科学技术部


科学技术部关于印发《国家"十五"科技基础性工作专项实施意见》和《国家"十五"社会公益研究专项实施意见》的通知


国科发计字［2001］196号


国务院有关部门、各有关单位：

根据国家"十五"科教专项规划的有关要求和"十五"科技计划体系的总体部署，为做好"十五"期间科技基础性工作和社会公益研究专项工作，我部在广泛听取有关专家和科研单位意见的基础上，研究编制了《国家"十五"科技基础性工作专项实施意见》和《国家"十五"社会公益研究专项实施意见》。现将这两个实施意见印发给你们，请根据实施意见的要求做好有关任务的组织、申报和实施工作，以提高我国科技基础性工作和社会公益研究的水平和能力。

附件1：国家"十五"科技基础性工作专项实施意见
附件2：国家"十五"社会公益研究专项实施意见

二00一年六月十二日

附件1：

国家"十五"科技基础性工作专项实施意见

科技基础性工作是通过对科学数据、种质资源、科学标本、资料、信息的采(收)集、整理、保存、传输以及制定相关技术基础标准，为科学研究与技术开发提供共享资源和条件的工作。科技基础性工作是科技发展的重要基础，是体现国家整体科技水平的重要方面，对于科技进步、经济与社会发展和国家安全具有不可替代的作用。
科技基础性工作专项是国家科技发展研究开发条件建设的重要组成部分，是国家财政资金支持的专项科技工作。"十五"期间科技基础性工作专项将按国家科教专项规划总体要求和"有所为，有所不为"的原则，主要支持具有一定战略意义和较高科技内涵的基础数据、基础标准和种质资源等科技基础性工作。集成优势，突出重点，为提高我国科学研究和技术开发能力提供科技基础保障和服务，并推动形成有效的科技基础服务体系。
一、现状与需求
由于科技基础性工作在国家科技、经济与社会发展和国家安全中的重要地位，特别是其所具有的长期性、系统性、原始性、不可间断性和社会共享性等特点，成为各国政府科技投入的重要方向。世界一些发达国家对于科技基础性工作给予了高度重视，对科技基础性工作给予持续稳定的支持，并不断增加投入，形成了较为完善的科技基础性工作体系。一些国家设立了专门从事科技基础性工作的机构，使科学数据的采集、管理、综合分析、咨询服务形成有机整体。
我国的科技基础性工作经过长期的努力，取得了明显的进展：形成了以研究院所为主体的科技基础性工作分布的格局；一系列常规科学技术数据、资料和信息得到了丰富和积累；建立起具有一定规模的资源、环境和病虫害疫情的观测与监测网络；收集整理了大量的生物种源、化石标本和岩矿标本，并建立起相应的种源库和标本库；编撰了比较齐全的动物志、植物志和孢子植物志；信息数据的数字化处理及相关网络的建立已初具规模；制定了一系列的科技标准；建设了一批科技图书馆、信息中心和博物馆；在一些领域中已经初步形成了专家决策体系的框架。近年来，我们实施的相关科技计划也对科技基础性工作进行了一定程度的支持，培养了一支从事科技基础工作的队伍，建立了部分科技基础工作基地。
我国的科技基础性工作虽然开展了大量工作，取得了不少进展，但还远远不能满足经济、社会和科技发展的需求。主要体现在：
1.我国的科技基础性工作水平与先进国家相比还有相当大的差距，尚未形成有效的科技基础性工作体系。特别是在基础数据、基础标准和种质资源等对国家整体科技发展具有战略意义的领域还相当薄弱，不能适应科技和国家经济发展的需求。
2.科技基础性工作缺乏整体布局。目前，我国的科技基础性工作基本上延续着过去因部门分割而形成的分散状况，科技基础性工作分散在各个科技计划之中，由各计划主管部门分头投入，分头管理，缺乏总体布局，零散而低水平重复现象比较突出，没有形成协调统一、长期、稳定的科技基础性工作体系。此外，原来由各产业部门承担的科技基础性工作，因政府机构改革而受到一定程度的影响，急需通过任务引导实现科技基础性工作力量的优化重组和形成有效的工作体系。
3.科技基础性工作缺乏有效而稳定的投资渠道，投入严重不足，许多应该开展的科技基础性工作因缺少投入而未开展，取得的成果难以得到良好的保存，从事科技基础性工作的队伍因缺少工作经费和客观的评价而难以稳定，科技基础性工作的设施陈旧，技术手段和方法落后。
4.资源、数据、资料、信息缺乏共建共享机制和相应的传播手段，导致社会无法共享科技基础性工作的成果。
"十五"期间，科技基础性工作作为我国科技条件与能力建设的重要方面，对国家科技能力的持续、稳定、长久地发展与提高具有非常重要的作用，迫切需要国家财政设立专项进行重点支持。
二、指导思想和发展目标
(一)指导思想
"十五"期间，科技基础性工作专项要按照"突出重点、有限目标、建设基地、凝聚队伍"的指导思想，突出国家目标，根据国家科技领域的突出问题和战略需求，进行重点布局和安排，对重点领域的工作给予相对稳定的资金支持；配合科技体制改革和"十五"国家有关科技计划的实施，对相关科技基础性工作进行安排，以项目的实施，带动科技基础性工作体系的形成和完善；引入竞争机制，发挥和集成科研院所的现有优势，建立适应科技基础性工作的有效机制，实现科技资源和条件的共享。
(二)发展目标
根据国民经济和科学技术"十五"计划的总体目标与要求，"十五"期间科技基础性工作专项的主要目标是：通过国家专项的稳定投入和支持，使我国科技基础性工作的整体水平有显著提高，基本适应科技发展和国家经济持续增长的需求。重点解决科技基础数据库、种质资源库和科技基础标准建设的主要问题，初步形成一支国家的骨干队伍和基地，构筑科技基础性工作的有效机制和科学体系。
--择优布局，初步构建科技发展和国家急需的重点领域、国家层次的科技基础数据库系统；
--重点支持建设具有我国特色、达到世界先进水平的国家级种质资源库，形成种质资源、标本的收集、保藏与服务体系；
--支持一批紧迫的科技基础标准的建立以及具有中国特色及世界意义的立典保护工作，提高科技基础标准的整体水平并与世界接轨；
--建设和完善基础性工作的管理规范以及共享、共建政策法规体系，形成科学、高效的运行机制；
--培养和造就一支稳定、高素质的科技基础性工作队伍；带动形成一批具有科技优势的基础性工作基地和服务机构。

三、主要任务
1.科学技术数据的采(收)集、加工处理与服务
通过观测(监测)、探测、调查、测试实验等手段，重点对科技、经济与社会发展和国家安全有重要影响的基本科技数据与资料，进行系统地、连续不断地采集、加工处理，并形成数据资源共享机制，突出数据资料服务。
2.种质资源和科学实物标本的长期积累与保藏
种质资源和科学实物标本是科学研究和科技开发的重要基础资源，也是国家产业发展的战略资源。"十五"期间重点支持对科技发展具有重要意义，体现我国自然资源特色的农作物及其它重要生物种质资源及各类标(样)本的采集、鉴定、保存和服务工作；支持有中国特色且具有国际重大意义的古生物、古人类化石标本和国家标准物质样品的收集、整理。
3.科技基础标准的建立
重点做好对经济与社会发展具有重要作用的国家基础科技标准和计量、检测体系建立、维护、更新等方面的工作。在国家层面加强面向全社会、具有重要影响的国家基础标准和高科技产业发展急需配套的基础标准的研究制定；支持国家计量、检测技术体系维护更新和与国际接轨、国际公认的分析方法的建立。
四、实施原则和要求
(一)实施原则
--突出重点，紧紧围绕国家的战略需求和优先领域，做好顶层设计，实现科技资源的最优配置。
--以项目的实施，带动科技基础性工作基地建设，促进科技基础性工作体系的发展和完善。
--分层实施。项目分为重大项目和一般项目两类。集中80%以上的经费，对重大项目进行集中、连续的支持。同时对相关院所有优势的项目进行面上扶持。
--定点支持与竞争相结合，以中央级科研院所为实施主体，集成联合相关科技力量。结合院所工作基础和业务方向定点支持，同时引入竞争机制对研究类项目加大招投标力度。
--推动成果共享，建立和完善共享机制。
(二)项目分类及遴选
1.重点项目
重点项目是科技基础性工作专项的核心，要切实体现社会、经济和科技发展的迫切需求，增强科技发展的基础和实力。
选项原则
--与国家科技计划和重大项目结合紧密，服务于国家科技进步、经济、社会发展和国家安全的需要。
--目标明确，集成度高，各工作之间构成有机的整体，在某一领域能够逐步形成较完整的资源支撑系统和服务体系，并形成我国一定优势。
--现有工作基础较好，与承担单位改革方向相适应。
2.面上项目
面上项目是重点项目的有限补充和扩展，主要支持对某些科学领域或区域经济的发展具有重要支持作用的科技基础工作，以及对科技、经济、社会发展和国家安全具有潜在保障作用的科技基础性工作。
选项原则
--与重点项目和其它相关的科技计划衔接、配合，并成为有机补充。
--长远目标与阶段目标相结合，具有较强的应用和发展前景。
--具有一定工作基础。
(三)实施管理
1.以中央重点科研院所为实施主体，联合社会其它科技基础性工作力量。支持公益类
研究院所的发展，通过任务引导实现科技基础性工作力量的优化重组和形成有效的运行机制。
2.重点项目根据需要可采取3+X的支持方式，对确定的重点项目给予3-5年连续支持，可分项目、课题两级实施。
3.面上项目的立项与评审每年组织一次，重点项目根据需要可分年度增加和调整。
4.建立专项工作小组，加强对专项的组织实施和监督管理；并充分发挥专家咨询作用，形成项目申报、评审、实施、经费预算管理各环节有机组成、相互制约的运行机制。
5.加强过程管理和动态监测，对重点项目进行中期检查、跟踪，实行年度报告制度，建立项目的动态调整和流动机制。
6.健全和完善科技基础性工作资源和成果的共享机制，保证社会共享的实现。

附件2：

国家"十五"社会公益研究专项实施意见

社会公益研究专项是国家财政支持科技公共领域的重要方面，也是"十五"国家科技计划体系中研究开发条件建设的重要组成部分。它与国家其它科技计划、科技资金相互衔接和补充，以利于科技资源的统筹布局、合理配置。
社会公益研究专项结合公益类院所改革形成的新的布局，重点支持若干社会公益研究基地建设，形成社会公益研究网络，为社会可持续发展和公益服务事业提供技术保障，促进社会公益研究的可持续创新能力和水平的提高。
社会公益研究专项以项目(任务)形式，为社会公益研究人才提供良好的软、硬件环境，稳定和壮大社会公益研究队伍，提高社会公益研究能力与服务水平。
社会公益研究专项优先支持社会公益类科研院所改革与发展。与科技体制改革等工作相配合，通过科研院所改革绩效的考核评估，择优重点支持、引导科技体制改革工作的发展方向，推动以科研院所为主体承担的社会公益研究工作持续、稳定地开展。
一、社会公益研究专项的指导思想、发展目标
(一)指导思想
根据"十五"科技计划体系的总体布局和社会公益事业发展的客观需求，"十五"期间，社会公益研究专项要按照"突出重点、优化机制、建设基地、凝聚人才、推动改革"的指导思想，针对国家公益事业的重大问题进行安排和部署，与其它科技计划和其它层面科技工作进行有效衔接配合，实现国家科技资源的优化配置。创造政策性资金支持环境，为科研机构(尤其是社会公益类科研机构)改革及社会公益研究能力与水平的提高提供服务和支持。
(二)发展目标
1.针对我国社会公益问题的迫切需求，集中安排一批公益研究技术开发项目，逐步形成对共性、经常性和服务性公益研究的稳定支持渠道，为社会持续、协调发展提供技术支撑和服务。
2.以社会公益类科研院所为重点依托单位，形成20-30个社会公益研究基地；优化和稳定一批高水平的公益研究队伍，带动我国公益研究体系的形成。
3.建立健全竞争、开放、流动、协调的社会公益研究管理运行机制，以及社会公益研究成果网络化的社会共享机制，为社会公益研究的长期发展奠定坚实的基础。
4.配合科技体制改革，与相关改革措施相互配合，推动形成有利于科技体制改革的支持体系和政策环境，提高社会公益研究可持续创新能力。
二、重点支持方向
根据对社会公益研究的需求分析，结合国家重点科技工作的整体部署，考虑现有的工作、机构和队伍基础，基于国家财力可能，"十五"期间社会公益研究专项优先支持和安排以下重点领域和方向：
(一)监测研究类
通过安排涉及到国家和人民安全和社会协调发展的重点领域的监测研究，为及时、准确掌握资源、环境变化情况，自然和人为灾害发生和发展状况提供技术支撑，促进监测技术服务体系的形成。
(二)预警研究类
研究预防和降低各种人为和自然灾害的预警体系，为有效地对国民经济和社会发展做出预先部署，提高应变和防灾减灾能力提供技术支撑与服务。
(三)公共安全体系研究
围绕促进社会安全和持续、稳定发展开展相关研究和技术服务，为国民提供安全的生产和生活环境。
(四)人口健康与保障体系研究
围绕提高我国人口质量和水平，提高人民生活质量，开展相关研究和技术服务，为国民提供坚实的生活保障。
(五)农业和社会发展
围绕农业和社会发展的中心工作，支持具有科技内涵、有重大示范引导作用的农业和社会发展领域相关公益性科技工作的开展。
三、实施原则和管理
(一)实施原则
1.实现项目、基地、人才相结合，以项目的实施，带动优势院所相关工作的开展，逐步形成相关公益领域的研究基地，并稳定一批高水平的社会公益研究队伍。
2.坚持公益性、非营利性、服务公众方向，重点突出社会公益领域共性、基础性、服务性的技术开发和成果应用。
3.以科研院所为主体，联合相关研究力量，分层实施社会公益研究项目。对具有系统性、优势集成的公益研究工作优先支持，对公益类院所改革试点单位优先支持。
4.坚持公益研究的标准化、规范化、国际化方向。倡导和建立国际合作交流机制，积极吸纳国际资金和研究成果。对于战略性、全球性的社会公益研究，联合多渠道予以重点支持。
5.充分发挥中介机构在项目实施与管理中的作用，重点项目立项采取专家咨询和评估结合的方式，有条件的项目以招投标方式确定承担单位。
6.实现公益研究资源和成果的社会共享，面向全社会进行公益技术服务。
(二)项目管理
1.成立专项工作小组。加强对专项的组织实施和监督管理；充分发挥专家咨询作用，形成项目申报、评审、实施、经费预算管理各环节有机组成、相互制约的运行机制。
2.对重点项目和一般项目实行分类管理。社会公益研究专项分重点项目和一般项目两个层次实施。国家将集中专项经费的70%-80%左右用于支持重点项目。重点项目的支持强度为300万元左右。1年后，对项目执行情况进行检查评估，并根据项目的性质和特点，再确定以后是否继续支持以及支持的强度。专项经费的20%-30%左右用于支持一般项目，支持强度为50-80万元。
3.实施课题制管理，强化过程管理和动态监测。引入中介机构参与管理，加强对项目运行全过程的动态监督。对重点项目进行中间检查、跟踪，建立项目的动态调整和滚动机制，实行年度报告制度、网上公示制度和信息交流制度。
(三)重点项目和一般项目遴选的基本条件
1.重点项目的遴选条件
--符合国家目标，解决社会需求非常迫切的重大公益性问题。
--优先支持列入社会公益科研机构体制改革试点的单位和国家层次的社会公益研究基地。
--属于行业共性技术工作，需要跨部门(行业)、跨学科、联合协作、共同开展的项目。
--申报单位在本行业或领域有较强的研究实力。
2.一般项目遴选条件
--符合行业和地区发展目标，社会需求比较迫切。
--有一定预研基础，对申报单位学科调整、布局优化有较大影响的项目。
--申报单位具备项目实施所需的基本条件。





国家物价局 财政部


国家物价局、财政部关于发布中央管理的林业系统行政事业性收费项目及标准的通知
1992年4月30日，国家物价局、财政部

根据中发〔1990〕16号《中共中央、国务院关于坚决制止乱收费、乱罚款和各种摊派的决定》的精神，对中央管理的林业系统的行政事业性收费进行了重新审定，经全国治理“三乱”领导小组同意，现将有关规定通知如下：
一、野生动植物进出口管理费，按《野生动植物进出口管理收费办法》（附件一）执行。
二、森林植物检疫费，按《国内森林植物检疫收费办法》（附件二）执行。
三、绿化费。无故不履行植树义务的十八岁以上适龄公民和没有完成任务的单位应当缴纳绿化费，具体收费标准由省级物价部门会同财政部门制定。绿化费的使用管理办法按财政部、全国绿化委员会、林业部《关于颁发〈全民义务植树和国营企业、事业单位造林绿化资金的使用管理方法〉的通知》（〔89〕财工字第231号）的规定执行。
四、林地补偿费。占用林地单位应当向森林经营单位补偿实际损失。占用林地时间在一年之内的，可以适当降低补偿标准。具体补偿办法由省、自治区、直辖市人民政府制定。
五、林政管理费由地方林业局向销售木材者（单位或个人）按每立方米三元收取，该收费仅限于南方集体林区，其他省区对本省区内集体林农和地方国营林场生产销售的木材可参照执行。但对国有林区森工企业生产的木材，不论在产区或流通到销区市场，各级林业部门一律不得征收。
六、林区管理建设费由林区县、乡政府向销售木材者（单位或个人）按每立方米五至十元收取。但设立乡级财政并从木材经营利润中得到分成的，不应再收取此项费用。该项收入用于有关林业建设事业。收费范围仅限于南方集体林区。
七、证件费
（一）林木采伐许可证一元五角；
（二）木材运输证一元五角；
（三）植物检疫证一元；
（四）允许进出口证明书十元；
（五）种子生产许可证一元五角；
（六）种子经营许可证一元五角。
八、上述各项收费作为预算外资金管理，执行预算外资金管理的有关规定，纳入财政专户储存。收费收入要严格按照财政部门规定的开支范围使用，不得挪作他用。
九、收费单位应按规定到指定的物价部门办理收费许可证，使用财政部门统一制定的收费票据。
十、中央管理的林业系统行政事业性收费项目和标准以本通知为准，过去有关收费项目和标准的规定一律废止。
本通知自一九九二年五月二十日起执行。

附件一：野生动植物进出口管理收费办法
一、凡进出口野生动植物或其产品、制成品的单位或个人，必须向濒危物种进出口管理机构申请办理《允许进出口证明书》，并按本办法交纳《允许进出口证明书》工本费和进出口管理费。
二、每核发一份《允许进出口证明书》，不论是进口、出口或者再出口，一律收取工本费十元。
三、贸易性出口，按每次允许出口的总金额（合同额）计收管理费：《濒危野生动植物种国际贸易公约》或者我国规定的一类濒危野生动植物或其产品、制成品计收7％；二类濒危野生动植物或其产品、制成品计收6％；其他允许贸易出口的野生动植物或其产品、制成品计收5％。其中人工养殖或栽培所获野生动植物或其产品、制成品，按以上收费标准分别递减1％。
四、非贸易性出口，按每次允许出口的只数、株数或件数计收管理费：《公约》或者我国规定的一类濒危野生动植物或其产品、制成品，每只、株或件计收二百元；二类濒危野生动植物或其产品、制成品，每只、株或件计收一百元；其他允许非贸易出口的野生动植物或其产品、制成品，每只、株或件计收五十元。
五、对进口、再出口的野生动植物或其产品、制成品，暂时免收管理费。
六、对无证或不按证书规定进口、出口或再出口野生动植物或其产品、制成品的，按贸易或非贸易出口最高收费标准的2～5倍补收管理费。

附件二：国内森林植物检疫收费办法
一、根据国务院发布的《植物检疫条例》第十七条“植物检疫机构执行检疫得收取检疫费”的规定，制定本办法。
二、各级森林植物检疫部门（以下简称森检部门）对森林植物、林产品进行产地检疫或调运检疫时，按照本办法和所附的《国内森林植物检疫收费标准表》，收取检疫费。
三、调运检疫：调运森林植物、林产品的单位和个人，应主动向调出地区的森检部门申请检疫；森检部门根据有关法规和调入地区森检部门提出的检疫要求进行检疫，并收取检疫费。森检部门查核直接签发检疫证书的，只收取证书工本费。对违章调出的应施检疫的森林植物、林产品，在途中被发现后，由途中所在地森检部门补检，收取托运人3～5倍检疫费；在调入地被发现后由调入地森检部门补检，收取收货单位（或收货人）3～5倍检疫费。
四、一批货物（即同一品种、同一商品标记的森林植物或林产品、运往同一地点、同一收货单位或收货人）为一计算单位，只需开具一份检疫证书。
五、对邮寄、托运规定限量内的森林植物、林产品实施检疫，免收检疫费，只收证书工本费；旅客随身携带规定限量内的森林植物、林产品免收检疫费，需截留检验的，酌情收取检疫费。
六、复检：调入地区的森检部门对被调入的森林植物、林产品进行复检时，确认合格的，应予放行，不再收取检疫费；不合格的，调入地区的森检部门，应将检疫和处理情况及时通知原检疫证书签发部门，确认不合格者，检疫费由原检疫证书签发部门支付。
七、产地检疫：对采种基地、良种基地、苗圃、林场以及育苗专业队、专业户，执行种子和苗木产地检疫后，可待销售时收取检疫费；需要外运时，应根据《产地检疫记录》和调入地区森检部门提出的检疫要求进行查核，确认合格者换发《植物检疫证书》，只收取工本费。
八、任何单位或个人从国外引进（包括赠送、交换）林木种子、苗木和其他繁殖材料，必须填报《引进林木种子、苗木检疫审批单》，每份收取手续费五角。
九、未列入《森林植物检疫收费标准表》中的其他种类的应施检疫的森林植物、林产品，森检部门与当地物价、财政部门协商后，参照表内相应种类的标准收费。
附 表：国内森林植物检疫收费标准表
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| 调 运 检 疫 | 产地检疫
|------------------------------------------------|----------------------------------
种 类 | | 收 费 | 按货值的 | 收 费 | 按货值的
| 免费限量 | 起点额 | 百分比 | 起点额 | 百分比
| | （元） | （％） | （元） | （％）
----------------|--------------------|------------|------------|------------|--------------------
苗木（包括花 | 造林苗木及繁 | | | |
卉及观赏苗 | 殖材料10株、 | 0．50 | 0．80 | 1．00 | 0．40
木）及其他繁 | 根，花卉及观 | | | |
殖材料 | 赏苗木2株 | | | |
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| 大粒种子300克 | | | |
林木种子 | 中粒种子100克 | 0．50 | 0．20 | 1．00 | 0．10
| 小粒种子50克 | | | |
----------------|--------------------|------------|------------|------------|--------------------
木 材 | | 1．00 | 0．20 | |
----------------|--------------------|------------|------------|------------|--------------------
药 材 | 1000克 | 1．00 | 0．50 | 2．00 | 0．30
----------------|--------------------|------------|------------|------------|--------------------
果 品 | 2500克 | 1．00 | 0．10 | 2．00 | 0．05
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盆 景 | 2盆 | 1．00 | 1．00 | |
----------------|--------------------|------------|------------|------------|--------------------
竹类及其 | 2500克，5株、| 1．00 | 0．20 | |
产 品 | 根、小件 | | | |
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说明：
1．省际间的调运检疫必须按照本表所列的收费标准执行；省内的调运检疫收费，各省可根据具体情况，在不超过本规定的收费标准以内，作适当调整。
2．每份检疫证书（包括正本一份，副本二份）工本费三角。已收取检疫费的，不再收取证书工本费。
3．苗木检疫费超过1元／株的，按1元／株收；种子检疫费超过10元／吨的，按10元／吨收；盆景检疫费超过2元／盆的，按2元／盆收。
4．表中的货值指第一道销售环节的价格。
5．检疫费应由供方负担。