扬州市信访听证暂行办法
江苏省扬州市人民政府
扬府发〔2004〕169号
关于印发扬州市信访听证暂行办法的通知
各县（市、区）人民政府，市各委、办、局（公司），市各直属单位：
现将《扬州市信访听证暂行办法》印发给你们，希认真遵照执行。
二OO四年十一月二十二日
扬州市信访听证暂行办法
第一章 总则
第一条 为依法、正确、及时地处理信访问题，切实保障信访人的合法权益，维护信访秩序，根据宪法和有关法律、法规，结合本市实际，制定本暂行办法。
第二条 本暂行办法所称听证，是指信访机构或相应职能部门在处理重复信访和疑难信访事项过程中，以听证会的形式，听取听证参加人陈述、申辩、质证并作出结论意见的程序。
第三条 信访听证应遵循以下原则：
（一）依照法律、法规、规章和政策；
（二）公平、公正、客观和效率；
（三）实事求是，注重证据；
第四条 除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私外，信访听证会应公开举行。
第二章 听证范围
第五条 具有下列情况之一的，应当听证：
（一）信访人对办理机关已作出处理决定或对复查机关作出复查处理意见不服，经会办后对会办处理意见仍然不服，要求举行听证的；
（二）经复查和会办后，认定原信访事项处理意见适用法律、法规和政策得当，信访人仍重复上访，需要举行听证的；
（三）重大群体性集访，经多次处理仍未息访，需要举行听证的；
（四）情况复杂，处理有争议，需要举行听证的；
（五）本级或上级信访机构认为需要举行听证的其他信访事项。
第三章 听证的组织
第六条 信访听证由信访工作部门或由其指定的相应职能部门组织实施。
市属单位信访事项的听证和市信访工作部门需要直接组织的听证由市信访工作部门或由其指定的相应职能部门组织实施。
县（市、区）信访事项的听证由当地信访工作部门或由其指定的相应职能部门组织实施。
第七条 信访人要求听证的，应当在收到信访会办处理意见后10日内向当地信访工作部门提出听证申请。逾期不提交的，视为放弃听证权利。信访工作部门应当在接到信访人申请30日内组织或指定相应职能部门组织听证。
第八条 对信访人申请和信访工作部门认为需要举行的听证事项，信访工作部门应在举行听证会7日前向信访人送达《信访事项听证通知书》，告知信访人听证会的时间、地点和听证主持人、听证员名单，告知信访人参加听证的权利和义务，告知信访人无正当理由不出席的，按放弃听证权利处理。
送达《信访事项听证通知书》必须有送达回证，由受送达人在送达回证上注明收到日期并签名或盖章。直接送达有困难的，可以双挂号邮寄送达，或委托有关单位送达。
第四章 听证主持人和听证参加人
第九条 听证主持人由组织信访听证的部门指定非本案调查人员担任，并指定专人制作听证笔录、摄像和录音。
第十条 听证主持人的权利和义务：
（一）决定举行听证的时间、地点；
（二）决定听证的延期、中止、终结；
（三）通知听证参加人；
（四）询问听证参加人；
（五）接收有关证据；
（六）维持听证秩序；
（七）本办法赋予的其它权利。
第十一条 听证参加人包括信访事项承办人、信访人或信访人委托的代理人、听证员及其他有关人员。
信访事项承办人包括作出原处理决定的承办人、作出原复查决定的承办人。
信访人可以亲自参加听证，也可以委托1至2名代理人参加听证。信访人委托代理人参加听证，应当在举行听证会前，提交授权委托书，授权委托书应当载明委托事项及代理权限。
集体上访事项应选派代表参加听证，代表人数不得超过5人。
听证员由举行信访听证的部门根据信访事项的具体情况，邀请有关部门工作人员和相关专家、学者、新闻记者、法律工作者、人大代表、政协委员或其他社会人士担任。听证员应由7人或9人组成。
第十二条 信访人在听证中的权利和义务：
（一）有权申请与信访事项有利害关系的听证主持人、听证员、记录员及其他相关工作人员回避；
（二）有权对信访事项涉及的事实和法律、法规、政策及有关情况进行陈述和申辩；
（三）有权对信访事项调查人员提出的证据进行质证，并提出新的证据；
（四）如实陈述信访事实和回答听证主持人的提问；
（五）遵守听证会纪律。
第五章 听证程序
第十三条 听证主持人在查明听证参加人出席情况后宣布听证会开始，公布听证事由及主持人、记录员、听证参加人员姓名、职务、身份，并询问信访人是否提出回避申请。
第十四条 听证主持人宣布听证会纪律。
第十五条 听证会按下列程序进行：
（一）信访人或其委托代理人进行信访事项陈述并提供有关证据；
（二）原信访事项承办人提出处理信访问题的依据和处理意见；
（三）信访人或其委托代理人进行申辩和质证；
（四）原信访事项承办人就有争议的事实、依据、处理意见进行答辩；
（五）信访人或其委托代理人最后陈述；
（六）原信访事项承办人最后陈述；
（七）听证员发表意见；
（八）原信访事项承办人和信访人或其委托代理人暂时退场。由主持人组织听证员就相关事实、证据和适用法律、法规、政策及对信访事项的处理进行合议，并经听证员表决后形成听证结论。
（九）原信访事项承办人和信访人或其委托代理人入场，由听证主持人宣布听证结论并宣布听证会结束。
第十六条 具有下列情形之一的，听证主持人应当做出中止或延期举行听证会的决定：
（一）信访人和其他听证参加人因不可抗拒的事实，无法继续参加听证的；
（二）听证会场出现主持人不能控制的局面；
（三）出现其他应当中止或延期听证的情形。
第十七条 听证记录员应当将听证会的全部活动制作听证笔录，由听证参加人分别签名或盖章。拒绝签名或盖章的，应在听证笔录中予以载明。听证资料（包括听证笔录、录音、摄像和信访事项承办单位及信访人提供的有关证据）由举行听证的部门或单位立卷归档。
第十八条 举行听证的部门应将书面听证结论意见在听证会结束后10日内送达信访人。
第十九条 听证后按《扬州市信访事项终结处理暂行办法》处理相关信访事项。
第三章 附则
第二十条 听证费用纳入政府财政预算，信访人不承担听证费用。
第二十一条 涉法涉诉信访事项听证，由司法机关按法定程序办理。
第二十二条 本暂行办法由扬州市信访局负责解释。
第二十三条 本暂行办法自发布之日起施行。
昆明市户外广告设施设置准则
云南省昆明市城市管理局
昆明市户外广告设施设置准则
关于公布施行《昆明市户外广告设施设置准则》的通告
《昆明市户外广告设施设置准则》已报经昆明市人民政府研究同意，并经市政府法制办审查登记，现予公布，自2009年3月21日起施行。
昆明市城市管理局
二○○九年二月十九日
第一条 为了规范户外广告设施设置，提升城市景观品位，塑造良好城市形象，确保户外广告设施设置与城市环境相协调，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《昆明市户外广告管理条例》、《昆明市主城规划区户外广告设置管理规定》等法律、法规、规章，制定本准则。
第二条 凡在本市行政区域内从事户外广告设施设置活动的单位和个人应当遵守本准则。
本市户外广告设施设置的设计、安装和管理，应当符合本准则的规定，使户外广告设施设置规范有序和安全牢固。
第三条 本准则所称户外广告设施设置，是指以发布户外广告为目的，利用建（构）筑物、空间、交通工具或者在其他公共设施上设置牌栏、电子显示牌（屏）、灯箱、橱窗、霓虹灯、水上漂浮物、升空器具、充气物、模型、投影等，以及以其他形式在户外设施上设置、绘制、悬挂、粘贴广告的行为。
第四条 本市户外广告设施设置应当符合《昆明市城市总体规划》、《昆明市主城规划区户外广告设置专项规划》以及各县（市）区城市（县城）、乡镇规划的要求：
（一）各县（市）区应当遵循统一规划、合理布局、符合地区功能要求、与周围环境相协调的原则，组织编制辖区内户外广告设施设置详细规划，报市城市管理部门会同市规划行政管理部门同意后，组织实施。无户外广告设置详细规划的，不得进行户外广告设施设置审批；
（二）户外广告设置详细规划应当做到位置适当，比例协调，外形、风格、尺度与周围环境、建筑和谐统一，兼顾白天美化和夜间亮化的视觉效果；
（三）在公路建筑红线控制区内设置非交通标志广告的，应当符合公路管理法律、法规要求，并经过公路行政管理部门同意。
第五条 在下列范围内禁止设置户外广告设施：
（一）城市道路路灯杆或者建筑出入口、台阶、道路；
（二）在下列交通安全设施上设置：
⒈交通信号设施；
⒉交通执勤岗设施；
3.高架道路、高架轨道交通护栏；
4.龙门架、收费站、防撞墙。
（三）在下列影响交通安全、市政公共设施、交通标志和城市报警监控设施及其辅助照明、传输设施使用的范围内设置：
1.地下管线，高压电力架空线安全保护范围内；
2.下穿道路（隧道）、公路口高架道路引桥和轨道交通等及人、车流出入口30米范围内；
3.城市道路、公路交叉口50米道路范围内；
4.公路弯道内侧及其他影响行车视线的路段两侧；
5.阻碍城市报警监控设施视线和照明、传输设施使用的范围；
（四）在下列地带设置：
⒈县级以上文物保护单位的建筑物、构筑物及其建筑控制地带；
⒉县级以上国家机关的建筑物，构筑物及其建筑控制地带，重要近现代建筑，纪念性建筑，标志性建筑及其控制地带，风景名胜区及其建筑控制地带；
⒊大中专院校及中小学校的建筑物、构筑物及其建筑控制地带。
（五）人民政府规定禁止设置户外广告的其他区域。
第六条 在下列情形下，禁止设置户外广告设施：
（一）禁止以妨碍生产或者人民生活，损害市容、市貌或者建筑形象的形式设置：
⒈跨越道路设置；
⒉在透空围墙上设置且影响其透空功能；
⒊在建筑外墙设置广告遮挡窗口；
⒋在有居住功能的建筑纵、横向窗间墙设置，影响居住人合法权益或者影响居民正常生活；
⒌在人、车流大的公共建筑（场地）出入口两侧20米范围内，防灾疏散用地范围内设置；
⒍利用危（违）房、可能危及建筑物和设施安全，遮挡坡屋面建筑顶部设置；
⒎其他妨碍生产或者人民生活，损害市容市貌或者建筑形象设置的情形。
（二） 禁止以利用绿化树或者损毁绿地设置：
⒈依附绿化树或者影响绿化植物正常生长设置；
⒉遮挡绿化景观设置；
⒊其他利用绿化树或者毁损绿化设施设置的情形。
第七条 在下列范围内严格限制户外广告设施的设置：
（一）人行道宽度小于3米的城市道路；
（二）人行天桥、立交桥、高架桥；
（三）城市公园绿地、道路广场绿地以及河道保护范围；
（四）跨江（河）大桥、城市立交桥及引桥；
（五）法律法规、户外广告设置专项规划、详细规划规定严格限制的区域。
第八条 在建筑物外立面设置户外广告设施，应当符合下列规定：
（一）在新建、改建、扩建的建筑物外立面设置户外广告设施，应当结合建筑物功能要求，在规划设计中预留户外广告位置，并与建筑物同时设计、同时施工、同时验收；
（二）不得横向或者纵向重叠设置户外广告设施，玻璃幕墙内外不得设置粘贴式广告（字体）和遮挡玻璃幕墙的广告；
（三）在建筑物外墙垂直设置户外广告实施，应当符合下列规定：
1.户外广告设施底部离室外地面的净空高度不得小于3米；
2.户外广告设施的总高度不得大于9米，且不得超过屋顶檐口；
3.沿路建筑紧贴或者压占道路规划红线的，户外广告设施外挑距离不得大于0.9米；
4.沿路建筑退让道路规划红线的，在退让道路规划红线的距离内，外挑距离不得超过1.5米；沿路建筑退让道路规划红线距离不足1.5米的，户外广告设施外挑距离不得超过1.2米。
（四）在建筑物外墙平行设置户外广告设施，应当符合下列规定：
1.户外广告设施的高度不得大于9米，且不得超过屋顶檐口，并应当符合下列要求：
（1）建筑物小于等于3层(总高度小于等于10米)的，户外广告设施的高度不得超过3米；
（2）建筑物大于3层小于等于8层(总高度大于10米小于等于24米)的，户外广告设施的高度不得超过6米；
（3）建筑物大于8层小于等于20层(总高度大于24米小于等于60米)的，户外广告设施的高度不得超过8米。
2.户外广告设施突出墙面的距离不得超过0.5米，其突出墙面的部分不得妨碍行人的安全；
3.贴附沿路实体围墙的广告设施，其突出墙面的距离不得大于0.2米，高度不得超出围墙高度，宽度不得大于围墙柱墩之间的实墙面。
（五）在建筑物顶部不得设置实体广告牌；禁止设置包裹建筑物顶部、破坏建筑天际线、影响建筑物特色的户外广告设施。建筑物高度小于50米的，可以在建筑物顶部设置通透式标识（字体）性广告并符合下列规定：
⒈不得妨碍相邻居住建筑的使用，其标识（字体）应当符合《昆明市店招店牌设置准则》的有关规定；
⒉标识（字体）底部构架的高度不得超过1米；
⒊标识（字体）应当与建筑物外墙面平行，不得超出建筑物屋顶层四周墙面。
（六）在有裙房的高层建筑上设置户外广告设施，应当符合下列规定：
⒈有裙房的高层建筑户外广告设施只能设置于裙房部分，面积不得超过其依附裙房部分立面正投影面积的20%；
⒉无裙房部分的高层建筑，户外广告设施只能设置于建筑下部公共功能部分，面积不得超过其依附的公共功能部分立面正投影面积的20%，同时应遵循《昆明市主城规划区户外广告设置专项规划》图则图表的规定；
⒊在一般城市商业区的商业建筑及娱乐类建筑，上述指标可分别提高至不得超过建筑立面面积的25%-30%及12%-15%，特殊位置商业区按照批准设置的户外广告设施设置详细规划确定。
第九条 在立交区域设置大型独立式户外广告设施，应当结合绿化布置。其中，规划占地3公顷以下（含3公顷）的不得设置。占地3公顷以上的不得超过1个独立式户外广告设施。
第十条 在道路空间内设置户外广告设施，应当符合下列标准：
（一） 在人行道上设置实物造型的户外广告设施，人行道宽度不得小于8米，实物造型户外广告设施的宽度不得超过人行道宽度的四分之一；
（二）设置小型独立式户外广告设施，商业街区人行道宽度不得小于5米，间距不得小于25米；其他城市道路人行道的间距不得小于60米，布局及数量应当遵循该街区的户外广告设置详细规划；
（三）设置人行道小型独立式户外广告设施，应当符合下列规定：
1.人行道宽度不得小于3米；
2.设施外缘垂直投影距人行道街沿石不得小于0.2米，且不得大于0.9米；
3.设施底部距人行道地面的净空高度不得小于3米；
4.设施如为柱式，距人行道街沿石不得小于0.4米，且不得大于0.9米，总高度不得大于2米；
5.设施设置不得占压盲道、无障碍坡道，不能影响道路正常使用。
（四）符合户外广告设置详细规划，经批准可以在道路中分带、侧分带内设置的户外广告设施，应当符合下列要求：
1.板面的垂直投影不得超出街沿石，不得侵入车道；
2.柱脚的设置与树木、杆线等齐平，与各类设施（除人行道树）的距离不得小于3米；
3.户外广告设施相互间距，在人行道内的应当不小于60米，在中分带、侧分带内的应当不小于80米。
第十一条 设置施工工地围墙立牌式户外广告设施，应当符合下列规定：
（一）广告设施顶部距地面高度不得超过5米；
（二）画面应当以透空字体、标识为主，提高设施安全性；
（三）应当有不少于50%的画面无偿用做公益广告宣传，其余用于宣传所建设的项目；
（四）广告设施面向道路方向的部分不得超出两侧现有建筑外墙的墙面；
（五）项目建设完成后，广告设施应当立即拆除。
第十二条 设置大型高立柱广告设施，应当符合下列规定：
（一）在主城规划区二环路以内、县城规划中心区不得设置；
（二）在二环路以外城市道路和公路两侧设置，其牌面尺寸、间距应当符合《昆明市主城规划区户外广告设置专项规划》、户外广告设置详细规划和下列要求：
1.在高速公路设置，其最大画面尺为寸6米×18米，牌面垂直投影距高速公路安全护栏应当大于等于3米，单侧设置间距不小于2000米，并满足高速公路相关规范要求；
2.在二级以上公路（含二级公路）设置，其最大画面尺寸为5米×15米，在二级以下公路设置，其最大画面尺寸为3 米×9米；牌面垂直投影距公路排水沟大于等于1.5米；单侧设置间距不小于500米；
3.在城市道路设置，道路红线40米以上至50米的，最大画面尺寸为5米×15米，道路红线50米以上的，最大画面尺寸为6米×18米，总高度不得超过18米，画面垂直投影不得侵入机动车道，设施设置间距大于1500米。道路红线小于40米的不得设置立柱式户外广告设施。
第十三条 在公交站台设置户外广告设施，应当与周围环境相协调并符合下列规定：
（一）应当结合站台候车设施同步设计，广告设施顶部应当设有遮阳（雨）板，其垂直投影不得超过前后站台街沿石；
（二）在站名牌上方应当采用LED（电子）显示屏发布公共信息，如公益宣传、公益广告、公交车发车、天气预报、时间等；
（三）候车亭（棚）的顶部不得设置。
第十四条 应当按照下列规定设置公益性广告：
（一）城市主要窗口区域道路、城市门户节点及公共开敞空间的商业性广告位，应当无偿设置公益广告，每年不得少于60天；
（二）不得将经批准设置的公益性户外广告擅自更改为商业性广告；
（三）凡空置的广告设施应当无偿设置公益性广告。
第十五条 设置户外广告设施，应当符合下列有关安全的要求：
（一）设置户外广告设施应当符合建筑结构荷载规范、钢结构设计规范、建（构）筑物防雷设计规范、建（构）筑物抗震设计规范、民用建（构）筑电气设计规范、建（构）筑防火规范等国家相关规范；
（二）户外广告设施，应当由具有设计资质的设计单位按国家相关设计规范（标准）进行设计；户外广告设施施工，应当遵循相关法规的要求，办理设施施工手续；应当由具有相应资质的施工单位进行施工，由有资质的监测单位进行质量检测并出具质检报告，以确保户外广告设施按照设计、施工达到安全的要求；
（三）户外广告设施的设置者，应当按照要求对户外广告设施进行安全检测，定期对户外广告设施进行安全检查和维修，每季度不得少于一次；
（四）店招店牌应当设置在建筑墙体、檐口下方或者底层门楣的上方，且不得外露钢架等结构。同一建（构）筑物各单位的牌匾,应当在建（构）筑物的入口处统一规范设置。
第十六条 利用新技术、新材料设置户外广告设施，应当符合下列规定：
（一）户外广告的设计、制作应当体现高品味、高品质。鼓励使用多元化、科技含量高的现代化的广告媒体，如灯箱、橱窗、霓虹灯、透空立体字、电子显示、光纤显示、翻版装置、光投射装置等新材料、新技术；
（二）其设置范围是集中的商业繁华区域和商业街道；
（三）主要采用繁荣、靓丽、恢宏、协调、时尚的的风格；
（四）店招店牌的设置采用霓虹灯、亚克力灯箱等自发光照明形式。原则上实行一店一牌,一单位一牌，其设置应当适应街区文化特点,与主体建筑风格和周边市容景观相协调。
第十七条 本准则于2009年3月21日起施行。
第五届全国人民代表大会第三次会议关于修改《中华人民共和国宪法》第四十五条的决议
全国人民代表大会常务委员会
第五届全国人民代表大会第三次会议关于修改《中华人民共和国宪法》第四十五条的决议
（1980年9月10日第五届全国人民代表大会第三次会议通过 1980年9月10日全国人民代表大会公告公布）
中华人民共和国第五届全国人民代表大会第三次会议同意第五届全国人民代表大会常务委员会提出的关于建议修改《中华人民共和国宪法》第四十五条的议案，为了充分发扬社会主义民主，健全社会主义法制，维护安定团结的政治局面，保障社会主义现代化建设的顺利进行，决定：将《中华人民共和国宪法》第四十五条“公民有言论、通信、出版、集会、结社、游行、示威、罢工的自由，有运用‘大鸣、大放、大辩论、大字报’的权利。”修改为“公民有言论、通信、出版、集会、结社、游行、示威、罢工的自由。”取消原第四十五条中“有运用‘大鸣、大放、大辩论、大字报’的权利”的规定。
1980年9月10日