不可解体的物品的车辆外，超过大型桥梁、隧道的限载、限高、限宽、限长标准的车辆不得通行大型桥梁、隧道。

　　载货车辆在大型桥梁、隧道通行时应当主动接受车辆超限检测；经检测超过大型桥梁、隧道的限定标准的，应当自行卸载货物，并接受处理。

　　第二十四条　禁止行人和非机动车在隧道、进出厦门岛的大型桥梁上通行，但设有人行道和非机动车道的隧道、大型桥梁除外。

　　第二十五条　主管部门可以根据大型桥梁、隧道的技术状况和交通流量的具体情况，提出制定禁止或限制车辆通行进出厦门岛桥梁、隧道及其他重要大型桥梁、隧道的措施，由公安机关交通管理部门依法实施。

　　第二十六条　车辆在大型桥梁、隧道通行时，应当规范装载。装载沙石、煤炭、垃圾等易掉落、遗洒或者飘散的物品，应当采取厢式密闭等有效防护措施。

　　第二十七条　车辆在大型桥梁、隧道通行时应当遵守交通信号规定，不得擅自停靠。

　　第二十八条　管理单位发现车辆故障或者交通事故等妨碍通行的情形，应当协助排除或者及时通知公安机关交通管理部门；无法立即排除的，公安机关交通管理部门和管理单位应当及时发布路况提示信息。

　　大型桥梁、隧道发生严重损毁、重大交通事故、火灾等严重影响车辆通行的情形，公安机关交通管理部门接到报警后应当立即到场采取疏导、限制通行的措施。

　　因桥梁严重损毁及其他原因影响船舶安全通行的，管理单位应当采取必要的安全措施保障航行船舶的安全，并及时将险情告知海事管理机构，由海事管理机构发布航行通（警）告。

　　第二十九条　机动车在大型桥梁、隧道通行时应当按有关规定缴纳车辆通行费。车辆通行费包括车辆通行年费（以下简称年费）和车辆通行次费（以下简称次费），按照省人民政府批准的标准执行。

　　依照法律、法规、规章和省人民政府规定可以减免车辆通行费的，按规定予以减免。

　　第三十条　省交通、价格、财政等行政主管部门规定在本市登记的机动车辆应当缴纳年费的，从其规定。

　　非本市籍机动车辆进出本市行政区域内的收费站时，可按次缴纳车辆通行次费，也可与年费征收单位签订协议缴纳年费。

　　第三十一条　已缴纳年费的机动车辆应当在车上规定位置安装由年费征收单位核发的年费电子标签；电子标签遗失或者损坏的，车辆所有人或者使用人应当在30日内向年费征收单位补办。

　　任何单位和个人不得伪造、冒用或者转借电子标签。

　　第三十二条　已缴纳年费且安装电子标签的机动车辆在通过收费站时应当从年费专用车道通行，其他车辆应当从次费车道通行。

　　第三十三条　机动车驾驶员通过收费站道口时，应当服从管理人员的引导，不得故意堵塞收费道口。

　　第三十四条　公安机关交通管理部门在办理机动车检验合格标志核发和机动车转移、变更和注销登记手续时，应当核实年费缴纳情况；对未缴纳年费的机动车辆,应当督促其办理补缴手续。

　　第三十五条　年费征收单位因征收车辆通行费需要查询车辆相关信息时，公安机关交通管理部门应当给予配合，及时提供机动车辆相关信息。

　　第五章　罚　则

　　第三十六条　违反本办法第十一条第一款及第十二条第一款第二、三、四项规定的，责令改正；拒不改正的，处100元以上500元以下的罚款；情节严重的，处500元以上1000元以下的罚款。

　　第三十七条　违反本办法第十九条规定的，责令改正；拒不改正的，处200元以上1000元以下的罚款。

　　第三十八条　违反本办法第三十一条的，按下列规定予以处罚：

　　（一）不在规定位置安装电子标签，造成收费站口车辆堵塞、影响通行的，给予警告，并可以处500元以下的罚款；

　　（二）冒用或者使用伪造的年费电子标签的，责令补缴年费，收回年费电子标签，处500元以上1000元以下的罚款。

　　第三十九条　违反本办法第三十三条规定的，给予警告，并可以处500元以下的罚款。

　　第四十条　本办法规定的行政处罚，属市交通运输主管部门管理的，由其负责实施；属市市政主管部门管理的，由城市管理综合行政执法部门负责实施。

　　第四十一条　主管部门、管理单位工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者有关主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第六章　附　则

　　第四十二条　本办法自2012年3月1日起施行。1996年9月26日市人民政府第40号令公布的《厦门市厦门大桥管理办法》和2000年7月24日市人民政府第91号令公布的《厦门市海沧大桥管理办法》同时废止。