鸡西市人民政府关于支持鸡西工业示范基地建设的若干政策的通知
黑龙江省鸡西市人民政府
鸡西市人民政府关于支持鸡西工业示范基地建设的若干政策的通知
鸡政发〔2009〕 20号
县(市)、区人民政府，市政府有关委、办、局，有关单位：
经市政府领导同意，现将《鸡西市人民政府关于支持鸡西工业示范基地建设的若干政策》印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○九年六月十五日
鸡西市人民政府关于支持鸡西工业示范基地建设的若干政策
为支持和推动鸡西工业示范基地（以下简称工业基地）建设的快速启动和健康发展，促进我市老工业基地振兴，加快资源型城市转型，根据国家和省有关政策规定，结合我市实际情况，制定本政策。经批准入驻工业基地的企业，除享受《鸡西市招商引资优惠政策》外，均可享受本政策。
一、用地政策第一条工业基地建设用地符合《鸡西市土地利用总体规划》和《鸡西市城镇总体规划》，符合经省政府批准的鸡西工业示范基地土地利用规划，全市农用地转为建设用地指标应优先保证工业基地建设用地。
第二条入驻工业基地的企业，土地出让价按国家统一规定的各类、各级土地基准价执行。
第三条工业基地内项目用地，由鸡西工业示范基地管委会初审，按项目基本建设程序履行审批。
第四条工业基地内新建或扩建工业项目，可采取协议出让或租赁供地。土地出让金按所在地块级别最低限价收取，并由项目单位承担土地出让所有税费。
第五条市政府对入驻工业基地企业给予创业支持。采取土地出让形式供地的，根据企业固定资产投资额度，由财政部门参照企业实际上缴的土地出让金地方财政留成额度，从地方财政中拿出相同额度的资金辟为创业资金，支持企业创业。支持比例为：对固定资产投资500万元以上（含500万元）至2000万元的，参照企业实际上缴的土地出让金地方财政留成额度的30%给予支持；对固定资产投资2000万元以上至5000万元的，按50%给予支持；对固定资产投资5000万元以上至1亿元的，按80%给予支持；对固定资产投资1亿元以上（含1亿元）的，按100%给予支持。
第六条对于入驻工业基地的高新技术企业可给予更为优惠的土地政策。土地出让金或租赁费一次性缴纳有困难的，可采取分期或分年（２－３年）缴纳（在出让金或租金未全部缴齐前，其土地使用权不得抵押或租赁）。
第七条对投资总额超过1亿元的项目，经批准可以采取全部土地使用权或部分土地使用权作价（出资）入股的方式供地，土地资产收益作为国家股本金注入企业。以土地出让形式获得土地使用权部分可享受第五条政策。对投资巨大、财税贡献大、对地方经济拉动大的项目用地，将给予特殊政策，一事一议，特事特办。
第八条鼓励地处城市中心区的工业企业整体搬迁进入工业基地，企业原划拨土地处置所得收益,可部分用于企业搬迁补偿。
第九条在工业基地内投资建设公益性公用设施项目用地，可按行政划拨方式供应土地。
二、财税政策
第十条工业基地内的企业，除享受鸡西市招商引资优惠政策规定的财税奖励政策外，对于经营期在5年以上的，从企业正式投产三个月起，由同级财政部门按企业新增上缴所得税地方留成部分，具体按企业固定资产投资规模给予扶持。
（一）投资额500万元（含500万元）-2000万元，第一年、第二年连续两年按50%给予扶持，第三年、第四年减半扶持。
（二）投资额2000万元（含2000万元）-5000万元，第一年、第二年连续两年按60%给予扶持，第三年、第四年减半扶持。
（三）投资额在5000万元（含5000万元）-1亿元，第一年、第二年连续两年按100%给予扶持，第三年、第四年减半扶持。
（四）投资额在1亿元（含1亿元）以上的，第一年至第三年连续三年按100%给予扶持，第四年、第五年减半扶持。
第十一条对从省外、国外引进并建成投产的固定资产投资1亿元以上的项目，企业实现正常生产经营，达产达效后，由同级财政按引进固定资产投资总额的5‰在各级财政专项资金或项目预算等资金中安排，对引进项目的园区给予一次性奖励。
第十二条各有关部门掌握使用的科技专项资金、大项目前期费、技术改造专项资金、外贸发展专项资金、绿色食品专项资金、环保专项资金等，拿出20%-30%优先用于支持工业基地的引进项目。
第十三条鼓励支持工业基地内各园区和地处工业基地外其他县（市）、区的招商引资项目，在工业基地内适合的专业园区注册登记和建设发展，实现的税收可由原引进项目的县（市）、区与税收缴库所在地双方进行协议分成。市级财政根据双方签署的协议和企业税收实际入库数进行结算。
第十四条市政策性担保机构对工业基地规划区内符合信贷担保条件的企业优先给予担保支持，不受年度担保规模限制。
第十五条对工业基地内新建、改扩建项目属于市区本级政府行政审批和政府服务的行政事业性收费实行“零收费”，免收入驻工业基地企业建设期间发生的城市基础设施配套费等部分政府性基金。对于按规定必须上缴（省级以上）的行政事业性收费和政府性基金，由相关执收部门争取上级主管部门减免政策。执收部门免收的各项行政事业性收费及政府性基金项目，应将相关资质材料报财政部门备案。
第十六条经营性收费项目按最低标准执行。免收企业各类学会、协会会费。
第十七条鼓励工业基地内企业扩大出口，企业产品出口享受我省沿边开放带发展的相关优惠政策。
（一）进驻工业基地的进出口企业，在同等条件下，可优先获得黑龙江省对外贸易发展专项资金、中小企业国际市场开拓资金、出口地方商品奖励资金及产品研究开发资金等发展专项资金的支持。出口一般性地方商品，在享受省级1美元奖励0.02元人民币基础上，同时享受同级财政0.02元奖励。出口本地高新技术产品及机电产品，在享受省级1美元奖励0.03元人民币基础上，同时享受同级财政0.03元奖励。企业参加国际市场开拓活动，除享受国家70%的费用补贴外，再由同级财政按实际到位金额20%给予补贴。
（二）进驻工业基地的进出口企业，如涉及进出口配额限制，在同等条件下，可优先获得相关配额额度及招投标费用补贴的支持。
（三）对于工业基地内的进出口企业，可放宽信贷融资条件，简化审批程序，扩大贷款额度，贷款利率在国家公布贷款利率基础上可以适当下浮。
（四）基地内从事国内贸易生产加工的企业，可优先享受省级国内贸易促进资金的支持。对于从事特定行业或填补市内产业空白的企业，经市商务部门认定后，可扩大资金支持额度及简化审批程序。
三、科技与人才政策第十八条携带科技成果、专利进入工业基地创办企业、实施产业化的单位和个人，可由市科技主管部门优先推荐争取省发展高新技术产业化专项资金支持；需要对成果做进一步研发的，可优先进入市高新技术孵化器，可优先获得市科技攻关计划的支持，并优先推荐争取省科技攻关计划支持。
第十九条经认定的省级以上高新技术企业和生产高新技术产品的企业可以期股、期权或技术分红等形式奖励有突出贡献的科技人员和经营管理人员。技术分红享受者可将技术分红作为出资，按照规定的价格购买公司股权，并依法办理股权登记手续。
第二十条设立工业基地人才资源数据信息库，并与市人才中心和人才市场联网，设立人才招聘专区，为各类人才提供人事代理等社会化公共服务。对引进的人才，政府资助科研启动经费。对企业选派高级专门人才到国内外高校、科研机构或跨国公司培训深造，单独给予资助。鼓励工业基地内企业与鸡西大学、鸡西技师学院、黑龙江机械高级技工学院等院校联合建立职业技能实训基地和本专科生培养创新基地，按照订单式培养等继续教育方式，开展各类紧缺人才的培训，满足工业基地对人力资源的需求。
第二十一条高校、科研机构等事业单位的科技人员到工业基地内创办科技企业或工作，经批准3年内可在原单位保留人事关系。自愿脱离高校、科研机构等事业单位到工业基地创办高新技术企业的人员，经审核，比照我省事业单位转制的政策享受养老保险待遇。高校在校生到工业基地创办民营科技企业，经批准可保留学籍3年。
第二十二条入驻工业基地企业的外来投资者可享受人才、落户、市民待遇政策。
四、投资政策
第二十三条除按规定必须由国家和省核准的项目外，企业的固定资产投资项目，由市或区主管部门核准、备案。
第二十四条鼓励金融机构在工业基地设立分支机构或金融服务部，对符合贷款条件的企业、项目提供快捷便利的信贷、结算等金融服务。
第二十五条对入驻工业基地的工业企业，属于用电大户的，由基地管委会负责组织申报，给予入驻企业优惠电价。
第二十六条对入驻工业基地的企业开辟服务绿色通道，简化审批项目和审批手续，全面推行首问负责制、服务承诺制、限时办结制、失职追究制、否定报备制、无偿代办制等“六项制度”，真正做到一个窗口对外、一次性告知、一站式审批、一条龙服务，切实保证办事程序最便捷、时限最短、效率最高、投资者最满意。
五、管理与服务
第二十七条鸡西工业示范基地设置高新技术产业园（鸡西市工业园区）、医药食品产业园（鸡冠民营科技示范园区）、资源深加工产业园（滴道煤电化循环经济园区、恒山煤炭及石墨综合加工园区、城子河煤炭深度加工园区、梨树镁合金加工园区、麻山石墨工业园区）。为加强工业基地协调管理，成立鸡西工业示范基地管委会，与鸡西市工业园区管委会合署办公。
第二十八条为工业基地内企业创造良好和宽松的经济发展环境。我市行政部门、执法单位和收费单位进入工业基地履行职能（有国家和省级的法律、法规文件，或与基地内企业签订的检查、验收、收费、评比合同或协议的），须与工业基地管委会协商同意后，由工业基地指定相关部门人员陪同履行程序。
第二十九条对已设在工业基地规划区域内的企业是否享受本政策，由基地管委会根据实际情况认定。
第三十条工业示范基地企业入驻条件：（一）工业基地以布局工业项目为主。所有入驻项目符合国家产业政策、产业定位、工业基地规划和环评要求。（二）入驻工业基地企业要求科学用地、集约用地和经济用地，固定资产投资强度和财政贡献率（主要考核上缴税金）须达到规定标准。
第三十一条政府支持工业基地集中优势资源，统一建立鸡西工业示范基地高新技术孵化器，资源共享，孵出项目按产业类别和资源属性，分别进入不同产业园，增强我市科技创新能力；建立工业基地信息化平台，基地内园区、企业资源共享；成立工业基地项目专家评审委员会，对入园项目实行统一评审。
第三十二条工业基地各专业园区采取独立设置、独立投资、独立建设、独立运作的管理模式，可根据自身管理需要，成立相应的组织管理机构，隶属本级政府和市工业基地管委会双重领导。
第三十三条市财政局负责工业基地有关财政指标的考核及政策兑现。
第三十四条工业基地内各园区可根据本政策和自身实际情况制定详细的实施细则。
六、其他
第三十五条本政策规定的适用范围为省政府批准的鸡西工业基地建设规划内的鸡西市工业园区、鸡冠民营科技示范园区、滴道煤电化循环经济园区、恒山煤炭及石墨综合加工园区、城子河煤炭深度加工园区、梨树镁合金加工园区和麻山石墨工业园区等各规划区和进入规划区的建设项目。
第三十六条本政策自下发之日起施行。
第三十七条本政策由鸡西工业基地管委会负责解释。
青岛市全民义务植树办法
山东省青岛市人民政府
青岛市全民义务植树办法
市政府
第一章 总则
第一条 为了深入持久地开展全民义务植树运动，根据国家有关法律、法规规定，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 本办法适用于青岛市行政管辖区域。
第三条 凡居住在本市的男十一周岁至六十周岁、女十一周岁至五十五周岁的中华人民共和国公民，除丧失劳动能力者外，每人每年应依照本办法义务植树五棵或完成相应劳动量的育苗、林木管护和其他绿化任务。
对年满十一周岁不足十八周岁的青少年，应当就近安排力所能及的义务植树劳动或义务植树宣传、林木管护劳动。
对依法免除植树义务而自愿参加义务植树或者自愿为义务植树做出其他贡献的人员，应当予以鼓励。
第四条 市和各区（市）绿化委员会负责本行政区域内义务植树的组织领导工作。
市、各区（市）林业行政主管部门和园林行政主管部门分别是本行政区域内农村、城市（限于城区）义务植树的行政主管部门，负责义务植树的规划、具体实施和检查验收等工作。
第五条 乡镇人民政府（街道办事处）、各系统主管部门、各单位应当成立绿化领导机构，确定专管机构或专管人员负责本辖区、本系统、本单位的义务植树工作。
第六条 义务植树应坚持城乡结合的原则，提高城乡绿化覆盖率。
第七条 凡本市行政区域内的单位和公民都有宣传义务植树和保护林木、林地、绿地以及造林绿化设施的义务；都有制止或者检举、揭发阻碍义务植树和破坏林木、林地、绿地以及造林绿化设施行为的权利。
第二章 义务植树的规划与实施
第八条 市和各区（市）绿化委员会应当按照城乡发展总体规划组织编制全民义务植树规划，并纳入国民经济和社会发展计划。
义务植树的年度实施计划，由义务植树主管部门提出，报同级绿化委员会批准后组织实施。
第九条 城市的全民义务植树规划应当与城市绿化、美化市容、保护环境、提高经济效益和社会效益相结合；农村的全民义务植树规划应当与农牧业的发展规划和山水田林路的综合治理规划、水土保持规划、村镇建设规划及促进农村经济和社会发展相结合。
第十条 市绿化委员会可以安排市级机关、团体及驻市南、市北、台东、四方、沧口五区的部队和中央、省属单位，参加农村义务植树；有条件的单位可以在指定区域建立义务植树基地。
青岛市市区义务植树的重点为：海滨风景区沿线、进市区公路两侧、崂山风景区及市区内未绿化的山头。
第十一条 各区（市）人民政府、各系统主管部门须在每年十一月底前，将本地区、本系统应承担义务植树任务的公民数统计上报市义务植树主管部门。市义务植树主管部门根据全民义务植树规划、年度实施计划和统计的人数，下达各地区、各系统次年的义务植树计划。
第十二条 义务植树的具体组织实施，按照下列办法进行：
（一）市级机关、团体、市属企业事业单位和驻市南、市北、台东、四方、沧口五区的部队及中央、省属单位的义务植树，由市义务植树主管部门组织实施；
（二）市南、市北、台东、四方、沧口五区的区级机关、团体和区属企业事业单位的义务植树，由区义务植对主管部门组织实施；
（三）各县级市及崂山区、黄岛区的义务植树，由当地义务植树主管部门组织实施；
（四）各单位用地范围内的义务植树，由各单位自行组织实施；
（五）城市街道的义务植树由当地街道绿化机构组织实施；
（六）农村的义务植树，由当地乡镇人民政府组织实施；
（七）个体工商户的义务植树，由所在乡镇（街道）绿化机构会同当地的工商行政管部门组织实施。
第十三条 各单位组织义务植树可以采取下列形式：
（一）全体人员轮流参加；
（二）组织专业队定期轮换。
确因工作、生产等特殊情况，不能完成义务植树劳动量的单位和个人，在征得当地绿化委员会批准后，向义务植树主管部门缴纳绿化费。
绿化费标准，按规定程序报批后执行。
第十四条 公民每年参加下列一项义务植树劳动，质量达到标准的，视为完成当年义务植树任务：
（一）参加二个工日的造林整地或挖穴劳动；
（二）育苗一点五平方米或扦插育苗三百穗或采集树种六百克；
（三）栽种三平方米草坪或花坛；
（四）栽植三米绿篱；
（五）完成二个工日的护林或花草养护任务。
第十五条 单位以下列形式组织参加义务植树，须经义务植树主管部门批准，并按下列规定计算劳动量：
（一）以机具、车辆尽义务的，按国家规定的台班人工费折算为所尽义务劳动量；
（二）以植树、绿化所需物料尽义务的，按国家计划价格折算为所尽义务劳动量；
（三）自供苗木建设园林绿化工程的，按批准的工程计划投资折算为所尽义务劳动量；
按前款规定折算义务劳动量的，均以每人每年二个工日为标准。
公民个人以本条规定形式参加义务植树的，适用本条规定。
第十六条 义务植树苗木费用，原则上按照下列规定解决：
（一）城市义务植树主管部门组织在城市公共绿地内的义务植树，由当地城市义务植树主管部门解决；
（二）城市各单位用地范围内的义务植树，自行解决；
（三）公路、铁路、机场、水库、河堤用地范围和国营农、林、牧、渔场的义务植树，由各主管部门负责解决；
（四）前列范围以外区域的义务植树，由林权所有单位解决。
第十七条 苗木的生产经营单位应积极办好现有苗圃，并根据实际情况扩建苗木基地，培育良种苗木。有条件的单位，应积极自办苗圃。
第三章 林木的权属与管护
第十八条 义务植树的林木权属按以下原则确定：
（一）在国有土地上栽植的树木，林权归现在经营管理这些土地的单位所有；没有明确经营管理单位的，由区（市）人民政府指定的部门、单位所有；
（二）在集体所有土地上栽植的树木，林权归集体单位所有，另有协议或合同的，按协议或合同的规定办理；
（三）农村居民在房前屋后、自留地、自留山栽植的林木，归个人所有。城镇居民在私有房屋庭院内栽植的树木，归个人所有；
（四）个人承包全民或集体所有的宜林荒山、荒地造林的，按承包协议规定执行。
第十九条 义务栽植树木林权确定后，由县级以上人民政府发给林权证书；持有林权证书的，其合法权益受法律保护。
第二十条 义务植树应当保证质量，当年植树保存率不得低于85％。对保存率低于85％者，视为未完成当年义务植树任务，由义务植树主管部门责令其限期补栽。
第二十一条 义务植树可以实行定单位，定人员、定任务、定质量、定期检查和划定一包一至五年的责任区、责任片、责任段的制度。承包期满，由当地绿化委员会组织检查验收，验收合格，交林权单位管护。
第二十二条 林权单位和林木养护单位应当做好林木的浇水、施肥、除草、防寒、修剪、病虫害防治等养护工作和护林防火工作。
第二十三条 义务植树的林木采伐更新，在城市的，按本市城市绿化管理的有关规定办理审批手续；在农村的，按林业行政部门的有关规定办理审批手续。
第二十四条 因建设架空线路、敷设管线或者进行其他建设需要修剪、移植、砍伐义务植树林木的，施工单位必须按有关规定到义务植树主管部门办理批准手续后，方可修剪、移植或砍伐。因紧急抢修管线，不能事前办理有关手续的，须在抢修后的二日内补办手续。
第四章 奖励与处罚
第二十五条 对符合下列条件之一的单位和个人，市或区（市）人民政府予以表扬或者奖励：
（一）超额完成义务植树任务、培育管护林木成绩显著的；
（二）保护林木花草、绿化造林设施成绩突出的；
（三）在种苗培育、林木管护科研方面有重大成果的；
（四）为义务植树提供资金或者提供种苗有突出贡献的；
（五）在义务植树方面有其他突出贡献的。
第二十六条 对违反本办法的单位和个人，由义务植树主管部门进行批准教育；
对经教育仍不改正或情节严重的，由义务植树主管部门按下列规定处罚：
（一）对无故不履行植树义务的，除责令其履行植树义务外，并按义务劳动量折算的绿化费的二至三倍处以罚款；
（二）不据实统计上报应履行义务植树人数的，除责令其履行植树义务外，并按义务劳动量折算的绿化费的二至三倍处以罚款；
（三）不按规定质量完成义务植树任务或达不到树木保存率标准的，除责令其补植外，按义务劳动量折算的绿化费的二至三倍处以罚款。
第二十七条 毁坏义务植树苗木或者损坏林地、绿地和绿化造林设施的，除责令其赔偿损失外，并处以直接损失的二至四倍罚款。
第二十八条 滥伐义务植树林木的，除责令赔偿损失和补植五倍的林木外，并处以违法所得二至五倍的罚款。
第二十九条 对偷盗种苗、林木的，除责令赔偿损失和补植十倍的种苗、林木外，并处以违法所得的三至十倍的罚款。
第三十条 义务树植主管部门作出行政处罚决定，应当制作处罚决定书，并送达当事人。当事人不服行政处罚的，按《行政复议条例》和《中华人民共和国行政诉讼法》的有关规定，可以申请复议或者提起诉讼。
当事人逾期不申请复议或不起诉，又不履行行政处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第三十一条 对违反本办法规定，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》应予处罚的，由公安机关依法处理；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十二条 罚没收入，上缴同级财政部门。
第三十三条 义务植树主管部门的工作人员违反本办法规定造成损失的，由有关部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第五章 附则
第三十四条 本办法具体执行中的问题，由市义务植树主管部门按规定权限负责解释。
第三十五条 本办法自发布之日起施行。过去本市有关规定与本办法不一致的，以本办法为准。
1992年1月16日