河池市人民政府关于印发河池市户外广告设置管理暂行办法的通知
广西壮族自治区河池市人民政府
河池市人民政府关于印发河池市户外广告设置管理暂行办法的通知
河政发〔2011〕69号
各县（市、区）人民政府，市直及驻河池中直区直各单位：
《河池市户外广告设置管理暂行办法》已经市二届人民政府第78次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○一一年十月二十五日
河池市户外广告设置管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为加强户外广告设置管理，规范本市户外广告设置活动，美化城市环境，维护户外广告经营者的合法利益，促进广告业的发展，根据国务院《广告管理条例》、《城市市容和环境卫生管理条例》、《城市道路管理条例》、《广西壮族自治区实施〈城市市容和环境卫生管理条例〉办法》和建设部《关于加强户外广告、霓虹灯设置管理的规定》等法律、法规的规定，结合本市实际，制定本暂行办法。
第二条 本暂行办法适用于本市城市规划区范围内（包括过境公路和高速公路出口线）的户外广告设置、管理及相关活动。
第三条 本暂行办法所称户外广告设置是指在城市规划区内的山体、道路、广场、绿地、车站、江河（水域）管理范围、市政公共设施等公共场所和建筑物、构筑物以及交通工具上，利用各种形式设置户外商业性广告、公益性户外广告和户外招牌广告的行为。
第四条 河池市市政管理局是本市户外广告设置行政主管部门（以下称户外广告设置行政主管部门），负责本市城市规划范围内户外广告设置的审批和管理工作。
河池市工商行政管理部门是本市户外广告发布监督管理机关，负责本市户外广告的登记、内容审查和监督管理。
河池市城市规划行政管理部门依法负责本市户外广告设置的规划审批和监督管理。
公安、交通、公路、旅游、环境保护等行政主管部门依照有关法律、法规规定的职责，共同做好户外广告设置管理工作。
第五条 大型户外广告设置纳入城市总体规划，通过市场化运作实行有偿使用。户外广告设置行政主管部门应当会同城市规划、公安交通管理、公路等行政主管部门共同编制本市大型户外广告设置规划，报市人民政府批准后公布实施。
户外广告设置行政主管部门应当会同有关部门根据国家有关规定制定户外广告设置技术标准。
公共广告信息栏由户外广告设置行政主管部门会同城市规划、工商行政管理主管部门统一规划定点。
第六条 户外广告设置行政主管部门应当在城区适当位置设置一定数量的公益性广告牌，经批准设置的公益性户外广告不得擅自改作户外商业广告。公益性广告内容须按有关规定经工商行政主管部门登记后方能发布。发布公益性广告不收取任何费用。
第二章 户外广告设置要求
第七条 户外广告设置要遵循安全、美观的原则，符合城市规划、城市容貌标准和要求；设置位置适当，形式应当与街景协调。
第八条 在道路两侧和道路路口及隔离带上设置户外广告设施，应当与交通设施保持必要的距离，不得遮挡路灯、交通标志、交通信号灯，不得妨碍安全视距，不得影响通行。
第九条 户外广告设置应当采用新技术、新工艺和质量合格的材料，其造型、装饰应美观、新颖。
第十条 经批准设置的户外广告，任何单位和个人不得非法侵占、损坏。
第十一条 户外广告设置应当符合以下要求：
（一）内容真实、合法，不得以任何形式欺骗和误导消费者。
（二）一般不得横跨道路，特殊需要设置的，应当符合设置安全要求和高度标准，并征得户外广告设置行政主管部门和市公安交通管理部门同意。
（三）符合《广西壮族自治区实施〈城市市容和环境卫生管理条例〉办法》相关规定。
（四）配置夜间灯饰及照明，应当按户外广告设置行政主管部门规定的时间开启。
第十二条 户外广告设施的制作和设置应当符合下列要求：
（一）符合有关的技术、质量、安全标准，不得粗制滥造。
（二）在供电、供气、供水、排水、通讯及其他管线附近设置户外广告的，应当符合有关规定。
（三）在居住区及其周边设置户外广告，不得对周围环境产生噪声、光、辐射等污染。
（四）利用公共汽车、出租车等设置和发布车身广告，不得改变车辆的基本技术参数，不得影响车辆原有的采光、通风、乘坐和行车安全。
第十三条 有下列情形之一的，不得设置户外广告：
（一）利用交通安全设施、交通标志的；
（二）影响市政公共设施、交通安全设施、交通标志使用或妨碍安全行车视距和车辆、行人通行的；
（三）妨碍生产或人民生活、损害市容市貌和影响景区（点）美观的；
（四）利用城市绿化树木或损毁城市绿地的；
（五）国家机关、名胜风景区（点）和文物保护单位、现代建筑、纪念性建筑及其控制地带；
（六）利用电力杆、电讯杆、违章建筑、危房及可能危及建筑物和设施安全的；
（七）其他依法不得设置户外广告的区域。
第十四条 已批准的户外广告牌位不得空置，空置30天以上未能发布户外广告的，经营者应当发布经发布监督管理行政主管部门审查同意的公益广告，公益广告内容不得小于广告牌位面积的五分之四。
第十五条 户外广告设施不得闲置。户外广告设施连续60日不发布广告的，视为闲置。广告设施闲置的，应当自行拆除。拒不拆除的，由户外广告设置管理行政主管部门按不符合城市容貌标准的设施依法予以强制拆除。
第十六条 广告经营单位应当对户外广告设施进行正常维护，每年定期委托具有资质的安全检测机构进行安全检测，并向户外广告设置行政主管部门提交安全检测报告，保证牢固安全。户外广告字体残缺，画面污损，光亮显示设施损坏等应当及时维修或更新；应对防大风、渡汛、火灾采取安全防范措施；过期或失去使用价值的户外广告，应当及时更换或拆除。
第十七条 单位、个体工商户、城乡居民个人需张贴信息、告示，必须在城市统一设置的信息张贴栏内张贴。禁止在信息栏以外的市区建筑物、构筑物、树木、电杆等其他设施上乱涂写、乱张贴、乱刻画。
第三章 户外广告设置管理
第一节 户外商业广告设置管理
第十八条 户外商业广告设置前须取得城市规划行政主管部门核发的规划批准文件。在下列范围内设置户外商业广告的，实行有偿使用。
（一）城市道路、桥梁、广场、绿地、码头；
（二）公共交通站；
（三）汽车站、火车站、飞机场；
（四）市政公用设施、公共场地及城市规划区可视范围山体、其他城市空间；
（五）依附于建筑物、构筑物、场地设置经营性户外广告的。
户外广告设置权通过招标、拍卖方式出让取得。
投标人、竞买人不足3人的，可采用协议方式出让户外商业广告设置权。
第十九条 利用自有建筑物、构筑物、场地设置户外商业广告的，经审查符合规划、市容要求的，可按照本办法第十八条规定办理，取得设置权；租用个人、单位建筑物、构筑物、土地、山头设置户外广告的，按本办法第十八条规定办理外，事先应征得建筑物、构筑物、土地所有权人书面同意，并签订有书面协议。
第二十条 以拍卖方式出让户外商业广告设置权的，由户外广告设置行政主管部门按照《中华人民共和国拍卖法》的规定委托具有拍卖资格的拍卖机构进行拍卖。
以招标方式出让户外商业广告设置权的，由户外广告设置行政主管部门按照《中华人民共和国招标投标法》的规定执行，并接受财政、价格和监察部门的监督。
以协议方式出让户外商业广告设置权的，由户外广告设置行政主管部门确定受让人。
第二十一条 利用公共场所、市政公用设施出让户外广告设置权所得的收入，全额上缴市财政专户，实行“收支两条线”管理，专款用于城市维护和管理。
第二十二条 通过拍卖、投标、协议等出让方式取得大型户外商业广告设置权的公民、法人或其他组织，应当向户外广告设置行政主管部门提出申请并提供下列证明文件：
（一）设置申请，包括：单位或个人名称、地址、媒体形式、规格、设置地点、朝向、设置时间等；
（二）属商业性的，应提交营业执照；
（三）户外广告设施的设计方案，载体的正立面图及彩色效果图，大型户外广告设施需提供具有法定机构设计的施工图纸。
（四）取得户外商业广告设置使用权的相关证明文件，兼营广告业务的单位还须提交广告经营许可证；
（五）涉及公共安全的，应当提交设计单位或安全鉴定机构出具的户外广告设置安全技术鉴定书。
第二十三条 经户外广告设置行政主管部门审查，符合设置要求的，户外广告设置行政主管部门应当自受理申请之日起20个工作日（招标、拍卖期限除外）内办妥许可设置手续，并由申请人到工商行政主管部门办理发布登记后方可发布广告。
第二十四条 户外商业广告设施采用钢结构、钢混结构、砖混结构、砖木结构等土木工程建设的，设置者应当按照有关技术规范要求编制施工图，报有资质的建筑工程图纸审查机构审查，并取得施工许可证方可建设。
第二十五条 经批准取得户外商业广告设置权的，自从批准之日起2个月内完成设置，逾期未完成设置又未申请延期的，户外广告设置权自行失效，由户外广告设置行政主管部门无偿收回设置权。
第二十六条 户外商业广告设置权不得擅自转让。因企业合并、分立，与他人合资、合作经营，或因企业资产出售以及有其他变更企业资产产权等情形确需转让户外商业广告设置权的，必须到户外广告设置行政主管部门办理转让手续。
第二十七条 经批准举办大型文化、体育等社会公益活动及庆典、商品展销（促销）等商业活动需设置临时性条幅、横幅、张贴画、彩旗、气球等充气类造型的户外商业广告，经户外广告设置行政主管部门批准后设置，并经工商行政管理部门审查登记后方可发布，设置时间一般不超过7日，占用公共场地、绿地、市政公共设施的，设置人按规定交纳临时占用费，有效期满后应立即拆除。
第二十八条 全市性大型活动需设置公益性横幅标语的，经户外广告设置行政主管部门批准后可以设置，有效期满后应立即拆除。未经批准，不得擅自悬挂条幅布幔，摆放飘动充气装置、实物造型和采用乐队表演等形式进行户外广告宣传。
第二十九条 户外商业广告设置，必须在其右下角标明户外商业广告设置许可号、市工商行政主管部门核发的《户外广告登记证》号和设置者名称（霓虹灯广告除外）、联系方式。
第三十条 户外商业广告设置权出让年限一般为1至5年。设置权期限已满的，设置权人应当在期满之日起15日内自行拆除；需延长使用期限的，应在有效期届满前30日内向户外广告设置行政主管部门提出申请，经批准延期的，其设置权应重新进行拍卖、招标。原设置权人在同等中标条件下优先获得设置权。
第三十一条 户外商业广告在设置权有效期内，因城市建设或社会公共利益需要拆除的，户外广告设置行政主管部门应当提前15日书面通知设置权人限期拆除；因拆除造成的损失，由拆除方（拆迁受益单位）给予适当补偿。
第三十二条 本办法施行前已设置的户外广告设施，按下列办法处理：
（一）未经户外广告设置行政主管部门批准设置的户外广告，经审查，不符合设置规划的，予以拆除；符合设置规划的，按照同地段或相似地段户外广告设置权招标、拍卖、协议价格缴纳户外广告设置空间有偿使用费后，给予补办手续。不补办手续的，予以拆除。
（二）经户外广告设置行政主管部门批准设置的户外广告，符合户外广告设置规划的，自本《办法》实施之日起补交费用，批准设置期满后收回设置权，未明确设置期限的，重新确定期限；不符合规划设置要求的，应当在批准设置期限届满拆除，未明确设置期限的，由户外广告设置行政主管部门予以拆除。
第二节 门店招牌广告设置管理
第三十三条 企、事业单位和个体工商户在建筑物顶部、外墙、平台、雨篷等处设置的非建筑物名称的大型招牌及标志物纳入户外商业广告设置管理。设置者应当依照本暂行办法第二十二条的规定办理有关申请手续。
第三十四条 临街店铺设置门店招牌和在店铺设置介绍商品、服务的活动广告牌，必须经户外广告设置行政主管部门审查同意后才能设置。
门店招牌广告应与企业注册登记名称一致，原则上实行一店一牌，在同一条街道店铺门店招牌应整齐、协调，由户外广告设置行政主管部门在该区段规划布局，业主按统一要求的规格和设计方案进行制作，招牌的设置不能遮挡建筑物主体和破坏原有建筑风格。
第三十五条 门店招牌广告设置者应当加强对户外招牌广告的日常维护管理，保证其牢固安全、整洁美观，字体规范完整，夜间照明和显亮设施功能完好。户外招牌广告出现破损、脱色、字体残缺、灯光显示不完整等影响市容市貌、危及安全的，设置者应当及时维修、加固或翻新。
第三十六条 户外商业广告、门店招牌广告配置夜间照明设施的，应当保持照明设施功能完好；设置霓虹灯、电子显示装置、灯箱等设施的，应当保持画面显示完整。出现断亮、残损的，应当及时维护、更换，并在修复前停止使用。
第三十七条 单位迁移或歇业时，应当在办理变更住所或注销登记的同时自行拆除原设置的户外招牌广告。
第四章 法律责任
第三十八条 因户外广告设置权人的原因造成他人人身伤害或财产损失的，户外广告设置权人应当依法承担法律责任。
第三十九条 违反本办法规定，由相关的行政主管部门按有关法律、法规予以处罚。
第四十条 妨碍户外广告设置行政主管部门工作人员依法执行公务的，由公安机关依据有关法律、法规进行查处；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十一条 因户外广告设置造成建筑物外立面受到损坏或建筑物安全受影响的，户外广告设置的广告经营单位或设置权人应当予以修复或赔偿。
第四十二条 户外广告设置权人对户外广告设施不及时维护、更新、不提交安全检测报告或户外广告设置期满不按时拆除的，由户外广告设置行政主管部门责令其限期改正或拆除；逾期不改正或拆除的，由户外广告设置行政主管部门依法拆除。
第四十三条 户外广告设置行政主管部门及其工作人员滥用职权、徇私舞弊、弄虚作假、收受贿赂的，由有关部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第四十四条 当事人对户外广告设置行政主管部门作出的具体行政行为不服的，可以依法申请行政复议，也可以提起行政诉讼。如当事人在法定期限内不申请行政复议，不提起行政诉讼，又不履行具体行政行为的，作出具体行政行为的部门可以依法强制执行或者申请人民法院强制执行。
第五章 附 则
第四十五条 本暂行办法施行前我市颁布的有关户外广告设置管理规定与本暂行办法不一致或抵触的，以本暂行办法的规定为准。
第四十六条 本暂行办法由河池市市政管理局负责解释。
第四十七条 本暂行办法自发布之日起1个月后施行。
第四十八条 河池市所辖县（市）的户外广告设置管理可参照本暂行办法执行。
铁路路风监察监督办法
铁道路
铁路路风监察监督办法
1998年2月6日，铁道路
第一条 为加强路风监察与监督，严肃查处路风问题，坚决纠正铁路行业不正之风，促进“人民铁路为人民”宗旨的落实，维护铁路形象和声誉，为铁路走向市场创造有利条件，根据《中华人民共和国铁路法》及有关规定，制定本办法。
第二条 铁路各级路风建设机构，均具有路风监察职能。铁道部路风建设办公室负责全路路风监察工作；各铁路局（集团公司）、铁路分局（总公司）及基层站段路风建设机构或专兼职人员，主要负责本单位路风监察工作，同时按联网互控要求，或受上级委托和委派，可跨路局、分局实施监察监督。路风监察工作受本单位路风建设领导小组领导，在监察业务上受上级路风建设机构指导。
第三条 铁路各级路风建设机构主要履行如下监察职责：
（一）坚持对铁路职工进行铁路宗旨教育，职业道德、职业纪律教育和纠正行业不正之风教育；
（二）监督检查铁路单位和职工贯彻执行国家和铁道部关于纠正行业不正之风、加强路风建设的有关法律和法规情况；
（三）受理对路风问题的投诉，主持查处或委托督促有关部门、单位查处路风事件和路风不良反映；
（四）组织社会监督队伍，理顺监督渠道，强化社会监督机制。
第四条 铁路执行路风监察职责的工作人员，行使下列职权：
（一）查阅与路风监察事项有关的文件、资料，了解其它有关情况。
（二）要求被监察单位或人员报送与监察事项有关的资料、票据，提供必要的情况。
（三）责令被监察单位或人员停止正在损害路风路誉的行为。
（四）持证检查客货列车、车站、货场（包括机车、邮政车和各种专用车辆）及其他需要检查单位。“铁道部路风监察证”由铁道部路风办制发，发至路局、分局路风专职干部。客货运输窗口单位专职路风干部如需使用路风监察证，由铁路局路风建设机构制发。
（五）路风监察人员履行职责时，可免于签证乘坐各次列车，使用铁路电报、电话，可在乘务员公寓食宿。
（六）对维护路风路誉成绩突出的单位或职工，给予通报表扬；对发生路风问题的单位或职工，填发《路风监察通知书》（样式附后），限期整改，可视问题性质和认识态度，建议给予行政处分或经济处罚。
第五条 路风问题系指铁路单位和职工背离“人民铁路为人民”宗旨，凭借职权，以车以票谋私，乱收费，乱加价；或违背职业道德，粗暴待客，刁难旅客货主，野蛮装卸，给旅客货主造成经济损失或身体、精神伤害，在路内外造成不良影响和后果的行为。路风问题划分为重大路风事件、严重路风事件、一般路风事件和路风不良反映，其性质的判定见《铁路路风问题判定及处罚实施办法》。
第六条 路风事件或路风不良反映的受理、定性和查处，应遵循以下要求：
（一）发生路风事件或路风不良反映，责任单位要主动及时向上级单位或部门报告。
（二）各级路风建设机构都要积极受理通过各种方式来自路内外的关于路风问题的举报和反映，并对认定为路风事件或路风不良反映的，按单位和部门领导要求，或直接主持，或配合参与，或协调有关部门开展查处工作。
（三）查处路风事件和路风不良反映，实行“逐级负责、归口管理”。路风不良反映，由基层站段认定和查处。一般路风事件，由铁路分局（不设分局的由路局）认定和查处。严重路风事件和重大路风事件，由铁路局（集团公司）认定和查处。
（四）上级部门在需要时可直接对下级单位路风事件或路风不良反映进行认定和查处，对定性不准或处理不当的予以纠正。
（五）跨系统、跨部门、跨单位的路风事件和路风不良反映，有关各方要主动协商，认真处理；对定性与处理有争议的，由上级部门裁决。
（六）路风事件或路风不良反映的责任单位，在问题发生或收到举报后，要认真对待，调查核实，根据路风建设有关规定作出定性处理，并填报《路风问题报告单》（样式附后）；构成路风事件的逐级上报铁道部路风办。
（七）各铁路局（集团公司）要将发生的路风事件查处结果和部转重要举报的查处结果按时报部，需要向举报人作出答复的要及时认真答复。
第七条 责任和处分：
（一）路风事件和路风不良反映的当事人或直接责任者，构成违纪的，由所在部门或单位按管理权限酌情给予警告、记过、撤职，直至开除路籍的行政处分。问题严重、构成犯罪的，移交司法机关追究刑事责任。
（二）严格落实路风建设领导责任制，对路风事件负有主要责任的领导，给予警告、记过、记大过、降级、直至撤职处分。
（三）对路风问题负有管理责任的业务主管部门，要根据管理职责范围，分析应负的管理和教育责任，按路风问题的性质，给予主管部门责任领导警告、记过，直至撤职处分，同时予以经济处罚。
（四）隐瞒事实，出具伪证，包庇纵容，阻挠路风监察人员执行公务，或打击报复举报人的，要从严查处；触犯刑律的要依法追究刑事责任。
第八条 建立路风通报制度。部路风办根据各铁路局（集团公司）书面报告，选择典型路风事件或路风不良反映，利用电报、文件等形式，通报全路。
第九条 建立路风问题交班制度。
（一）凡发生重大路风事件，或批评投诉连续两个季度排在全路首位并超过考核指标，或路风问题性质严重、在社会上造成恶劣影响的，到部交班。
（二）责任单位交班时要有书面汇报材料，对发生的路风问题做出定性处理，做到有情况、有分析、有措施；凡认识不高，情况不明，查处不力，草率应付的，予以点名批评，并再行交班。
（三）对交班情况和处理结果，用《路风动态》通报全路，举一反三，引以为戒。
第十条 实施路风问题否决制度。
（一）对重大路风事件、严重路风事件的直接责任单位和直接责任者，在评先、晋级、奖励等方面，实施否决。
（二）鼓励主动曝光，自查自纠。路风问题的责任单位或责任者，态度端正，措施得力，整改到位，效果明显，并得到上级认可的，可不对其实施否决。
第十一条 组建社会监督队伍，理顺社会监督渠道。
（一）通过走访旅客货主，召开旅客货主座谈会，设立举报箱、举报电话，安排领导接待日等形式，听取和接受社会的意见和建议。
（二）根据需要，从社会各界聘请一定数量的“特邀路风监督员”。被聘对象要经常接触铁路，热心路风建设，作风正派，办事公道。
（三）特邀路风监督员可凭聘请单位制发的证件，监督检查聘请单位的路风状况，提出批评、意见和建议。特邀路风监督员应聘后不发挥监督作用，或借机谋取私利的，应取消资格，收回证件。
第十二条 路风监察人员必须忠于职守，严格执法，公道正派，清正廉洁，熟悉监察监督业务。路风监察人员有下列行为之一的，视情节给予相应处罚。
（一）不履行职责，玩忽职守，造成损失的；
（二）利用职权谋取私利的；
（三）包庇或陷害他人的；
（四）滥用职权侵犯他人利益的。
第十三条 本办法由铁道部路风建设办公室负责解释。
附表：一、路风监察通知书
二、路风问题报告单
附表一
路风监察通知书
199 年 第 号
单位：
经检查，发现如下路风问题，请将查处结果于 月 日前，逐级报部路风办。
----------------------------------------------------------------
|受检单位| |
|--------|--------------------------------------------------|
|检查时间| |地点（区段）| |
|------------------------------------------------------------|
|检查情况： |
| |
| |
| |
| 受检单位 （签字）|
| 路风监察 （章） |
----------------------------------------------------------------
注：栏内如写不下，可附另页。
附表二
路风问题报告单
----------------------------------------------------------------
|责任单位| |问题定性| |
|--------|------------------|--------|--------------------|
|发生时间| |发生地点| |
|------------------------------------------------------------|
|主要情况： |
| |
| |
| |
|------------------------------------------------------------|
|处理结果： |
| |
| |
| |
----------------------------------------------------------------
填报单位： （章） 报告日期：
铁路治〔1998〕6号
通知
各铁路局，广铁（集团）公司：
现将《铁路路风管理办法》（以下简称《办法》）印发给你们。这个《办法》是按照部长办会会议要求，对1990年以来发布的《关于严禁以车谋私的规定》、《铁路路风建设管理工作规则》等9个规定、规则、办法重新修订，予以发布，自发布之日起执行。前发有关文件凡与本《办法》有抵触或不一致的，一律以本《办法》为准。
《铁路路风管理办法》由9个规定、规则、办法组成，其名称是：
《铁路路风管理办法》之一：铁路路风监察监督办法
《铁路路风管理办法》之二：铁路路风建设管理工作规则
《铁路路风管理办法》之三：铁路路风问题判定及处罚实施办法
《铁路路风管理办法》之四：关于严禁以车谋私的规定
《铁路路风管理办法》之五：关于严禁以票谋私的规定
《铁路路风管理办法》之六：关于加强铁路客货运输和延伸服务收费管理的规定
《铁路路风管理办法》之七：关于客货窗口单位路风建设的若干规定
《铁路路风管理办法》之八：关于发生路风问题到部交班的暂行规定
《铁路路风管理办法》之九：铁路路风通报实施办法
各单位要紧密结合实际，认真贯彻落实，切实加强铁路路风建设，为铁路深化改革、建设发展及走向市场创造良好条件。各单位在执行中的重要情况，请及时报部。
注：《办法》包含的9个文件可单独引用，如“根据铁道部《铁路路风监察监督办法》（铁路治〔1998〕6号）的规定，……。”