浅析撤销权的行使


现行的《合同法》确立了新的合同制度，合同保全制度就是其中之一。合同的保全，是指法律为防止因债务人的财产不当减少而给债权人的债权带来危害，允许债权人对债务人或第三人的行为行使撤销权或代位权，以保护其债权不受损害，合同的保全包括撤销权和代位权。
撤销权这一名词，对我们并不陌生，《民法通则》第五十九条规定，因重大误解和显失公平的民事行为可以撤销，在此也就遇见过撤销权。《合同法》第四十七条、四十八条、五十四条、七十四条都规定了撤销权。《合同法》中多处规定的撤销权，究其性质是否一致？行使撤销权应具备什么条件？笔者在此谈谈自己的粗浅看法，以求抛砖引玉。
一、合同法中撤销权的种类
纵观合同法对撤销权行使的规定，有以下几种情况：
1、限制民事行为能力人订立的合同，善意相对人在合同被追认之前可以行使撤销权。
2、无权代理人以被代理人名义订立的合同……，善意相对人在合同被追认之前可以行使撤销权。
3、合同一方当事人因重大误解、显失公平，或一方以欺诈、胁迫的手段或乘人之危，使对方在违背真实意思情况下订立的合同，受损害方可以行使撤销权。
4、债务人放弃其到期债权，实施或无偿、低价转让、处分其财产的行为，受损害的债权人有权行使撤销权。
上述第一、二两种情况，系无订立合同行为能力人订立的合同，相对人可以行使撤销权。第三种情形是违背意思表示真实原则，可行使撤销权。第四种情形是违背诚实信用原则，可行使撤销权。所以，《合同法》规定可以行使撤销权的情况有4种，然而有些教科书和学者的理解上，只把上述第四种情况作为撤销权的行使，这是不完整的，导致审判实践中，理解发生分歧，适用法律产生矛盾。
《合同法》规定的上述四种撤销权的主体及行使条件分析来看，有其不同之处。（1）行使主体有两种情况，一是合同的一方当事人，包括上述第1、2、3种情况；二是合同以外的权利受损害的第三人，为上述第4种情况。（2）实施撤销权的主体，必须以权利人的权利受损害或足以受损的权利人自己的名义申请行使。（3）从行使撤销权的条件分析，或者是合同一方当事人、或双方当事人实施了损害或足以损害另一方当事人或第三人（债权人）的合法利益的行为。
二、合同撤销权之比较
（一）申请撤销权时限不同
前述第1、2种撤销权，申请撤销权时限为1个月，第3种、4种知道或应当知道撤销事由的时限为1年，不知道撤销事由的时限为5年。
（二）申请主体不同
前述第1、2、3种撤销权的主体是合同一方当事人，第4种撤销权行使的主体是合同以外的第三人（债权人）。
（三）申请撤销机关不同
前述第1、2种情形，不需要通过法院或其他机构，直接以撤销通知方式就产生撤销权效力。第3种情形，就可以向法院申请撤销，也可向仲裁机构申请撤销，第4种情况只能向人民法院申请撤销。
三、“恶意串通，损害第三人利益合同”的效力
按照合同法第五十二条一款（二）项规定：“恶意串通，损害国家、集体或第三人利益的合同无效”，笔者对损害国家、集体或第三人利益的合同无效没有异议，但对损害第三人利益合同一律无效有不同认识。一是按照法理上讲，公权不干预私权，私权自愿处分原则，人民法院不应当主动确认合同一律无效，而将处分权交由权利受害者自己处分；二是应当说这种情形与合同法规定第4种撤销权情形是一致的，合同双方当事人均实施了有害于第三人的行为，且合同双方当事人主观上均具有恶意，所以为什么《合同法》第七十四条与第五十二条一款（二）项所规定的损害第三人利益情形一样，而处理方法不同。
笔者认为，恶意串通、损害第三人利益订立的合同，第三人可以请求人民法院撤销，该合同撤销范围以第三人受损害额度为限，撤销权自第三人知道或应当知道撤销事由之日起一年内行使，自合同发生之日起五年内没有行使该撤销权消灭。在处理的程序上可以从以下几方面操作：
1、订立合同双方当事人住所地人民法院均具有管辖权。理由：第三人提起的撤销权之诉实质上是因合同双方当事人的侵权行为提起的诉讼，由侵权行为地或被告所在地人民法院管辖，侵权行为地不好确定是合同签订地还是合同履行地的，最好由被告所在地人民法院管辖。
2、本撤销权诉讼以第三人为原告，合同双方当事人为共同被告，而不应当以合同的一方为被告而另一方为第三人。因为合同双方当事人恶意串通共同损害第三人利益，显然是共同故意侵权，应当是共同被告，且应当承担连带责任。
3、两个或两个以上第三人以同一侵权合同的双方当事人为共同被告提起撤销权之诉，可以合并审理。在清偿程序上可采取先申请先采取措施的优先清偿。

刘 宾 兰平

山东省潍坊市人民政府


潍坊市人民政府令第24号令


《潍坊市经济信息市场管理暂行办法》已经市政府第三十次常务会议研究通过，现予发布，自发布之日起施行。

市长 王大海
一九九五年四月十三日

潍坊市经济信息市场管理暂行办法

第一章 总则
第一条 为促进信息市场的发育和完善，充分开发利用信息资源，保护经济信息商品交易各方的合法权益，根据国家、省有关法律法规规定，结合我市实际，特制定本办法。
第二条 本办法所称经济信息是指经济活动中产生和使用的信息。经济信息市场是指经济信息商品交换关系或交易场所。
第三条 经济信息市场的经营范围包括：商品信息、经济协作信息、技术信息、新产品信息、自然资源信息、金融信息、劳务信息、人才信息、房地产信息，以及信息咨询与信息系统、用户软件开发等国家许可经营的为经济活动服务的信息。
第四条 对信息市场实行积极扶植、正确引导、方便经营、依法管理的方针。鼓励公民、法人和其它组织从事经济信息商品交易及其中介活动。
第五条 本办法适用于本市行政区域内所有从事经济信息商品交易及其中介活动的经营机构和个人。
第二章 管理体制
第六条 潍坊市信息市场管理办公室受市人民政府委托，负责全市经济信息市场的管理工作。各县（市、区）信息管理机构，负责本行政区域内经济信息市场的日常管理工作。
第七条 各级经济信息市场管理机构的主要职责是：
（一）贯彻国家有关经济信息市场管理的法律、法规、政策；
（二）负责对经济信息市场的统一指导、协调和管理；
（三）对从事各种经济信息商品交易活动的单位和个人进行资格审核；
（四）培训经济信息市场的管理人员和从业人员；
（五）负责经济信息市场的统计分析工作；
（六）监督检查经济信息商品交易行为，维护交易双方的合法权益。
第八条 工商、税务、安全、保密等部门，依照各自职责，对经济信息市场和经济信息交易活动进行监督检查。
第三章 经济信息商品交易活动
第九条 本办法所称经济信息商品是指有偿提供的经济信息产品或经济信息服务。
第十条 经济信息商品交易遵循多家经营，诚实信用，公平竞争的原则。
第十一条 经济信息商品交易可以采取以下形式：
（一）提供各种介质形式的经济信息商品；
（二）各类经济信息交易的中介服务；
（三）各种类型的经济信息咨询；
（四）各类经济信息发布会、交易会；
第十二条 经营经济信息商品的单位和个人，必须具备下列条件：
（一）有明确的经营范围；
（二）有与经营范围相适应的专业人才和信息来源；
（三）有与经营范围相适应的资金、信息加工处理设施和经营服务场所；
（四）具备鉴别信息真实性和可行性的能力；
（五）有健全的规章制度。
第十三条 从事经济信息商品交易的单位和个人，需要先向当地经济信息管理机构提出申请，报市信息市场管理办公室批准，经资审合格，并经当地工商行政管理部门登记注册后，方可从事有关业务。
第十四条 经济信息商品经营机构的分设、合并、更名或者停业，须经当地工商行政管理部门办理登记、变更或注销手续，同时报同级经济信息管理机构备案。
第十五条 经济信息商品的广告应当符合国家有关规定，广告内容应当与经济信息商品的实际内容相符。
第十六条 经济信息商品的交易活动应当遵守国家有关的法律、法规，提供经济信息必须合法、真实、有效。禁止经营和传播下列经济信息：
（一）违反法律、法规和规章的；
（二）涉及国家秘密、危害国家安全和利益的；
（三）损害社会公共利益、侵害他人合法权益的；
（四）内容虚假的。
第十七条 经济信息商品的价格，实行有偿等价、协商一致的原则，由交易双方确定。
第十八条 经济信息商品交易的当事人，要依法签订交易合同，合同条款由当事人约定。合同一经成立，当事人必须全面履行，任何一方不得擅自变更或者解除合同。
第十九条 各级国家机关向社会提供经济信息不得以盈利为目的，不得利用职权强迫企业和其它单位、个人参加本机关、本系统组织的经济信息网络和经济信息交易活动。
第二十条 各级信息市场管理机构要建立健全信息市场统计制度。凡从事经济信息商品交易活动的单位和个人，应按规定要求向各级经济信息市场管理机构如实填报统计报表。
第四章 经济信息权益
第二十一条 经济信息产品涉及知识产权部分，按照有关法律、法规办理。
第二十二条 由政府部门下达研究开发的经济信息产品，其所有权，使用权和转让权应当在项目合同中规定，未规定的其所有权、使用权和转让权属于研制开发单位。
第二十三条 接受他人委托开发的经济信息产品，当事人应当在合同中明确所有权、使用权和转让权；合同未作规定的，各方均有使用权和转让权。
第二十四条 由两个以上单位、个人合作研究开发的经济信息产品，除另有协议的，所有权由合作开发各方共同享有。
第二十五条 单位工作人员任职期间开发的经济信息产品，属执行本职公务或利用本单位物质技术条件的，其所有权属于所在单位。不属执行公务，不占工作时间，未利用本单位物质技术条件的，该项经济信息产品所有权属于开发者本人。
第二十六条 经营经济信息商品的单位和个人在经济信息的生产、采集、加工、处理、传递等过程中，对该信息有拥有、占有、使用和处分的权利以及相应的利益。
第二十七条 以付费方式获取的经济信息商品，获取人对该信息拥有所有权，有权根据需要对该信息再行转让，当事人另有约定的除外。
第二十八条 未经经济信息商品提供人许可，任何人不得以各种方式复制、售卖经济信息商品，双方另有约定的除外。
第二十九条 任何单位和个人不得以非法手段获取他人的经济信息商品，不得侵害他人拥有的经济信息商品权益。
第五章 信息网络管理
第三十条 鼓励经济信息服务网络化，鼓励建设商业性的经济信息服务网络。
第三十一条 组建综合性经济信息网络应由主办单位提出书面申请，报经当地经济信息管理机构审查批准。
第三十二条 各部门和单位应加强商业性经济信息服务网络的安全保密管理，不得在网上传输本办法禁止经营的信息。
第三十三条 跨越国境的经济信息传输系统所使用的计算机、传真机等储存、传输设备、设施须经市国家安全部门进行技术安全监测后方可运行。同时报市经济信息管理机构予以备案。
第三十四条 经营违反国家法律、法规及提供虚假信息并给他人造成损害的，由经济信息市场管理机构倒同工商行政管理部门根据情节轻重，按照国家法律、法规予以处罚。构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。
第三十五条 泄漏国家秘密的，依据《中华人民共和国保守国家秘密法》有关规定处理。
第七章 附则
第三十六条 外地驻潍经济信息机构参照本办法执行。
第三十七条 本办法发布前未经市信息市场管理机构资格审核从事信息经营的单位和个人，应于本办法发布之日起一个月内补办相应审核手续。
第三十八条 本办法由潍坊市计划委员会负责解释。
第三十九条 本办法自发布之日起施行。