全国妇联


妇字〔2004〕34号



全国妇联关于在妇联系统认真学习贯彻党的十六届四中全会精神的通知

各省、自治区、直辖市妇联，新疆生产建设兵团妇联，中直机关、中央国家机关妇工委，解放军总政治部、武警部队政治部，全国妇联机关各部门、各直属单位：
党的十六届四中全会是在国际形势继续发生深刻变化、我国改革发展处于关键时刻召开的一次极其重要的会议。会议对全面推进党的建设新的伟大工程，加强党的执政能力建设作出了重大战略部署，对于进一步巩固党的执政地位，实现全面建设小康社会的宏伟目标，开创中国特色社会主义事业新局面，具有十分重大的现实意义和深远的历史意义。学习贯彻党的十六届四中全会精神，是全党当前和今后一个时期的一项重要政治任务。根据中央精神，现就妇联系统深入学习、贯彻落实党的十六届四中全会精神的有关要求通知如下：
一、充分认识学习贯彻党的十六届四中全会精神的重大意义，切实把思想、认识和行动统一到全会精神上来
党的十六届四中全会审议通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》（以下简称《决定》），以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十六大提出的全面推进党的建设新的伟大工程的战略要求，深刻阐述了新形势下加强党的执政能力建设的极端重要性和紧迫性，科学总结了我们党执政55年来的主要经验，明确提出了加强党的执政能力建设的指导思想、总体目标和主要任务，对加强党的执政能力建设作出了全面部署，主题鲜明、内涵丰富、思想深邃、论述精辟，具有很强的政治性、理论性、思想性、指导性和可操作性。《决定》抓住了治国理政的根本，抓住了党的建设的关键，抓住了建设中国特色社会主义伟大事业与党的建设新的伟大工程的根本结合点，是我们党对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律认识上的一次重大飞跃；是我们党运用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装头脑、指导实践、推动工作，加强执政能力建设的重要纲领；是我们党贯彻群众路线，集中全党智慧，体现全党意志，不断丰富和发展马克思主义建党学说，不断开拓马克思主义理论新境界的光辉文献。胡锦涛同志在全会上作的重要讲话，对于我们深入学习领会、全面贯彻落实全会精神具有重要的指导意义。
全会还通过了同意江泽民同志辞去中央军委主席职务的决定和调整充实中央军委组成人员的决定，高度评价了江泽民同志为党、为国家、为人民作出的杰出贡献和他胸怀宽广、高风亮节的崇高精神风范。全会决定由胡锦涛同志任中央军事委员会主席，这有利于坚持党对军队绝对领导的根本原则和制度，有利于加强军队的革命化、现代化、正规化建设，也充分表达了全党、全军、全国各族人民对胡锦涛同志为总书记的党中央的高度信任和衷心拥戴。
各级妇联组织和广大妇联干部要从全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的政治高度，充分认识新时期加强党的执政能力建设的重大意义，在广大妇联干部和妇女群众中迅速掀起学习宣传贯彻全会精神的热潮。通过学习，把干部群众的思想高度统一到全会精神上来，把干部群众的力量高度凝聚到贯彻落实全会精神的实践中来，以实际行动为加强党的执政能力建设、提高党的执政水平、巩固党的执政基础、扩大党的群众基础作出新的更大的贡献。
二、认真学习、深刻领会，准确把握全会的内容和精神
学习党的十六届四中全会精神，重点是要学习领会胡锦涛同志重要讲话精神和《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》，紧紧围绕加强党的执政能力建设这个主题，从理论和实践的高度，提高认识，加深理解。要深刻认识中央作出加强党的执政能力建设重大战略决策的历史条件和时代背景，准确地判断新世纪新阶段国际国内形势的深刻变化，全面把握我们党肩负的历史使命对党的执政能力建设的新要求；要深刻认识我们党执政55年来，在治国理政、带领全国各族人民建设中国特色社会主义事业中所积累的主要经验及其对加强党的执政能力建设的重要指导作用；要深刻认识加强党的执政能力建设的指导思想和总体目标，从党的执政理念、执政基础、执政方略、执政方式、执政资源和执政环境等方面准确把握加强党的执政能力建设的主要内涵，自觉地按照中央的战略部署和总体要求，加强妇联组织的能力建设，更好地履行和承担起团结动员广大妇女投身全面建设小康社会伟大实践的神圣职责；要深刻认识当前和今后一个时期加强党的执政能力建设的主要任务，紧密联系妇联工作实际，研究提出加强妇联组织能力建设的具体意见和措施，不断提高服务大局、服务妇女、服务基层的水平。
三、以全会精神为指导，进一步加强妇联组织的能力建设
群众工作是党的工作的重要组成部分。提高做好党的群众工作的能力和水平，是加强党的执政能力建设的重要内容。《决定》明确提出了加强党的执政能力建设必须“坚持最广泛最充分地调动一切积极因素，不断提高构建社会主义和谐社会的能力”，要“坚持党的群众路线，加强和改进新形势下的群众工作”，“加强和改进党对工会、共青团、妇联等人民团体及各类群众团体的领导，支持他们依照法律和章程独立自主地开展工作，充分发挥他们联系群众的桥梁和纽带作用”，要“积极研究和把握新形势下群众工作的特点和规律，探索新途径、新方法，不断提高组织群众、宣传群众、教育群众、服务群众的本领”。这些重要论述，充分体现了新形势下做好党的群众工作的重要性，充分体现了党中央对群团组织的殷切期望。各级妇联组织要按照《决定》精神，以强烈的时代紧迫感和政治责任感，紧密围绕党和国家工作大局，紧密结合妇女发展的实际，紧密结合妇联自身建设的实践，进一步明确加强妇联组织能力建设的目标与任务，采取有力措施，全面加强妇联组织的能力建设，有效地延伸党的群众工作手臂，扩大党的群众工作的覆盖面，团结带领全国妇女为促进社会主义物质文明、政治文明、精神文明的协调发展发挥更大的作用，不断推进妇女工作的新实践，开创妇联工作的新局面。
四、在全会精神鼓舞下，进一步团结动员广大妇女在全面建设小康社会的伟大实践中建功立业
全面建设小康社会是包括亿万妇女在内的全体人民的共同奋斗目标。各级妇联组织要牢牢把握当代我国妇女运动的主题，进一步解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新，以提高服务大局、服务妇女的能力为核心，以妇联组织的发展壮大为基础，以改革创新为动力，通过加强能力建设，更好地发挥宣传妇女群众、教育妇女群众、引导妇女群众、提高妇女群众的组织优势和工作优势，更好地履行促进男女平等、维护妇女权益的基本职能，坚持一手抓发展、一手抓维权，自觉地在党和国家的工作大局中思考、规划和推进妇女发展和妇女工作，最大限度地调动和发挥广大妇女的积极性、主动性和创造性。要把广大妇女团结在党和政府的周围，凝聚到全面建设小康社会、促进社会主义和谐社会全面发展的伟大事业中来，动员和引导广大妇女紧跟时代步伐，进一步发挥聪明才智，挖掘智慧潜能，激发创造能力，在全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的伟大实践中再建新功、再创新业。
五、加强领导，精心组织，务求实效
加强党的执政能力建设，既是当前的紧迫任务，又是长期的战略任务。各级妇联组织要高度重视，在当地党委的统一领导下，抓紧制定学习贯彻方案，精心安排组织好党员干部的学习。要将学习贯彻全会精神同用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装头脑、指导实践、推动工作结合起来；同贯彻落实党对群众工作的新要求、新部署，用科学发展观指导妇女事业的创新发展紧密结合起来；同全面推进保持共产党员先进性教育，引领广大妇女积极投身全面建设小康社会的伟大实践紧密结合起来，开展有广度、有深度的学习教育活动。各级妇联领导班子要带头学、深入学、融会贯通地学，用领导班子丰富的学习成果带动和推进广大党员干部的学习。要采取集中培训、理论研讨、举办报告会等多种形式，把集中学习与个人自学、通读文件与专题研讨结合起来，力求把中央的精神学深、学透。要加强对学习的督促检查，一级抓一级，层层抓落实，把学习全会精神的过程作为各级妇联领导班子和广大妇联干部增强政治意识、大局意识、责任意识、服务意识的过程，作为提高能力、增强本领的过程，作为开拓创新、与时俱进的过程。
请各地妇联及时将学习贯彻全会精神的有关情况报送全国妇联办公厅。
全 国 妇 联
2004年9月22日


江西省南昌市人民政府


南昌市住房公积金管理办法


（南昌市人民政府令第64号）

　　第一章总则

　　第一条为了进一步完善住房公积金（以下简称公积金）制度，使公积金管理纳入科学化、规范化轨道，建立、健全公积金管理监督机制，确保公积金安全运营，充分发挥公积金在住房建设中的作用，根据有关规定，制定本办法。

　　第二条本办法所称公积金，是指职工在职期间，由职工个人和所在单位按照本办法规定缴存的一种长期住房储金。公积金归职工个人所有，存入职工个人公积金帐户。

　　第三条本办法适用于本市行政区域内的机关、团体、企业、事业单位和其他组织（以下简称单位）及其职工的公积金缴存、提取、使用和管理活动。

　　离退休职工和外商投资企业中的外籍职工不适用本办法。

　　第四条公积金按照房委会决策、中心运作、银行专户、财政监督的原则进行管理。

　　第五条职工有缴存公积金的义务，有要求单位为其缴存公积金的权利，有按照本办法规定查询、提取公积金和申请公积金贷款的权利。

　　单位有为职工缴存公积金的义务，有查询本单位及其职工公积金帐户的权利。

　　单位和职工均有监督公积金管理的权利。

　　公积金不纳入个人所得税的计税基数，职工提取的公积金本息免征个人所得税。

　　第二章管理机构

　　第六条南昌市住房委员会（以下简称市房委会）是市人民政府领导下推行公积金制度的领导和决策机构，其主要职责是：

　　（一）制定推行公积金制度的政策和措施；

　　（二）审议确定公积金发展规划以及归集、使用计划；

　　（三）审议确定公积金的预算、决算；

　　（四）确定公积金缴交率；

　　（五）监督本办法的执行；

　　（六）市人民政府赋予的其他职责。

　　市人民政府房产管理部门是本市公积金管理的行政主管部门。

　　第七条南昌市住房资金管理中心（以下简称管理中心）是市人民政府批准设立，依法管理公积金的非盈利性的、具有法人资格的事业单位。

　　管理中心的职责是：

　　（一）实施公积金的管理办法；

　　（二）编制公积金发展规划以及归集、使用计划；

　　（三）编制公积金的预算、决算；

　　（四）会同有关部门拟定公积金的缴交率；

　　（五）负责公积金的归集和偿还；

　　（六）审批公积金提取、贷款的申请；

　　（七）督促单位按月汇缴公积金；

　　（八）监督、检查受托银行按照委托合同办理公积金存贷业务；

　　（九）负责公积金的核算与结算工作；

　　（十）负责公积金的保值、增值；

　　（十一）管理市人民政府委托的其他住房资金；

　　（十二）接受市人民政府房产管理部门的委托行使有关行政处罚权；

　　（十三）办理市房委会决定的其他事项。

　　第八条管理中心委托专业银行承办公积金存贷业务，按照公积金结算年度与受托银行签订委托合同。

　　公积金纳入受托银行专户管理。

　　第九条本市东湖区、西湖区、青云谱区、郊区、湾里区、昌北开发区行政区域内的单位及其职工的公积金由管理中心负责归集、运营管理，其中省直机关、事业单位及其职工的公积金由省住房公积金管理中心按照本办法规定负责归集、运营管理。

　　各县行政区域内的单位及其职工的公积金由各县住房资金管理中心负责归集、运营管理。

　　第三章公积金的缴存

　　第十条职工个人与所在单位公积金缴存额按照上一年度职工月平均工资乘以缴交率计算。在公积金的结算年度内，公积金缴存额不变。

　　公积金的缴交率由市房委会批准，管理中心公布。缴交率应当根据我市经济发展状况和个人收入情况的变化适时调整。

　　经济效益较好的企业，经职工代表大会同意，可以提高公积金缴交率。

　　职工工资额按照国家统计局的规定计算。

　　第十一条单位缴存公积金前，应当向管理中心办理公积金缴存登记和帐户设立手续。

　　新成立的单位应当自成立之日起30日内，向管理中心办理公积金缴存登记和帐户设立手续。

　　单位录用职工，应当在当月发放工资前向管理中心办理职工个人开户手续。

　　第十二条职工个人缴存的公积金，由职工个人支付。

　　第十三条单位缴存的公积金，按照下列渠道列支：

　　（一）机关、团体、事业单位纳入单位年度财务计划，经同级财政部门批准后列支；

　　（二）企业在单位住房周转金中列支或者在其他划转资金中解决；不足部分，国有企业经同级财政部门核定，集体企业经主管税务部门核定，在成本、费用中列支；

　　（三）其他组织参照企业列支。

　　第十四条职工个人缴存的公积金，由单位在发工资时代扣，连同单位为职工缴存的公积金，在当月发工资后5日内一并存入管理中心在受托银行设立的公积金专户，不得逾期缴存或者少缴、漏缴。　　

　　第十五条单位合并、分立、解散、破产的，应当在发生上述情况之日起30日内，由原单位或者清算组织向管理中心办理单位公积金帐户的变更或者注销手续，并且在办妥手续之日起20日内，向管理中心办理单位及其职工公积金变更、转移、封存手续。

　　第十六条职工调动工作单位应当同时办理公积金转移手续。

　　职工与单位终止劳动关系的，在职工重新就业前，由原单位向管理中心办理公积金帐户封存手续；职工重新就业后，由录用单位向管理中心办理公积金帐户启封、转移手续。

　　第十七条特困企业需要缓缴公积金的，应当由企业法定代表人提交缓缴申请报告并提请职工代表大会通过，经主管部门证明，报管理中心批准后，办理缓缴手续。缓缴期限一次最长不超过半年。

　　单位欠缴职工的公积金，在缓缴期满后应当及时补缴。

　　第十八条对宣告破产的企业欠缴的公积金和所欠公积金贷款，按照国家有关规定优先偿还。

　　第十九条职工公积金存款，年度内逐月缴存的按照活期存款利率计息；上年度结转的公积金本息暂按照3个月整存整取存款利率计息。管理中心以及受托银行于每年6月30日按照上年7月1日人民银行挂牌利率办理结息，并自结息日起自动转存。

　　第四章公积金的提取和使用

　　第二十条职工有下列情形之一的，可以提取本人的公积金；

　　（一）购买、建造自住住房或者翻建、大修具有所有权的自住住房；

　　（二）职工离退休、调离本市或者出境定居；

　　（三）职工完全丧失劳动能力，并且与所在单位终止劳动关系。

　　职工在职期间去世，可以由其合法继承人或者受遗赠人提取公积金本息余额。

　　按照本条第一款第（二）项、第（三）项或者第二款规定提取公积金的，应当同时注销该职工的公积金帐户。

　　第二十一条职工购买、建造自住住房或者翻建、大修具有所有权的自住住房，在提取本人公积金本息余额不足时，可以提取其配偶、同户成员或者非同户的直系血亲的公积金，但应当征得被提取人的书面同意，并报管理中心批准。

　　职工使用公积金购买的住房出售后，应当将原购买住房时支用的公积金如数复缴，存入本人公积金帐户。

　　第二十二条职工个人公积金提取程序：

　　（一）个人向单位提出申请，如实填写《公积金提取申请书》，交单位审核盖章；

　　（二）个人持《公积金提取申请书》以及有关证件，报管理中心审查；

　　（三）管理中心审查后，对符合提取条件的签发支取凭证；

　　（四）个人持支取凭证到受托银行办理提取现金或者转帐手续。

　　第二十三条职工按照本办法第二十条第一款第（一）项、第二十一条第一款规定提取公积金，其公积金存款余额应当达到1000元以上；提取后，应当保留100元以上的余额。

　　第二十四条管理中心归集的公积金在保证职工提取的前提下，按照以下范围和顺序使用：

　　（一）职工购买、建造自住住房抵押贷款；

　　（二）职工自住住房大修理贷款；

　　（三）城市经济适用住房（包括安居工程）建设专项贷款；

　　（四）单位购买、建设职工住房专项贷款；

　　（五）购买国债或者委托金融机构进行保值、增值。

　　公积金的具体使用办法另行制定。

　　第五章公积金的监督管理

　　第二十五条管理中心应当对公积金的缴存、提取和使用建立、健全内部监督、检查制度，并接受有关部门以及单位、职工的监督检查。

　　第二十六条管理中心应当在市财政、审计部门指导下，建立内部稽核制度，设立专职稽核员，负责对财务帐目进行日常稽核。稽核员可以随时直接向市财政、审计部门提交稽核报告。

　　第二十七条管理中心必须严格按照市房委会审议通过的公积金年度使用计划和使用方向进行运作；需要变动的，应当报请市房委会审议批准。

　　第二十八条管理中心应当建立计算机网络管理信息系统管理办法，规范内部操作并指定专人负责整理、保管运行的日志文件。系统数据应当定期备份，并设置防止非法入侵的保护功能。

　　第二十九条公积金运营费用和管理费用，经市财政部门核定，报市房委会批准后，在当期费用中列支。

　　第三十条公积金的净收益由管理中心负责管理，经市房委会批准后用于城市住房建设、建立政策性抵押贷款风险准备金以及住房建设发展基金。

　　第三十一条管理中心应当简化并公布公积金支取程序。

　　管理中心办理审核、签发公积金转帐支票和现金支票应当严格遵守财务制度。

　　第三十二条管理中心应当在每年9月将上一结算年度的公积金归集、使用情况向社会公布，接受社会监督。

　　第三十三条管理中心应当严格按照与受托银行签订的委托贷款合同发放公积金贷款额度并监督、检查、核实受托银行的贷款发放情况。

　　受托银行应当及时办理委托合同约定的有关业务并按期向管理中心提供委托合同约定的业务资料。

　　第三十四条市财政部门应当加强对公积金管理的监督。

　　管理中心在向市房委会提请审批公积金使用计划和预算、决算之前，应当先报送市财政部门初审。

　　管理中心应当定期向市财政部门报送财务会计报表，并接受市财政部门的监督、检查和市审计部门的审计。

　　管理中心应当建立公积金年度验审制度，督促单位按时履行下列义务：

　　（一）建立本单位所属职工公积金缴存帐目；

　　（二）按时办理公积金的缴存登记或者变更、注销缴存登记；

　　（三）按时办理公积金的汇缴；

　　（四）办理公积金帐户设立、转移、封存和启封手续。

　　职工有权督促所在单位履行上款规定的义务。

　　第三十五条管理中心应当对单位使用公积金贷款建房或者购买职工住房的情况实施监督。

　　职工发现单位有挪用公积金贷款行为的，可以向管理中心举报

　　第三十六条管理中心应当向缴存公积金的职工发放住房公积金储金卡，作为职工缴存公积金的有效凭证，并可用于查询持卡人本人的公积金帐户情况。

　　管理中心可以按照物价部门批准的标准收取公积金储金卡成本费。

　　第三十七条职工向管理中心或者受托银行查询本人公积金帐户和单位查询本单位职工公积金帐户时，管理中心或者受托银行都应当无偿受理，不得推托或者拒绝。

　　职工及其单位发现公积金帐户中的储存余额与实际情况不符的，可以要求管理中心或者受托银行进行复核；管理中心或者受托银行都应当无偿受理，并且自受理之日起3日内给予书面答复。

　　第六章法律责任

　　第三十八条对违反本办法规定有下列行为之一的单位，按照以下规定给予处罚：

　　（一）不按照规定缴存公积金的，责令限期补缴本息，并自应缴之日起按日收取3‰的滞纳金；逾期仍不缴存的，可以依法申请人民法院强制执行；

　　（二）不按照本办法规定办理公积金帐户开立、变更、封存或者启封等手续的，责令限期补办；逾其不补办的，处以500元至1000元罚款；

　　（三）将职工缴存的公积金或者公积金贷款挪作他用的，责令限期返还本息，并处以挪用金额20%的罚款，但最高不超过1000元；

　　（四）出具公积金虚假提取证明的，处以违法提取金额2至3倍的罚款，但最高不超过1000元。

　　第三十九条违反本办法规定提取个人公积金的，应当追回所提金额，并处以所提金额20%的罚款，但最高不超过200元。

　　第四十条本办法第三十八条、第三十九条规定的行政处罚，由市人民政府房产管理部门依法委托管理中心决定。

　　第四十一条受托银行违反委托合同的，管理中心应当依照委托合同，追究其违约责任。

　　因受托银行的过错造成支取人或者借款人经济损失的，受托银行应当依法承担相应的民事责任。

　　受托银行在承办委托合同约定的业务时违反有关金融管理法律、法规的，由金融主管部门依法予以处罚。

　　第四十二条当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

　　第四十三条违反本办法规定构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第四十四条管理中心及其管理人员玩忽职守、弄虚作假、索贿受贿、徇私舞弊、滥用职权的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第七章附则

　　第四十五条本办法具体应用中的问题由市人民政府房产管理部门负责解释。

　　第四十六条本办法自发布之日起施行，《南昌市住房公积金制度实施办法》（洪房改[1996]7号文配套规定之一）同时废止。