河南省政府


河南省水土保持工作条例实施细则
省政府

第一章 总 则
第一条 为了防治水土流失，保护和合理利用水土资源，减少水、旱、风、沙灾害，建立良好的生态环境，改变山区、丘陵区、风沙区的面貌，促进农业的发展，根据国务院《水土保持工作条例》(以下简称《条例》)规定，结合我省实际情况，特制定本实施细则。
第二条 水土保持是整治国土的重要内容。各级人民政府必须贯彻“防治并重、治管结合，因地制宜，全面规划，综合治理，除害兴利”的方针，切实加强领导，在整体规划指导下，分批分期组织实施。
第三条 防治水土流失，要坚持以动员社会力量，依靠群众，自力更生为主的原则，山区、丘陵区、风沙区要鼓励群众集资。国家在经费、物资、技术方面给予必要的扶持和指导。
第四条 凡从事与水土保持有关的生产、建设等活动都必须遵守本实施细则。

第二章 组织与管理
第五条 全省水土保持工作由省水利厅主管，并成立以水利厅为主，吸收有关部门参加的全省水土保持工作协调小组加强各部门之间的联系，定期研究解决水土保持工作中的重大问题，相互协调，密切配合，分工负责，做好水土保持工作。防治水土流失工作任务大的市、地、县，应根
据具体情况设立必要的水土保持工作机构。
第六条 省水利厅主管全省水土保持工作的主要职责是：
(一)组织实施国家有关水土保持工作的法律、法令、法规和本实施细则；
(二)组织水土保持查勘、测量；
(三)编制水土保持的长远规划和年度计划；
(四)检查和指导各地的水土保持工作；
(五)督促、协调有关部门做好水土保持工作；
(六)审查公路、铁路、大型工程(包括开矿)建设中的水土保持措施方案，并监督实施；
(七)组织开展有关水土保持的科学研究、人才培训和宣传工作；
(八)管好、用好水土保持经费和物资。
市、地、县水利部门主管水土保持工作的职责，可参照上述各款，由同级人民政府具体确定。
第七条 山区、丘陵区、风沙区的各级人民政府要加强领导，统一规划，组织协调，发动群众做好水土保持工作。水利、农牧、林业、农垦、环保、铁道、交通、工矿、电力、科学研究等部门，要明确分工，密切协作，做好与本部门有关的水土保持工作。
第八条 各级计划部门，要将水土保持工作列入国民经济年度计划。各级水土保持工作部门和财政、审计部门要加强对水土保持经费的监督管理，保证专款专用，注重投资效果。

第三章 水土流失的预防
第九条 山区、丘陵区、风沙区的耕地、草原、荒山、荒坡、荒沟、荒滩要采取预防保护措施，防止水土流失。
第十条 二十五度以上的陡坡地，禁止开荒种植。市、地、县还可根据当地地形地貌、土壤、耕地和人口密度等情况，确定低于二十五度的禁垦坡度。
第十一条 黄土残原沟壑区，禁止开荒。
第十二条 风沙危害严重地区，崩山、滑坡危险区，易产生泥石流地区，禁止开荒、挖沙和开山炸石。
第十三条 严禁毁林开荒、毁柞开荒、烧山开荒和在牧坡、牧场开荒。
第十四条 水利、铁路、公路、工矿、电力等部门，在山区、丘陵区、风沙区兴建工程和进行生产时，应按有关规定保护地貌和植被，妥善处理废弃的土、石、沙料和矿渣、尾沙，并采取必要的植物措施和工程措施。所需经费由建设单位从基本建设投资中列支。因开荒、搞副业、挖矿
、筑路、兴修水利水电、采伐森林以及其他生产建设活动造成水土流失的单位和个人必须负责治理。水土保持主管部门有权检查，限期治理。
第十五条 山区、丘陵区、风沙区县级人民政府，应根据当地情况，有计划地组织乡、村和国营农、林、牧场封山固沙育林育草或轮封轮牧，积极发展水保林、防护林、薪炭林和饲草、绿肥植物。禁止铲草皮、挖树蔸、滥樵、滥牧，保护大地植被。
第十六条 山区、丘陵区、风沙区县级人民政府，对挖种药材、培育木耳香菇、烧木炭、烧砖瓦、开矿、挖石等生产活动，应根据水土保持的要求和有关规定制定具体措施，有组织有领导地进行，防止乱挖乱倒土石和破坏植被，造成水土流失。

第四章 水土流失的治理
第十七条 山区、丘陵区、风沙区治理水土流失，要按照当地自然条件以小流域为单元，由县级水土保持部门进行全面规划，综合、集中、连续治理，讲究实效。
第十八条 现有二十五度以上(包括低于二十五度以下禁垦区)的坡耕地，应分期分批逐步退耕造林种草。
二十五度以下的坡耕地，要修梯田、抽槽整地、挖水平沟，实行等高种植。要不断改进耕作制度，增施有机肥料，改良土壤，提高土层蓄水保墒、保土、保肥能力。
第十九条 小流域治理，在坚持土地所有权不变的前提下，采取多种形式承包责任制，由村民委员会与承包者签定合同，报乡政府批准后，发给由县政府统一制定的《小流域治理使用证》。承包期一般为五十年，可以继承，允许折价转包。对于只承包不治理或者从事掠夺性经营的，要
给以经济处罚或终止承包合同。
第二十条 鼓励单位和个人建立苗圃、种子基地。
第二十一条 风沙区人民政府要组织群众和国营农、林、牧场营造防护林，集中连片种草，防风固沙，控制风沙危害。
第二十二条 蚕区生产必须与治坡相结合，合理点橡补柞，采取必要的工程措施，防止水土流失。
第二十三条 草山、草坡、草滩，要因地制宜，科学管理，改良牧草，合理放牧，保护植被。水土流失严重的地区，要禁止放牧。

第五章 水土保持设施管理与养护
第二十四条 水土保持设施是防治水土流失的主要手段，各级人民政府要采取措施，落实管理责任。对水土保持设施要制定公约，建立必要的管理养护组织，切实搞好管理养护工作。
第二十五条 水土保持设施管理与养护的范围：
(一)水土保持植被措施中林草与植物的营造、补植、抚育性采伐；
(二)封山区、封沙区林草的管理，天然禁林植被的保护；
(三)草场、蚕坡、果园等水土保持工程设施的管理；
(四)水土保持工程措施的保护、补修、修复、加固、提高标准；
(五)试验场地、仪器设备的设置和维修。
第二十六条 任何单位和个人都有责任保护水土保持设施，与侵占和破坏水土保持设施的行为作坚决斗争。
第二十七条 水利、铁路、交通、工矿等部门和国营农、林、牧场对所属范围内的水土保持设施，要建立管理养护组织或确定专人管理养护。

第六章 宣传教育与科学研究
第二十八条 各级宣传、新闻单位要经常开展有关水土保持宣传工作。大力宣传水土保持科研成果和先进技术，表扬对水土保持工作做出显著成绩的单位和个人，支持群众同破坏水土保持的行为作斗争。
第二十九条 各级水利部门要采取多种形式培训基层水土保持技术人员，所需经费可从各级水利事业费的水土保持经费中安排(其数额一般控制在2%)。
第三十条 有条件的高等院校和中等专业学校可设置水土保持专业或课程，普及水土保持知识，培养水土保持科学技术人才。
第三十一条 各级水土保持科学试验研究机构，必须密切联系实际，面向群众，面向生产，优先安排当地生产、生活最迫切需要解决的治理项目，为开发山区、发展生产服务。
各级水土保持部门，要积极开展水土保持技术咨询服务工作。

第七章 奖励与惩罚
第三十二条 对执行《条例》和本实施细则成绩显著的单位和个人，由各级人民政府按照《条例》第二十九条规定给以表彰或奖励。
第三十三条 违犯《条例》和本实施细则的单位和个人，由各级人民政府或水保部门按照《条例》第三十条规定给以处罚。

第八章 附 则
第三十四条 本实施细则由省水利厅负责解释。
第三十五条 本实施细则自发布之日起施行。各市、地、县




1987年7月1日
安徽省合肥市人大常委会


安徽省人民代表大会常务委员会关于批准《合肥市优化投资环境条例》的决议

（2013年5月29日安徽省第十二届人民代表大会常务委员会第二次会议通过）



安徽省第十二届人民代表大会常务委员会第二次会议审查了《合肥市优化投资环境条例》，决定予以批准，由合肥市人民代表大会常务委员会公布施行。




合肥市优化投资环境条例

（2006年11月3日合肥市第十三届人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过 2006年12月22日安徽省第十届人民代表大会常务委员会第二十七次会议批准 2013年4月28日合肥市第十五届人民代表大会常务委员会第三次会议修订 2013年5月29日安徽省第十二届人民代表大会常务委员会第二次会议批准）



第一章　总　则


第一条　为了优化投资环境，保障投资者和企业合法权益，促进经济和社会持续、健康、快速发展，根据有关法律、法规规定，结合本市实际，制定本条例。

第二条　市、县（市）区人民政府及其有关部门，依照法律、法规授权或者受行政机关依法委托行使行政管理职权的组织及其工作人员，适用本条例。

在本市实施行政管理工作的垂直管理部门及其工作人员，适用本条例。

第三条　本条例所称优化投资环境，是指市、县（市）区人民政府通过制定和实施有关政策、措施，引导、鼓励和支持投资者投资创业；行政机关依法行政，提高效能，为投资者和企业提供公开透明、公正廉洁、便捷高效的服务，维护统一开放、公平竞争、诚实守信的投资环境。

第四条　鼓励投资者在本市投资创业，对为本市经济发展作出重大贡献的投资者或者企业，予以表彰或者奖励。

鼓励公民、法人和其他组织引荐外来投资者在本市投资，对引荐外来投资作出贡献的，予以表彰或者奖励。

第五条　市、县（市）区人民政府应当建立人才引进和人才培育机制，完善人力资源市场，保障人力资源的储备和供给。

第六条　市、县（市）区人民政府应当建立联席会议制度，协调优化投资环境工作，将优化投资环境工作纳入目标管理考核范围。


第二章　投资者权益保护


第七条　市、县（市）区人民政府及其有关部门，编制经济社会发展规划，制定经济政策、制定或者提请制定涉及投资者或者企业重大权益的地方性法规、规章以及其他规范性文件，应当听取投资者和企业的意见和建议。

第八条　市、县（市）区人民政府及其有关部门依法做出的经济、社会发展规划、行政许可决定、招商引资书面承诺等，不得随意变更。

因本市政策调整给投资者或者企业造成经济损失的，应当依法予以补偿。

第九条　市、县（市）区人民政府及其有关部门，不得限制其他地区的企业或者个人到本地区从事生产经营活动或者提供服务，不得限制其他地区的商品进入本地市场。

第十条　市、县（市）区、乡镇人民政府和有关部门及其工作人员不得对投资者和企业实施下列行为：

（一）法律、行政法规或者省级以上人民政府未作规定，进行考核、评比、评优、达标、升级、排序和指定培训等活动；

（二）要求提供赞助、资助或者捐献财物，无偿或者廉价提供劳务以及无偿或者变相占用财物；

（三）要求订购报刊、音像制品，购买指定产品；

（四）要求参加学会、协会、研究会等社会团体；

（五）借款、借物、摊派费用、推销商品，要求为其他单位、个人提供担保，要求接受指定的评估、检测及其他社会中介机构有偿服务，要求接受指定的商业保险机构服务，要求在指定的媒体发布广告；

（六）妨碍合法自主聘用职工；

（七）其他妨碍正常生产经营活动或者侵害合法权益的行为。

第十一条　市属金融机构在发放贷款时，不得有下列行为：

（一）附加不合理的贷款条件；

（二）收取承诺费、资金管理费；

（三）在规定之外收取财务顾问费、咨询费等；

（四）其他违法、违规行为。

第十二条　市、县（市）区人民政府及其有关部门，对企业提出申请进口产品反倾销调查的，应当予以协助，并依法采取保护措施；对企业提出的因产品出口受到国外反倾销、反补贴或者保护措施调查并被提起诉讼的，应当支持其应诉。

第十三条　公安机关对下列行为应当即时制止、依法处理，并将处理结果通报有关单位和个人：

（一）哄抢企业财物；

（二）滋扰、冲击企业正常生产经营活动；

（三）强揽工程、强行装卸、强买强卖；

（四）侵犯投资者、生产经营者人身和财产权益；

（五）其他侵犯投资者、生产经营者合法权益的行为。


第三章　政务公开


第十四条　下列政务信息应当向社会公开：

（一）城市总体规划、专项规划、控制性详细规划；

（二）重大项目规划及其有关重要事项；

（三）投资产业指导目录；

（四）促进投资和企业发展的各项优惠政策；

（五）招商引资推介项目和重大经济贸易活动信息；

（六）公共资源交易信息；

（七）政府定价和指导价的服务类收费项目、范围及标准；

（八）投诉、举报的方式、方法以及受理机关；

（九）本条例第四章所列政务服务的主体、内容、程序、流程等；

（十）其他依法应当公开的信息。

第十五条　政务信息应当在合肥市政府信息公开网公开，同时应当采取以下一种或者几种方式公开：

（一）政府公报、政务专刊；

（二）政务通报会、新闻发布会；

（三）政府网站、政务信息平台；

（四）报刊、广播、电视等新闻媒体；

（五）其他便于公众及时知晓的形式。

第十六条　投资者和企业要求获取与自己生产经营和生活有关的政务信息资料，有关部门应当依法提供，不得收取任何费用；法律、法规另有规定的除外。


第四章　政务服务


第十七条　市、县（市）区人民政府及其有关部门应当定期对规章、规范性文件和有关政策规定进行清理，及时修改或者废止与本地经济发展不相适应的有关规定并及时予以公布。

第十八条　市、县（市）区人民政府应当确定具体部门和人员，为有关投资者或者企业提供全程代理、代办服务。

第十九条　市、县（市）区人民政府应当做好交通、水利、能源、通信、环保等基础设施的规划和建设，建设配套的公共服务设施，为投资者和企业的生产和生活提供保障。

第二十条　市、县（市）区人民政府有关行政主管部门，应当引导和规范各类中介机构依法开展活动，为投资者和企业提供服务。

第二十一条　市、县（市）区人民政府应当通过公开招标，确定为政府投资项目提供服务的中介机构。

第二十二条　市、县（市）区人民政府应当逐步建立统一、公开的信用信息平台，对投资者和企业以及其他市场主体在经济活动中形成的贷款、担保、合同履行、环境保护、缴纳社会保险费用、纳税，以及受到行政处罚、强制执行等与信用状况有关的信息，建立信用等信息档案，进行评价，予以公示。

第二十三条　市、县（市）区人民政府应当建立行政审批服务平台，与部门之间网络互联互通、信息共享和业务协同，逐步实行网上办理审批、缴费、咨询、办证、监督以及联网核查、绩效监察等。

市、县（市）区人民政府有关部门应当建立岗位责任制、限时办结制、首问负责制、一次性告知制等工作制度。对于不能在规定时限内办理完毕的事项，有关部门应当予以书面说明。

市、县（市）区人民政府有关部门应当在同级人民政府设立的政务服务中心统一受理行政审批申请，统一送达行政审批决定。

在政务服务中心设置窗口的有关部门，应当实行首席代表制，使用审批专用章。

第二十四条　市、县（市）区人民政府应当建立投资环境监测点，听取投资者和企业的意见，提供政策、信息咨询等服务。

第二十五条　市、县（市）区人民政府应当对行政审批项目实行目录管理并及时公布。未列入目录并予以公布的项目不得列入审批范围。

对于审批权限已经取消或者调整的行政审批项目，原审批机关不得通过备案或者设置前置性条件等形式变相审批。

第二十六条　市、县（市）区人民政府有关部门对于由一个部门审批的项目，除需现场勘验、专家论证、上报省和国家等事项外，应当即时办理；对由两个以上部门审批的项目，应当确定一个牵头单位并由牵头单位负责，实行联合办理和参与单位缺席、超时、不作为默认制。

行政机关应当自受理之日起三个工作日内将初步审查意见和全部申请材料报送上一级行政机关；上一级行政机关不得要求申请人重复提供申请材料。

新建、改建、扩建的建设工程应当实行竣工联合验收，验收的时间自受理之日起一般不得超过一个月。

第二十七条　市、县（市）区人民政府有关部门的工作人员接待咨询投资、审批办证事项时，对所咨询事项属于本部门职责范围内的，应当即时予以答复；咨询人要求提供相关书面材料的，应当即时予以提供；对于不属于本部门职权范围内的，应当告知咨询人向其他有关的部门咨询。

第二十八条　对依法应当实行书面审查的企业年检、年度复核和年度审验事项实行联合审验。

市、县（市）区人民政府应当确定联合审验的有关行政主管部门，由有关行政主管部门组织联合审验工作。

第二十九条　市、县（市）区人民政府有关部门依法对企业进行检查，应当事先拟定检查计划，并在实施检查二十个工作日前报同级人民政府监察机关备案。有关部门应当建立检查批准制度，实施检查时应当经有关部门负责人签字批准；对同一市场主体的检查一年不得超过一次，上下级部门对同一市场主体不得重复检查。法律、法规或者规章另有规定的除外。

第三十条　实施行政检查时应当两人以上并主动出示检查通知书和行政执法证件。不出示检查通知书和行政执法证件的，被检查对象有权拒绝检查。检查通知书应当包括检查的依据、内容、时限、检查的人员以及实施检查部门负责人的签字等内容。

第三十一条　有关部门对企业检查结束后，应当在十个工作日内将检查结果和处理意见书面告知被检查企业，并提出检查报告送同级人民政府监察机关备案。

第三十二条　市、县（市）区人民政府有关部门不得对所属执法机构或者执法人员下达行政处罚指标。

对于情节轻微并及时纠正、没有造成危害后果的违法行为，不得予以行政处罚。

对于适用一般程序的行政处罚案件应当按照有关规定实行群众公议。

第三十三条　行政事业性收费实行收缴分离，统一目录、统一标准、统一受理、统一缴纳、限时办结。基本建设项目收费实行联合办理。

市价格行政主管部门、财政部门应当依法编制行政事业性收费项目目录，并向社会公布；收费项目或者标准发生变化的，应当及时公布。

对于开发园区工业投资项目按照规定免收相关行政事业性收费。

第三十四条　实施行政事业性收费，应当遵守下列规定：

（一）按照规定的项目、范围、期限和标准收费；

（二）使用省财政部门统一印制的政府非税收入票据；

（三）出示收费依据。

违反前款规定收费的，企业有权拒绝缴纳。


第五章　政务监督


第三十五条　市、县（市）区人民政府应当建立优化投资环境评价制度，定期公布投资环境状况，对在优化投资环境中工作不力的有关部门主要负责人实行问责。

第三十六条　市人民政府应当建立统一的诉求处理网络平台，受理投资人或者企业对损害其合法权益或者投资环境行为的投诉或者举报。

市、县（市）区人民政府监察机关应当加强对优化投资环境工作的监督，对于违反本条例规定、超出其职权范围的事项，应当向本级人民政府或者上一级监察机关提出意见或者建议。

第三十七条　有关部门自接到举报、投诉之日起，应当在十个工作日内作出处理决定，并将处理结果答复举报、投诉人；逾期不能作出处理决定的应当予以说明。

对重大违法案件，应当在处理结束后五个工作日内向社会公布。

第三十八条　市、县（市）区人民政府有关部门制定涉及投资环境的规范性文件，应当报送本级人民政府法制工作机构备案。

有关行政部门制定的涉及投资环境的规范性文件未按照规定公布的，投资者或者企业有权拒绝执行。

第三十九条　投资者或者企业认为市、县（市）区人民政府有关行政部门发布的规范性文件侵害其合法权益的，可以向本级人民政府或者上一级人民政府行政主管部门提出审查建议；投资者或者企业认为市、县（市）区人民政府发布的规范性文件侵害其合法权益的，可以向同级人民代表大会常务委员会或者上一级人民政府提出审查建议。受理审查建议的机关应当及时依法审查，并将审查结果在五个工作日内答复投资者或者企业。

第四十条　新闻媒体应当按照客观、准确、及时的原则对本条例的实施情况进行监督，不得有损害投资者权益和投资环境的行为。

市、县（市）区人民政府监察机关对媒体曝光的案件，应当及时依法处理，并将处理结果在五个工作日内予以公布。


第六章　法律责任


第四十一条　对于违反本条例的行为，法律、法规有处罚规定的，从其规定。

第四十二条　市、县（市）区人民政府有关部门违反本条例规定，有下列行为之一的，由其上一级行政部门或者本级监察机关责令改正；拒不改正的，取消其当年度评先评优资格，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。

（一）违反本条例第九条规定，限制其他地区的个人或者企业到本市从事生产经营、提供服务或者限制其他地区商品进入本市市场的；

（二）违反本条例第十条、第十三条、第十四条、第十五条规定行为之一的；

（三）违反本条例第二十三条第二款规定，未建立岗位责任制、限时办结制、首问负责制、一次性告知制等工作制度或者不能在规定时限内办理完毕的事项未予以书面说明的；

（四）违反本条例第二十五条第二款规定变相审批的；

（五）违反本条例第二十六条第一款规定，未按规定即时办理或者联合办理的；

违反本条例第二十六条第二款规定，要求申请人重复提供申请材料的；

（六）违反本条例第二十七条规定不及时予以答复、提供或者不告知咨询人向其他有关部门咨询的；

（七）违反本条例第二十八条第二款规定，未组织联合审验的；

（八）违反本条例第二十九条规定，未拟定检查计划并且未按照规定报送备案的，或者未经过实施检查部门负责人签字批准进行检查的，或者超过规定次数检查或者重复检查的；

（九）违反本条例第三十一条规定，未将检查结果报送备案或者未在十个工作日内将检查结果报送备案的；

（十）违反本条例第三十四条规定行为之一的。

第四十三条　市、县（市）区人民政府有关部门及其工作人员因履行职务时的违法行为给投资者或者企业的合法权益造成损害的，应当依法予以赔偿。


第七章 附　则


第四十四条　本条例自2013年7月1日起施行。