江苏省政府


江苏省环太湖地区旅游开发管理暂行办法
江苏省政府




第一条 为了加强我省环太湖地区旅游资源的保护和旅游开发建设管理，满足人民日益增长的旅游需求，促进旅游业可持续发展，根据《文物保护法》、《江苏省环境保护条例》、《江苏省风景名胜区管理条例》、《江苏省太湖水污染防治条例》以及其他有关法律、法规，结合本省实
际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本省环太湖地区所有与旅游业发展直接相关的开发建设项目，主要是指旅游基本建设和技术改造项目，包括新建、扩建、复建、改造旅游景区（点）、人造景观、游乐园、索滑道、高尔夫球场和水上旅游等项目；饭店、培训中心、度假村、招待所、休疗养院等公
共住宿设施项目；区域性旅游开发项目；别墅、公寓、写字楼等房地产项目；其他与旅游业发展直接相关的开发建设项目。
第三条 环太湖地区包括以下范围：
（一）太湖风景名胜区；
（二）太湖沿岸1公里的沿湖地带；
（三）旅游度假区；
（四）太湖水体及其岛屿、半岛。
第四条 在环太湖地区开发建设旅游项目，要以保护资源、环境、景观为前提，坚持统一规划、合理开发、协调发展的原则。严禁毁林、开山、建墓、围湖造田、损毁文物古迹以及砍伐古树名木和过度开发等各种不利于资源保护和可持续发展的活动。
第五条 各级旅游主管部门是环太湖地区的旅游业务主管部门。各级计划（经济）、外经、财政、建设、土地、环保、文化、交通、对外开放等行政主管部门和省太湖风景名胜区建设委员会办公室按照各自职责，共同做好环太湖地区旅游资源保护、旅游环境整治、旅游规划制订以及旅
游项目开发建设等的监督、管理工作。
第六条 环太湖地区的公民、法人或者其他组织均应遵守本办法，并有责任和权利对破坏环境、毁坏资源、违反规划和其他违规开发旅游项目的单位和个人进行劝阻、教育，直至向政府有关部门举报。
第七条 《江苏省环太湖地区旅游业发展规划》由省旅游规划建设委员会组织编制，报省人民政府批准后实施。苏州、无锡、常州市人民政府根据《江苏省环太湖地区旅游业发展规划》，组织有关部门编制本地区的环太湖地区旅游业发展规划，并与城市总体规划、土地利用总体规划、
环境保护规划等相衔接。直辖市域范围内的环太湖旅游业发展规划由各市根据《土地利用总体规划》、《村镇发展规划》、《环境保护规划》、《风景名胜区规划》等编制本地区旅游发展规划，并经省旅游规划建设委员会审查通过后，由当地市人民政府审批。县（市）域范围内的环太湖地
区旅游业发展规划，经上一级旅游主管部门审查通过后，由当地县（市）人民政府审批。
第八条 环太湖地区的旅游开发建设项目，必须符合旅游产业政策和环太湖地区旅游业发展规划，严格按照国家规定的项目审批程序办理。在办理项目立项审批前，必须征得旅游、环保行政主管部门的同意。属太湖风景名胜区范围的，必须征得风景区主管部门的同意。否则，各级计划
（经济）、外经、建设、土地、规划等行政主管部门不得为其办理有关手续。
第九条 环太湖地区不得建设对环境和风景、文物等旅游资源造成破坏的项目和低水平重复的旅游项目。严格限制在沿湖1公里以内的湖岸地带建设以下项目：
（一）饭店、培训中心、度假村、休疗养院等公共住宿设施；
（二）别墅、公寓、写字楼等房地产项目；
（三）大、中型人造景观和游乐设施项目；
（四）成片的住宅；
（五）一般性的工业项目和其他生产性项目。
第十条 各类开发建设项目，按原有管理权限由省、市、县（市）政府有关主管部门分级审批。凡属于下列范围之一的项目，立项前必须报送省旅游规划建设委员会审议通过后，再办理项目审批手续：
（一）本办法第九条规定范围内的项目；
（二）项目总投资超过3000万元，利用外资项目总投资超过3000万美元的项目；项目占地面积超过5公顷或建筑面积超过10000平方米的项目；
（三）其他应当限制发展的项目。
前款第（二）项所列的项目和区域性旅游开发项目，应编制项目或区域开发总体规划，经专家论证通过后，方可报送省旅游规划建设委员会审议，不得采取化整为零、先建后报、越权审批等不正当手段。
第十一条 旅游开发建设项目的布局、高度、体量、造型、色彩等应与周围环境和景观相协调。经批准的旅游建设项目，不得随意变更和增加项目建设内容、扩大项目建设规模、改变项目建设性质以及项目功能。旅游项目的开发和建设尽可能不占或少占耕地。
第十二条 旅游开发建设项目严格执行“一书四证”制度。“选址意见书”按项目审批权限由省建委和各市、县（市）规划行政主管部门分级发放。发放前，应先征得同级旅游主管部门同意。“建设用地规划许可证”和“建设工程规划许可证”由地方规划行政主管部门发放。“建设用
地许可证”和“国有土地使用证”由土地行政主管部门发放。国家级和省级旅游度假区内开发建设项目的“一书四证”发放，按照省政府有关规定执行。
第十三条 环太湖地区旅游资源的开发和旅游项目建设，实行政府导向制度，由省、市人民政府对外公布“旅游产业发展导向目录”。省旅游规划建设委员会或其委托部门对鼓励、允许、限制、禁止各类旅游项目进行分类指导和管理。
第十四条 本办法实施后，凡违反本办法进行项目开发建设的单位和个人，应立即停止施工。由当地旅游主管部门对项目进行审查，提出审查意见，经上一级旅游主管部门批准后生效。其中，属于本办法第十条规定范围内的项目，须报省旅游规划建设委员会批准。当地旅游主管部门应
根据上级旅游主管部门或省旅游规划建设委员会的批准意见，向项目开发建设的单位和个人发出“整改意见书”。项目开发建设单位和个人，应根据“整改意见书”，依法限期进行改正或中止项目建设。逾期不改正或不中止项目建设的，由各级公安、旅游、计划（经济）、外经、建设、规
划、土地、环保等有关部门按照各自职责，依法予以处罚；对责任人员，由有关主管部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第十五条 本办法由省旅游规划建设委员会负责解释。
第十六条 本办法自1999年6月1日起执行。



1999年4月26日
山西省政府


山西省城镇房屋所有权登记发证暂行办法
山西省政府


（经省人民政府一九八七年第三十二次常务会议讨论同意，山西省城乡建设环境保护厅）


第一条 为了加强城镇房屋的管理，维护房屋所有权人的合法权益，根据城乡建设环境保护部《城镇房屋所有权登记暂行办法》的规定，制定本办法。
第二条 本办法适用于我省城市、县城、建制镇和工矿区范围内的全民所有制行政、企业事业单位和部队的房屋；集体所有制房屋，私人房屋，宗教团体房屋及其他房屋。
第三条 城镇房屋所有权登记，由市、县（区）人民政府房地产管理机关办理。
第四条 城镇房屋所有人（自然人和法人）应在三至五个月内申请登记。领取房屋所有权证。
全民所有的房屋，由国家授权的房屋管理单位申请登记。
共有的房屋，由共有人共同申请登记。
第五条 由市、县人民政府颁发房屋所有权证和房屋共有权保持证，房屋所有者凭证管理和使用房屋。
全民所有的房屋，房屋所有权证发给国家授权的房屋管理单位。
共有的房屋，除发给房屋所有权证一份由共有人推举的执证人收执外，并发给其他共有人房屋共有权保持证各一份。
领取房屋所有权证后，原旧证一律由市、县房产地产管理机关收回，归档存查。
第六条 申请房屋所有权登记，除向登记机关出示个人身份证、户籍簿或法人资格证明、提交申请书外，并分别交验以下证件：产权证（旧契证）、买卖契约，划拨、投资文件，交换协议书，赠与继承文书，城建规划管理部门批准的新建、改建、扩建的建设许可证、用地证件、红线图
和平面图以及判决书或其它需要的证件。
产权人因故不能亲自登记者，须本人出具委托书，由受托人代为登记。
证件不齐全或不能按期提交证件的，可延期登记，但不得超过一年。
房屋所有权不清的暂不登记，待房屋所有权纠纷解决后的三个月内办理登记手续。
第七条 在本省境内的外国人私有房屋的登记工作，按国务院〔1984〕国函字第120号文批准颁的《中华人民共和国城乡建设环境保护部关于外国人私有房屋管理的若干规定》办理。
第八条 公民个人申请房屋所有权登记，须使用户籍姓名。变更姓名后，须在三个月内申请变更登记。
第九条 房屋因买卖、交换、赠与、继承、分析、调拨、征用等原因变更房屋所有权时，应自转移变更之日起三个月内办理房屋所有权变更手续。
新建、改建、扩建房屋，须在竣工后三个月内申请办理房屋所有权登记。
拆毁的房屋，原产权人须在拆毁房屋一个月内申请注销登记。
第十条 无人申请登记的房屋，由当地房地产管理机关公告代管，代管一年后仍无人申请登记的，房管机关应向房屋所在地人民法院提出申请，由人民法院认定为无主房屋后，依法收归国有或集体所有。
第十一条 申请房屋所有权登记，可以收取适当的工本费。漏交契税的，按规定补交契税。无正当理由逾期登记（注销）者，加收逾期登记费。逾期登记费在房屋价值的1％范围内按月累进收取。
第十二条 违反城镇规划管理建造的房屋，可予登记，暂不发证。对超出原批准范围的建筑，按城建、房管部门的规定补办手续后，方可进行登记发证，但须注明超标情况。
第十三条 申请登记人不得以欺诈或伪造证件的方法骗取登记，不得侵占他人房屋。违者注销证件。
第十四条 按照宪法规定，土地归国家所有，用户只有使用权。房屋消失后，宅基地收归房管部门留作开发作用。
第十五条 本办法由山西省城乡建设环境保护厅负责解释。
第十六条 本办法自颁发之日起施行。



1988年1月4日