广东省连山壮族瑶族自治县人大常委会


广东省连山壮族瑶族自治县自治条例

（１９８８年３月１６日连山壮族瑶族自治县第四届人民代表大会第二次会议通过１９８８年６月１ ８日广东省第七届人民代表大会常务委员会第二次会议批准　１９９９ 年３月１２日连山壮族瑶族自治 县第七届人民代表大会第三次会议通过修订　１９９９年５月２１日广东省第九届人民代表大会常务委 员会第十次会议批准）


第一章　总　则

第二章　自治机关和人民法院、人民检察院第三章　经济建设

第四章　财政管理

第五章　教育科学文化卫生事业建设

第六章　民族关系

第七章　附　则
第一章　总　则　
　

第一条　根据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国民族区域自治法》的规定，结合连山壮族瑶族自治县的政治、经济、文化等特点，制定本条例。　
　

第二条　连山壮族瑶族自治县（以下简称自治县）是广东省辖区内以连山壮族瑶族聚居区为基础建立的民族自治地方。
　　

第三条　自治县的自治机关（以下简称自治机关）是自治县的人民代表大会和人民政府。
　　

第四条　自治机关行使宪法规定的县级地方国家机关的职权，同时依照法律行使自治权。　
　

自治机关行使职权实行民主集中制的原则。　
　

第五条　自治机关带领自治县各族人民在中国共产党的领导下，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论为指导，坚持党的基本路线，自力更生，艰苦奋斗，在上级国家机关的帮助下，集中力量进 行社会主义物质文明和精神文明建设，把自治县建设成为团结、繁荣、民主、文明的民族自治地方。　
　

第六条　自治机关贯彻依法治国的基本方针，实行依法治县，保证宪法和法律在自治县的遵守和执行。　
　

自治机关把国家的整体利益放在首位，积极完成上级国家机关交给的各项任务。
　　

第七条　自治机关根据自治县的实际情况，依法制定经济和社会发展的方针、政策和计划，采取灵活措施，加速自治县经济和社会各项事业的发展。　
　

上级国家机关的决议、决定、命令和指示，如有不适合自治县实际情况的，自治机关可以报经该上级国家机关批准，变通执行或者停止执行。　
　

第八条　自治机关加强对各民族公民的思想政治教育、职业道德教育和科学文化知识教育，不断提高各民族公民的思想道德素质和科学文化水平。
　　

自治县的机关工作人员，应当遵纪守法，廉洁奉公，尽职尽责，密切联系群众，接受人民的监督，全心全意为人民服务。
　　

第九条　自治机关加强法制教育，维护和发展平等、团结、互助的社会主义民族关系，禁止民族歧视、破坏民族团结和制造民族分裂的行为。　
　

第十条　自治机关依法保护华侨、香港特别行政区居民和澳门同胞、台湾同胞在自治县的合法权益，保护归侨、侨眷的合法权益。　
　

第十一条　自治机关加强社会主义民主法制建设，保障各民族公民享有宪法和法律规定公民权利，教育各民族公民履行应尽的义务。

第二章　自治机关和人民法院、人民检察院
　　

第十二条　自治县人民代表大会是自治县的地方国家权力机关，它的常设机关是自治县人民代表大会常务委员会，对自治县人民代表大会负责并报告工作。　
　

第十三条　自治县人民代表大会中，壮族、瑶族和其他少数民族代表的名额和比例，按照广东省人民代表大会常务委员会的有关决定确定。　
　

第十四条　自治县人民代表大会常务委员会由主任一人、副主任若干人和委员若干人组成，并应当有壮族、瑶族公民担任主任或者副主任。　
　

第十五条　自治县人民代表大会根据自治县的政治、经济、文化的特点，依法制定、修改自治条例和单行条例。　　


自治条例的制定和修改，由自治县人民代表大会以全体代表的三分之二以上的多数通过；单行条例的制定和修改，由自治县人民代表大会以全体代表的过半数通过。自治条例和单行条例的制定和修改， 报经广东省人民代表大会常务委，员会批准后施行。
　　

第十六条　自治县人民政府是自治县人民代表大会的执行机关，是自治县的地方国家行政机关。　
　

自治县人民政府对自治县人民代表大会和上一级人民政府负责并报告工作，在自治县人民代表大会闭会期间，对自治县人民代表大会常务委员会负责并报告工作。
　　

第十七条　自治县人民政府实行县长负责制。
　　

自治县的县长由壮族或者瑶族公民担任。自治县人民政府的其他组成人员和自治机关所属工作部，应当配备一定比例的壮族、瑶族和其他少数民连干部。　
　

第十八条　自治机关重视从少数民族特别是少数民族妇女中培养各级各类人才。　
　

自治县的机关和事业单位在招收或者聘用工作人员时，在同等条件下，优先招收或者聘用壮族、瑶族和其他少数民族公民。　
　

第十九条　自治县人民政府根据国家规定的原则，对自治县的各项费用标准、机构设置和编制定员，可以制定补充规定或者具体办法，报经广东省人民政府批准实施。
　　

自治县的机关、事业单位编制内自然减员的缺额，由自治县自主补充。　
　

第二十条　自治机关制定特殊政策，鼓励各民族干部、工人为自治县的各项建设事业用服务。　
　

自治县机关、事业单位的在职工作人员，按照有关规定享受民族地区生活补贴；在自治县工作三十年以上的退休人员，继续享受民族地区生活补贴和在职时的全额工资待遇。　
　

自治县机关、事业单位在职工作人员中的大专以上（含大专）毕业生和工作满十五年的中专毕业生以及在镇工作的中专以上（含中专）毕业生，向上浮动一级职务工资；工作满二十年经考核合格转为固 定工资，再向上浮动一级职务工资。
　　

在自治县连续工作满十五年以上的汉族干部和工人，其子女在升学、就业方面，享受与少数民族同等待遇。
　　

第二十一条　自治县人民法院、人民检察院的组织、职能和工作，依照法律的有关规定执行。　
　

自治县人民法院、人民检察院中，应当有壮族或者瑶族公民担任院长、检察长或者副院长、副检长。工作人员中应当有壮族、瑶族公民。
　　

第二十二条　自治县人民法院和人民检察院应当使用本地方通用的语言审理和检察案件，法律文书使用汉文。保障各民族公民都有使用本民族语言、文字进行诉讼的权利，对不通晓本地方通用语言的诉 讼参与人，应当为他们翻译。

第三章　经济建设　
　

第二十三条　自治县坚持以经济建设为中心，坚持以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，坚持改革开放，大力发展社会生产力，推动科学技术为经济建设服务，促进自治县国民经 济持续、稳定、协调发展。　
　

第二十四条　自治县充分发挥山地、森林、水力、矿藏等资源的优势，实行以农业为基础，以提高工业经济效益为重点，加快交通能源建设，积极开发民族山区生态旅游业，农工商贸协调发展的经济建 设方针。
　　

第二十五条　自治县加强农田水利建设，不断改善农业生产条件。在稳定粮食产量的前提下，合理调整农业结构，积极开展多种经营，加快山地农业开发，大力发展“高产、优质、高效”农业项目，鼓 励和扶持农民发展商品生产。
　　

第二十六条　自治县农村稳定以家庭承包经营为基础，统分结合的双层经营体制，提倡按照自愿、互利原则和发展市场经济的要求，发展多种形式的农村合作经济。　
　

自治县鼓励和扶持群众性的科学技术组织的发展，对林业、种植业、畜牧业、渔业等产业提供产前、产中、产后的综合配套的社会化科学技术服务。
　　

第二十七条　自治县制定林业长远规划，依法保护和合理开发森林资源。生态公益林面积应当保持在林业用地总面积３０％以上。通过调整和优化林种结构，重点发展用材林和经济林，提高林业的经济 效益。　
　

第二十八条　自治县坚持以营林为基础，组织和鼓励群众植树造林。林木、林地实行国家、集体、个人联办、承包等多种经营形式，林木谁种谁有，长期不变。林木、林地使用权可以依法转让或者流转 。
　　

第二十九条　自治县加强林政管理，重视封山育林和森林防火，禁止盗伐林木、毁林开垦和乱占林地，禁止采伐生态公益林。用材林应当按照年消耗量低于年生长量６０％的原则，严格控制采伐量。　
　

第三十条　自治县重视发展林业生产基地，重点抓好速生丰产用材林，松脂林，茶竹林和果树林等生产基地的建设。
　　

自治县筹集专项资金，发展林业生产。自治县征收的育林基金、维持简单再生产费和林业建设保护费，按照上级国家机关的有关规定使用。　
　

第三十一条　自治县大力发展水电事业，允许和鼓励县内外的经济组织和个人独资私营、合资联营、股份合作等形式开发水力资源，保护其合法权益。　
　

第三十二条　自治县依法加强土地管理，合理开发利用土地资源，禁止乱占、滥用耕地和闲置、荒芜土地。　
　

第三十三条　自治县依法保护和管理境内的矿产资源，对可以由自治县开发的矿产资源，优先开发利用。　
　

第三十四条　自治县立足本地资源，因地制宜发展建材、林产化工、食品、电化和农副产品加工等地方工业，扶持镇、村企业，鼓励发展非公有制企业。
　　

第三十五条　自治县指导企业根据市场需求，引进高新技术和先进的管理方法，进行技术改造和设备更新，提高管理水平，提高产品质量，增强市场竞争能力。
　　

第三十六条　自治县在上级国家机关的支持帮助下，加快能源、交通、通讯等基础设施建设，促进民族地区经济的发展。
　　

自治县境内的公路建设，在资金投入方面，可以报请上级国家机关给予特殊补助。　
　

自治县经济建设的重点项目，在立项、贷款规模等方面，可以报请上级国家机关给予优先安排和照顾。　
　

第三十七条　自治县实行多种经济成份、多渠道少环节的商品流通体制，加强城乡集市的建设和管理，繁荣商品市场，满足群众的生产、生活需要。
　　

自治县的国有商业、供销和医药企业享受国家民族贸易政策规定的有关优惠照顾。　
　

第三十八条　自治县积极发展对外贸易，扩大商品出口和劳务输出。　　


第三十九条　自治县努力改善投资环境，吸引和鼓励县内外的企业、其他经济组织和个人到自治县投资兴办各类企业、事业，依法保护其权益。　
　

第四十条　自治县充分利用上级国家机关对山区、少数民族地区和经济落后地区的优惠扶持政策和专项资金，帮助和扶持群众发展经济，改变落后面貌，加快致富步伐。　
　

第四十一条　自治县依法制定城乡建设规划，逐步建设具有民族特点、环境优美、安全文明的城镇和村寨。
　　

自治县加强环境保护，防治污染和其他公害。
　　

自治县积极开发旅游资源，发展具有地方民族特色的旅游事业。
　　

第四十二条　自治县建立和完善社会保障体系，重视社会保险工作，努力办好社会福利事业，维护老人、妇女和儿童的合法权益。
第四章　财政管理　
　

第四十三条　自治县实行国家和省规定的财政体制，同时享受上级国家机关对民族自治地方的优惠照顾。　
　

第四十四条　自治县财政自有财力人均数达不到省财政行政主管部门确定的全省人均最低费用标准的，不足部分可以报请省在财政转移支付中统筹解决。　
　

自治县在核定人员经费时，属于上级国家机关规定的新增支部分，自治县财政无力支付时，可以报请上级国家机关给予补助。
　　

第四十五条　自治县加强对财政的管理，坚持开源节流、增收节支，严格执行财经纪律。　
　

自治县对上级国家机关拨给的民族补助费、各项专用资金和临时性补贴，实行专款专用，充分发挥效益，任何部门和个人不得扣减、截留、挪用或者抵减正常经费。
　　

自治县各部门的行政事业性收费及上缴资金，纳入县财政专项资金管理。
　　

第四十六条　自治县在执行国家税法的时候，除应当由国家统一审批的减税收项目以外，对属于自治县财政收入的某些需要从税收上加以照顾和鼓励的，报经广东省人民政府批准，可以实行减税或者免 税。　
　

第四十七条　自治县的财政预算支出，按国家规定设置机动金，预备费在预算中所占的比例高于一般地区，但不得超过预算支出总额的３％。

第五章　教育科学文化卫生事业建设　
　

第四十八条　自治县根据本地方的特点，自主地管理和发展教育、科技、文化艺术、广播电视、卫生和体育事业。
　　

第四十九条　自治县实行九年义务教育，发展学前教育。
　　

自治县依法保证教育费附加的足额征收和合理使用。
　　

第五十条　自治县努力办好职业中学、教师进修学校、电视大学和函授教育，举办各种职业技术培训班，发展职业技术教育和成人教育，鼓励自学成才。　
　

第五十一条　自治县积极发展民族教育，办好民族中学和民族小学。民族中学和民族小学逐步扩大以寄宿制和助学金为主的民族班，在居住分散的边远山区办好教学点，提高教育质量。
　　

第五十二条　自治县努力改善办学条件，鼓励企业、事业单位、社会团体或者其他社会组织和个人，依照国家规定捐资助学或者出资办学、合作办学。　　


第五十三条　自治县加强教师队伍的建设，提高教师队伍的素质，依法保护教师的合法权益。
　　

第五十四条　自治县加强科学技术研究，扶持重点科技项目的开发，推广应用新技术、新成果，在群众中开展科学技术普及工作。　　自治县重视科学技术人才的合理使用，鼓励外地科技人员到自治县工作。
　　

第五十五条　自治县重视发展文化事业，增加文化设施，健全文化网络，加强文化市场管理，积极培养文艺创作人才，鼓励文艺创作，弘扬民族优秀传统文化，开展健康文明的娱乐活动，丰富城乡的文 化生活。　
　

第五十六条　自治县保护历史文物和名胜古迹，做好民间文化、民族历史文物的收集整理工作。
　　

第五十七条　自治县积极发展体育事业，推行全民健身计划，发展民族传统体育，增添城乡运动场所和其它体育设施，促进各项体育活动的开展，增强各民族公民体质。
　　

第五十八条　自治县加速医疗卫生事业的发展，健全、巩固和发展县、镇、村三级医疗卫生网，加强卫生防疫和妇幼、老年保健工作，广泛开展群众性的爱国卫生运动和健康教育，不断改善医疗卫生条 件，提高各民族公民的健康水平。
　　

自治县重视民族、民间传统医药和医术的挖掘、整理、研究和利用，依法加强对食品卫生、医疗机构和药品的监督管理，禁止生产和销售假药、劣药。　
　

第五十九条　自治县实行计划生育，提倡晚婚、晚育、优生、优育，控制人口增长，提高人口素质。
　　

自治县少数民族的计划生育按广东省人民代表大会常务委员会批准的自治县计划生育实施办法执行。

第六章　民族关系　　

第六十条　自治县加强对民族法律、法规和民族政策执行情况的检查，教育各民族公民互相尊重、互相学习、互相帮助、和睦共处，共同维护民族团结和社会稳定。　
　

第六十一条　自治县积极推广全国通用的普通话，教育各民族公民互相学习语言，以利于工作和增进了解，密切民族关系。　　


第六十二条　自治县在处理涉及本地方各民族之间的特殊问题的时候，应当与他们的代表充分协商，依法解决。
　　

第六十三条　自治县的公民依照国家的有关规定确定民族成份，未经自治县民族工作行政主管部门批准，不得更改民族成份。　
　

第六十四条　自治县尊重各民族的风俗习惯，支持各民族公民开展有益于民族团结和身心健康的传统节日活动。　　


每年农历十月十六日（不闰月）是瑶族的传统节日盘王节。　
　

每年的九月二十六日是自治县成立纪念日。

第七章　附　则　
　

第六十五条　自治县的机关、社会团体、企业事业单位和各民族公民，都必须遵守本条例。
　　

第六十六条　自治县对促进民族团结进步和各项建设事业作出贡献的单位和个人给予表彰、奖励。　
　

第六十六条　自治县机关、事业单位、社会团体的公章、牌匾、文件、公告等，必须冠以“连山壮族瑶族自治县”全称。　
　

第六十八条　本条例的解释权属于自治县人民代表大会常务委员会。

当前影响公诉案件质量的原因及对策

“强化法律监督、维护公平正义”，是检察机关在新时期的工作主题，也是检察机关在新形势下的主要工作目标。要围绕这一工作主题，实现这一工作目标，就必须把提高检察机关的办案质量作为一项重要工作抓紧抓好。公诉工作前承侦查后启审判，是检察机关最为重要的工作之一，它不仅在维护稳定这一检察机关首要任务中起着最为重要的作用，而且也是检察机关“强化法律监督，维护公平正义”的一个非常关键的环节。公诉工作要创品牌、争一流，前提是确保案件质量。但在近年来，公诉案件存在着法院判决改变起诉书指控的犯罪事实或罪名，甚至作出无罪判决等质量不高的现象。有鉴于此，笔者结合办案实践认真探究其原因，并提出建立健全“四个机制”保证案件质量的对策，与同仁商榷。
一、影响公诉案件质量的原因　　
（一）承办人证据意识薄弱，审查和运用证据能力不强。以质量为本，核心在于强化证据意识。在近年来的无罪案件（有些基层检察院将案件起诉到法院，在法院审查认为事实不清证据不足应认定被告人无罪时，检法两家协调后由检察机关撤回案件）中，因证据不足或有瑕疵的占相当比例，从中暴露出公诉人在审查证据时存在的三个问题：一是重被告人供述、轻其他证据，凭感觉和经验办案。有的案件起诉时虽有被告人供述，但供述与其它证据相矛盾，承办人没有注意补查相关证据以排除被告人供述与其他证据的矛盾，后由于律师介入等因素，在审判环节被告人翻供或证人翻证，使案件失去直接证据，导致检法两家认识不一致，难以定案。这是造成法院判决改变起诉书指控的犯罪事实或罪名最主要的原因。二是承办人对移送起诉的案件证据缺乏认真分析、鉴别，对构成犯罪的主要证据的客观性、合法性、关联性审核不细致。特别是凭间接证据定罪的案件，由于对间接证据运用规则的认识和掌握的尺度不同，容易被法院改变指控的事实和罪名。三是不注意言词证据的固定，导致证人翻证后难以定案。
（二）承办人责任心差。当前，一些基层检察院的公诉工作缺乏竞争机制与有效的激励机制，公诉人尽管长年累月承受了繁重的压力，付出了艰辛的劳动，但不一定能得到认可，造成不少公诉人缺乏进取心，缺乏钻研业务的热情和自觉性，在办案中只求过得去，不求过得硬，影响了公诉案件的质量。他们有的是对个案犯罪构成把握不准，不能正确区分罪与非罪、此罪与彼罪的界限；有的是不从犯罪构成要件认真分析；有的审查案件不深入细致，对一些数额、情节、年龄等涉及罪与非罪、边缘线的案件，只作形式上的审查，未深入细致地鉴别证据的真伪。
（三）检法两家认识存在分歧。有的案件有一定证据证实，但尚未达到“确实、充分”的标准，本身有争议，加之公诉人和法官在刑事诉讼中所处的角度不同，对事实的认识和证据的采信不尽相同，最终导致法院判决改变起诉书指控的犯罪事实或罪名。此外，一些社会影响大、党委政府要追究行为人刑事责任但公检法认识不统一的案件（此类案件多数在定案依据上存在问题），由当地政法委组织协调，起诉后一审判决有罪，但被告人上诉后二审改判无罪。这是无罪案件的一个重要原因。
（四）公诉队伍整体素质下降。公诉部门由于工作性质的关系，办案人员有更多出成绩的机会，容易使一些优秀的主诉检察官脱颖而出，他们很快就因提拔、晋升、调整、轮岗交流等多种原因，离开了公诉岗位，这种流动性造成了主诉检察官队伍素质的不稳定和素质下降。而且，在现有的制度下，主诉检察官的提拔晋升只有通过行政途径，这种形式虽有一定的激励作用，但因职位的有限性决定了这种激励机制的局限性，最终造成一部分担任主诉检察官时间较长的同志，如果不能提拔为部门领导，职级的晋升之门就关闭了，遏制了这些主诉检察官在公诉岗位上的积极进取精神，导致他们持续发展动力不足，懒于进一步提高综合素质。公诉队伍优秀人才的流失，以及一部分人安于现状、固步自封，既不利于精英公诉群体的形成，更造成整体素质的下降，直接影响了公诉案件的质量。
二、 公诉案件质量保证机制
我们对公诉案件质量要有一个正确的理解和掌握，低层次的公诉案件质量仅指有罪判决率的高低。高层次的公诉案件质量除此之外还包括较高的追诉率、抗诉率和改判率、较低的相对不诉率，以及法院判决认定的事实、情节与起诉书的指控有较高的一致性等。因此，在公诉工作中，我们不能仅从低层次上理解案件质量，而应在抓住有罪判决率的同时，抓好追诉、抗诉改判率等几个重要指标的相关工作，建立健全“四个机制”，以队伍建设为基础, 以公诉改革为动力，以诉讼监督为重点，以规范程序为手段，努力提高队伍素质，不断深化诉讼改革，依法履行公诉职责，着力规范办案程序，全面提升案件质量。
（一）队伍建设机制。1、加强作风建设，提高政治素质。要切实解决目前思想政治工作的针对性和实效性不强的问题，坚持用“三个代表”重要思想武装公诉队伍，用职业道德规范公诉人的行为，始终把“为人民执法，让人民满意”作为公诉工作的出发点和落脚点，始终把维护最广大人民群众的根本利益作为公诉工作的最高准则，切实解决“为谁执法，为谁服务”的根本问题，坚决防止和纠正特权思想和霸道作风，强化敬业爱岗，提倡奉献精神，鼓励干警积极献身公诉工作。2、加强理论学习，提高执法水平。“两法”修改后，对公诉人员的执法理念、执法水平提出了新的要求。公诉干警要顺应时代要求，加强理论学习，积极转变执法观念。一是牢固树立证据观念，将证据作为刑事诉讼的灵魂，坚持非法证据排除原则；二是坚决遵循罪刑法定原则，以事实为依据，以法律为准绳，依法办案，不枉不纵；三是在程序与实体的关系上，要改变以往重实体轻程序的错误观念，坚持以程序公正为基础实现实体公正；四是牢固树立人权保护意识，坚持无罪推定和疑罪从无原则，努力维护诉讼参与人的合法权利。3、加强业务培训，提高整体素质。首先要加大投入，对专业人才进行重点培养。采取走出去请进来的办法，建立与专家学者的经常性联系制度，举办专家讲座或选送人员到高等院校进行培训，加快公诉人知识的补充和更新，以理论素养的提高促进公诉案件质量的提高。其次在业务分工上，要更多地让优秀公诉人承办疑难复杂案件和有重大社会影响的案件，使他们从繁忙的事务性工作中解脱出来，并把普通案件、社会影响小的案件交给新手办理，同时注重做好传、帮、带工作，以带动整体水平的提高。
（二）公诉改革机制。刑事诉讼法修改后，庭审方式由法官纠问式向控辩对抗式转变，公诉工作由保守、被动，变得趋向开放、主动，并初步确立了现代司法诉讼理念。公诉人必须增强改革创新意识，在全面推行主诉检察官办案责任制的基础上，不断发展完善各项诉讼活动。1、积极施行刑事案件普通程序简化审改革。通过这项改革，减少了庭审中不必要的内容，使公诉人从不必要的工作中解脱出来，全力以赴处理和应对棘手问题，以保证案件质量。2、规范和完善“公诉引导侦查取证”制度。为使侦查机关准确地把握证据标准，防止贻误取证的有利时机，避免漏查、漏补案件的主要证据，公诉人要适时介入侦查活动、正确引导侦查取证，切实提高案件取证质量和证明体系的完整性，为提高案件质量奠定坚实的基础。3、普遍建立与公安机关定期联席会议制度、退回补充侦查协商制度、个案侦查失误通报制度、专题经验交流制度、重大案件庭前会审制度等举措，使公诉案件质量得到普遍的提高。4、探索建立职业公诉人制度。当前，控辩对抗式庭审对公诉人专业化程度的要求越来越高。要提高公诉人的综合素质，保持队伍的稳定性和战斗力，必须建立职业公诉人制度。职业公诉人是指在检察长的领导下，承担公诉工作职责，享有一定权利并承担相应义务，具有相应行政级别，能够相对独立地行使检察职权并具有较高待遇，长期从事公诉工作的主诉检察官。职业公诉人不再担任任何行政职务，一心一意钻研公诉业务，认真履行法律赋予的公诉职责。
（三）诉讼监督机制。如前所述，公诉案件的办案质量，不仅仅体现在审查起诉这一个环节上，还与侦查、审判等环节的工作息息相关。因此，公诉部门要充分利用刑事诉讼监督这一宪法和法律赋予的神圣职责，在刑事诉讼法的各个环节进行有效地监督，用诉讼监督机制来保证案件质量前展至侦查阶段后延至审判阶段。1、强化错案意识，依法纠正冤假错案。公诉人要认真细致，严把案件质量关，坚持对案件的全面审查原则。同时，根据案件情况积极开展自查及时发现并纠正一批错案。2、依法追诉漏罪和漏犯。公诉部门要始终把追诉漏罪和漏犯作为评判公诉案件质量的重要量化指标之一，在办案中严格把关，避免有罪不罚、以钱代罚等情况出现，使犯罪分子得到应有的惩罚。3、切实加强刑事抗诉工作。公诉部门要牢固树立监督意识，在“敢抗、善抗、抗准”上下功夫，要在重视对重罪轻判、有罪判无罪的案件提出抗诉的同时，抓住轻罪重判等因法官认识误区和盲点导致错判的案件提出抗诉，保证刑事抗诉的全面性。
（四）规范程序机制。办案程序不仅具有公正价值，能够保障诉讼参与人的合法权益，而且具有工具价值，能够保障刑事实体法的正确执行。如果办案程序不规范，执法随意性大，则反映了公诉部门案件管理工作薄弱，也直接影响案件质量的高低。因此，我们要进一步规范办案程序。1、规范审查工作。在审查案件中，要重点审查事实是否清楚、证据是否充分、定性是否正确三个方面。同时，要根据公诉案件的特点，坚持从证据入手，严把案件质量关，即一方面要细致审查证据的合法性、真实性和关联性，确保证据符合证据要求；另一方面要注意收集不同种类证据，坚持全方位、多角度证实犯罪。法定期限内审查完毕后，要按照文书规范化标准，制作审查报告，详细向部门负责人以及分管检察长报告案件的事实认定、证据分析、处理意见等实体问题以及退侦补查、采取强制措施、追诉等程序事项，并做好起诉或不起诉的准备工作。2、规范出庭公诉。在鼓励公诉人充分发挥自己才干，做好出庭公诉工作的同时，要从文书制作、出庭用语、公诉形象、举证示证、辩论技巧等多方面，在总结实践的基础上，制定一系列细致的规范和标准，加强出庭公诉规范化建设，保证公诉的公正高效。3、严格疑难复杂案件处理程序。对可能判无罪的案件、内部有不同意见的案件、犯罪嫌疑人翻供的自侦案件、决定不起诉的案件，主诉检察官在作出决定之前，必须报告部门负责人或分管检察长，组织集体讨论，必要时提交检察委员会讨论。4、严格请示、汇报、备案制度。公诉工作要贯彻全市“一盘棋”思想，对重大疑难案件、意见不能统一的案件、公检法有分歧的案件，坚持向上级业务部门请示、汇报、备案制度，加强对个案的监督、指导，着力解决实际问题，确保上下认识统一、信息畅通、监督准确、指导及时。

　　　　　　　　　广东省五华县人民检察院　张碧波
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