山东省人民政府


山东省人民政府令

第188号

　　《山东省企业工资支付规定》已经2006年7月10日省政府第72次常务会议通过，现予发布，自2006年9月1日起施行。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省　长　　韩寓群
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○六年七月三十一日

　　
　　山东省企业工资支付规定

　　第一章　总　则

　　第一条　为规范企业工资支付行为，维护劳动者依法取得劳动报酬的权利，根据《中华人民共和国劳动法》及有关法律、法规，结合本省实际，制定本规定。

　　第二条　本省行政区域内的企业工资支付及监督管理，适用本规定。

　　第三条　企业工资分配应当遵循按劳分配原则，实行同工同酬；企业工资支付应当遵循诚实信用原则，以货币形式按时足额支付。

　　第四条　县级以上人民政府应当加强对企业工资支付工作的领导，建立工资支付动态监测预警机制，及时解决企业工资支付中的突出问题。

　　第五条　县级以上人民政府劳动保障行政部门负责本行政区域内企业工资支付的监督管理工作。

　　财政、国资、建设、经贸、税务、工商行政管理、审计、统计等有关部门按照各自职责，做好企业工资支付相关的监督管理工作。

　　第六条　工会组织依法对企业的工资支付行为实施监督，有权对企业的违法行为提出改正意见或者向劳动保障行政部门提出处理建议，支持和帮助劳动者维护其合法权益。

　　第七条　劳动保障行政部门应当建立企业工资支付违法行为的举报处理制度，公开举报电话、信箱或者电子邮件地址等。

　　第二章　工资确定

　　第八条　省人民政府根据国家有关规定，结合本省经济社会发展水平和劳动力供求状况，制定本省企业工资宏观调控政策，发布最低工资标准和工资指导线。

　　设区的市人民政府根据国家和省有关规定，制定和发布本市小时最低工资标准。

　　县级以上人民政府劳动保障行政部门根据当地的工资水平，定期发布劳动力市场工资指导价位和人工成本监测预警信息。

　　第九条　企业应当按照国家规定建立工资集体协商制度，与企业工会或者职工代表就企业工资分配制度、工资分配形式、工资收入水平等事项进行平等协商。在协商一致的基础上，经企业职工代表大会或者职工大会审议通过后，签订工资集体协议。

　　第十条　企业应当根据工资集体协议或者本企业的经济效益和政府发布的企业工资宏观调控政策，通过与劳动者平等协商，签订劳动合同，确定工资支付标准。

　　劳动合同中约定的工资标准可以根据劳动者所在岗位的变化进行调整和变更，但不得低于工资集体协议中确定的工资标准。

　　第十一条　企业应当建立正常的工资增长机制，根据本单位的经济效益增长情况，参照当地政府发布的工资指导线、劳动力市场工资指导价位和本地区、行业的职工平均工资水平等因素，逐步增加劳动者工资。

　　企业应当在政府发布工资指导线30日内，制定落实工资指导线实施方案，并向劳动保障行政部门备案。

　　第十二条　企业应当按照国家有关规定建立工资分配制度。工资分配制度应当包括下列内容：

　　(一)工资确定办法；

　　(二)各岗位的工资分配办法；

　　(三)工资正常增长办法；

　　(四)奖金分配办法；

　　(五)津贴、补贴分配办法；

　　(六)患病、休假等特殊情况下的工资分配办法。

　　第十三条　企业因生产经营困难、经济效益下降，确无正常工资支付能力，需要降低工资标准或者按照当地最低工资标准支付劳动者工资的，应当事先征求企业工会或者职工代表的意见，向全体职工说明理由。需要按照当地最低工资标准支付劳动者工资的，应当报劳动保障行政部门备案。

　　企业生产经营恢复正常后，应当及时提高工资标准。

　　第三章　工资支付

　　第十四条　企业应当按照国家和省有关规定，制定工资支付制度。工资支付制度应当包括下列内容：

　　(一)工资支付项目、标准和形式；

　　(二)工资支付周期和日期；

　　(三)加班加点工资的计算标准和支付方式；

　　(四)患病、假期等特殊情况下的工资计算标准和支付方式；

　　(五)工资扣除事项；

　　(六)工资支付的其他事项。

　　第十五条　企业制定工资分配和工资支付制度，应当征求企业工会和职工代表大会的意见，并向全体劳动者公布。企业工资分配制度和工资支付制度可以按照法定程序进行调整变更。

　　企业工资分配制度和工资支付制度应当自制定或者变更之日起30日内，向劳动保障行政部门备案。

　　第十六条　企业应当按照劳动合同或者工资集体协议约定的日期足额支付劳动者工资，不得克扣或者拖欠工资。工资支付日期遇到法定节假日或者休息日的，企业应当在节假日或者休息日前最近的工作日支付。

　　企业应当每月至少支付给劳动者一次工资，但实行年薪制的，可以按照规定的比例和期限定期支付劳动者工资。

　　对于从事临时性工作的劳动者，工作期间少于1个月的，企业应当在临时工作任务完成时立即支付劳动者工资；工作期间超过1个月的，企业应当按月支付劳动者工资。

　　第十七条　企业应当以货币形式支付劳动者工资，不得以实物或者有价证券等代替货币支付。

　　第十八条　企业应当将工资支付给劳动者本人。劳动者委托他人代领的，受委托人应当在代领时提供有委托人签名盖章的委托书。

　　企业委托银行代发工资的，应当按照劳动合同或者工资集体协议约定的工资支付日期，及时将工资存入劳动者帐户。

　　第十九条　企业应当编制工资支付表，记载工资支付对象姓名、支付时间、支付项目、加班工资、应发金额、扣除项目、实发金额和劳动者签名等事项。

　　工资支付表应当按照国家会计档案管理的规定至少保存15年的时间备查。

　　企业应当在支付工资时向劳动者提供工资支付单，工资支付单应当载明工资支付表中的事项。劳动者有权查询本人的工资支付记录，企业应当及时为查询人提供相关资料。

　　第二十条　企业安排劳动者在法定标准工作时间以外工作的，应当按照下列规定支付加班工资：

　　(一)在日法定标准工作时间以外延长工作时间的，按照不低于小时工资基数的150%支付加班工资；

　　(二)在休息日安排工作的，应当安排同等时间的补休；不能安排补休的，按照不低于日或者小时工资基数的200%支付加班工资；

　　(三)在法定节假日安排工作的，应当按照不低于日或者小时工资基数的300%支付加班工资。

　　企业应当将加班工资在下一个工资发放日或者之前支付给劳动者。

　　第二十一条　实行计件工资制的企业，应当依照国家或者行业制定的劳动定额标准，结合本企业实际，经征求企业工会或者职工代表的意见，合理确定劳动定额和计件单价。

　　劳动者完成计件定额后，企业安排其在法定标准工作时间以外工作的，应当按照本规定第二十条规定，分别按照不低于计件单价的150%、200%、300%支付加班工资。

　　第二十二条　实行综合计算工时工作制的企业，劳动者综合计算工作时间超过法定标准工作时间的部分，视为延长工作时间，应当根据不同情形，按照本规定第二十条第一项、第三项的规定支付加班工资。

　　第二十三条　实行不定时工作制的企业，不适用本规定有关加班工资的规定。

　　第二十四条　劳动者在享受法定年休假、探亲假、婚假、丧假等休假和产假、哺乳假等假期期间，其工资支付按照国家和省有关规定执行。

　　劳动者请事假的，企业可以不支付其事假期间的工资。

　　第二十五条　根据本规定第二十条计算加班工资的工资基数和第二十四条第一款计算劳动者休假工资基数，应当按照劳动者上一月份提供正常劳动所得实际工资扣除该月加班工资后的数额确定。劳动者上一月份没有提供正常劳动的，按照向前顺推至其提供正常劳动月份所得实际工资扣除该月加班工资后的数额确定。

　　第二十六条　劳动者因工负伤或者患职业病的，企业应当按照《工伤保险条例》的规定，支付劳动者停工留薪期间的工资。

　　劳动者患病或者非因工负伤，在国家规定的医疗期内的，企业应当按照国家和省有关规定支付病假工资或者疾病救济费，病假工资或者疾病救济费不得低于当地最低工资标准的80%。

　　《中华人民共和国传染病防治法》列为甲类的传染病，以及虽未列为甲类传染病，但按照甲类传染病进行防治的传染病的疑似病人及密切接触者，经隔离观察或者留验排除是病人的，企业应当按照劳动者提供正常劳动时的标准支付其被隔离观察或者留验期间的工资。

　　第二十七条　劳动者在法定工作时间内参加下列社会活动的，企业应当按照劳动者提供正常劳动支付其工资：

　　(一)依法行使选举权和被选举权；

　　(二)出席乡(镇)、县(区)以上政府、党派、工会、共青团、妇联等组织召开的会议；

　　(三)依法出庭作证；

　　(四)出席劳动模范、先进工作者大会；

　　(五)《中华人民共和国工会法》规定的非专职工会主席、副主席、委员参加工会活动；

　　(六)依法参加的其他社会活动。

　　第二十八条　劳动者被判处管制、拘役适用缓刑、有期徒刑适用缓刑，或者被假释、监外执行、取保候审期间，企业未与其解除劳动合同，劳动者提供了正常劳动的，企业应当按照国家规定或者劳动合同约定的工资标准支付其工资。

　　第二十九条　企业依法从劳动者工资中代扣、代缴下列税费：

　　(一)劳动者应当缴纳的个人所得税；

　　(二)劳动者应当缴纳的社会保险费；

　　(三)劳动者应当缴纳的住房公积金；

　　(四)法院判决、裁定中要求企业代扣的抚养费、赡养费等费用；

　　(五)法律、法规、规章规定的其他税费。

　　第三十条　因劳动者原因造成企业经济损失需要赔偿的，企业可以从劳动者工资中扣除，但扣除后的剩余部分不得低于当地月最低工资标准。

　　第三十一条　非因劳动者原因造成企业停工、停产、歇业，企业未与劳动者解除劳动合同，停工、停产、歇业在一个工资支付周期内的，企业应当视同劳动者提供正常劳动并支付该工资支付周期的工资；超过一个工资支付周期的，企业安排劳动者工作的，按照双方新约定的标准支付工资，但不得低于当地最低工资标准；企业没有安排劳动者工作，劳动者没有到其他单位工作的，应当按照不低于当地最低工资标准的70%支付劳动者基本生活费。国家和省另有规定的，依照其规定执行。

　　第三十二条　企业因生产经营困难、经济效益下降，无法按时支付工资的，应当向劳动者说明情况，经与企业工会或者职工代表协商一致后，可以延期支付工资，但延期时间最长不得超过30日。

　　第三十三条　企业与劳动者依法解除、终止劳动合同的，企业应当在解除或者终止劳动合同时一次性支付劳动者应得的工资。

　　第三十四条　企业破产、终止或者解散的，经依法清算后的财产应当优先用于清偿所欠劳动者工资和社会保险费，法律、法规另有规定的除外。

　　第三十五条　企业合并或者分立前拖欠劳动者工资的，应当在合并或者分立的同时，一次性支付劳动者应得的工资。

　　第三十六条　劳动者从事非全日制工作的，工资标准由其与用人方协商约定，但不得低于当地最低小时工资标准。

　　第四章　监督管理

　　第三十七条　劳动保障行政部门应当建立健全企业工资支付信息网络，全面收集、分析、处理企业工资支付信息，依法对企业工资支付行为进行监督检查，及时发现和查处企业侵犯劳动者依法取得劳动报酬权利的行为。

　　第三十八条　劳动保障行政部门应当建立企业工资支付信用制度，将依法查处的发生严重克扣、拖欠劳动者工资和其他严重违反工资支付制度行为的企业记入企业信用档案，并可以在新闻媒体上公布。

　　第三十九条　劳动者发现企业有下列情形之一的，有权向劳动保障行政部门举报：

　　(一)克扣或者拖欠工资的；

　　(二)不支付或者违反规定支付加班工资的；

　　(三)低于当地最低工资标准支付工资的；

　　(四)拖欠工资并且转移、隐匿企业资产的；

　　(五)其他侵犯劳动者权益的情形。

　　劳动保障行政部门接到有关举报后，应当依法调查处理，将处理结果告知署名举报人，并为举报人保密。

　　第四十条　建立企业工资支付应急保障制度。

　　对多次发生工资拖欠的企业设立工资预留帐户，由企业预留部分资金存入银行专用帐户，用于该企业拖欠工资时支付劳动者工资。国家和省另有规定的，依照其规定执行。

　　设立工资预留帐户的具体办法，由省劳动保障行政部门会同有关部门制定，报省人民政府批准后公布执行。

　　第四十一条　建设单位、承包企业未按照合同约定支付工程款，造成施工企业拖欠劳动者工资的，劳动保障行政部门可以责令建设单位、承包企业先行垫付劳动者工资。先行垫付的工资数额以未结清的工程款为限。

　　第四十二条　劳动争议仲裁委员会审理劳动争议案件时，对事实清楚且不及时支付工资会造成劳动者生活困难的，可以部分裁决由企业先予支付劳动者工资。

　　第四十三条　企业与劳动者因工资支付发生纠纷或者争议的，企业应当负举证责任。

　　第五章　法律责任

　　第四十四条　企业违反本规定，克扣、拖欠劳动者工资或者低于当地最低工资标准支付劳动者工资的，依照《劳动保障监察条例》的规定予以处罚。

　　第四十五条　企业有下列行为之一的，由劳动保障行政部门给予警告，责令限期改正；逾期不改正的，处以2000元以上10000元以下的罚款：

　　(一)未按规定将执行最低工资标准的情况向劳动保障行政部门备案的；

　　(二)未按规定将落实工资指导线实施方案向劳动保障行政部门备案的；

　　(三)未按规定将工资分配制度和工资支付制度向劳动保障行政部门备案的；

　　(四)弄虚作假或者隐匿、销毁企业工资支付表和其他应当保存的工资支付资料的。

　　第四十六条　企业制定的工资分配制度、工资支付制度以及落实工资指导线实施方案违反本规定的，由劳动保障行政部门给予警告，责令限期改正。

　　第四十七条　对违反本规定的其他行为的处罚，依照有关法律、法规、规章的规定执行。

　　第四十八条　劳动保障行政部门以及其他有关部门的工作人员不依法履行法定职责，发现违法行为不予查处，或者滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者有关机关依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第六章　附　则

　　第四十九条　本规定下列用语的含义是：

　　工资，是指企业依据国家有关规定和劳动合同、工资集体协议的约定，以货币形式支付给劳动者的劳动报酬。包括计时工资、计件工资、奖金、津贴、补贴和加班等特殊情况下支付的工资。

　　克扣工资，是指除本规定第二十九条、第三十条规定外，企业扣减劳动者应得工资的行为。

　　拖欠工资，是指除自然灾害、战争等不可抗力以及本规定第三十二条规定的情形外，企业未按时足额支付劳动者工资的行为。

　　正常劳动，是指劳动者按照劳动合同的约定，在法定工作时间内从事的劳动。

　　第五十条　民办非企业单位、个体工商户以及其他经济组织的工资支付与监督管理，参照本规定执行。

　　第五十一条　本规定自2006年9月1日起施行。


云南省文山壮族苗族自治州人民政府办公室


文山州人民政府办公室关于印发文山州行政机关推行效能政府四项制度实施办法的通知

文政办发〔2010〕34号


各县人民政府，州直各委、办、局：
经州人民政府同意，现将《文山州行政机关行政绩效管理制度实施办法》、《文山州行政机关行政成本控制制度实施办法》、《文山州行政机关行政行为监督制度实施办法》和《文山州行政机关行政能力提升制度实施办法》印发给你们，请认真组织实施。


二O一O年三月八日


文山州行政机关行政绩效管理制度实施办法

第一条　为贯彻落实《文山州人民政府关于在全州县级以上行政机关推行效能政府四项制度的决定》（文政发〔2010〕26号），提高政府重大投资建设项目效率、财政资金使用效益和行政机关工作效能，提升政府服务的能力和水平，结合本州实际，制定本实施办法。
第二条　推行行政绩效管理制度，由各级政府负责。在具体实施中，重大项目稽查的审计工作由政府审计部门牵头，发展改革部门配合；公共财政资金支出绩效审计和评价，由政府审计部门牵头，财政部门配合；重点工作督查由政府督查部门牵头并组织实施；政府监察部门负责对行政绩效管理制度执行情况进行监督。
第三条　发展改革部门要制定对政府投资重大项目开展稽查的实施意见，财政部门要制定对公共财政资金支出绩效评价的实施意见，审计部门要制定对公共财政资金支出绩效审计的实施意见。
第四条　政府投资重大项目和年度重要工作的实施部门，要于每季度结束后的次月10日前，向发展改革部门、财政部门和审计部门分别报送本部门实施政府投资重大项目和年度重要工作的进展情况。审计部门应当每半年向同级政府报告１次行政绩效管理检查评价结果。
第五条　政府投资重大项目，是指省、州人民政府当年确定的20个重大建设项目，各县人民政府当年确定的重大建设项目。
第六条　对政府投资重大项目实施跟踪检查制度，每年选取不低于50％的数量开展稽查和审计。审计部门负责落实项目必审制度和跟踪审计制度；发展改革部门对项目执行效率和效果进行监督管理，并负责建立和落实重大建设项目稽查制度；财政部门负责项目的资金安排、拨付，并对资金使用情况进行监督和跟踪问效；监察部门协助发展改革、审计、财政等部门对重大建设项目的实施情况进行监督检查。
第七条　跟踪检查的主要内容：
(一)项目主管部门立项、审批环节的工作效率；
(二)各项目建设单位的内部控制制度、项目法人制、招投标制、合同制、监理制、财务管理等制度的执行效率；
(三)结合工程建设领域存在的突出问题，重点检查建设项目的决策行为、环评和节能、规划和土地审批、建设项目信息公开的执行情况。
第八条　重点民生专项资金是指省、州人民政府当年确定的20项重要工作所安排的财政资金，以及各县人民政府当年确定的重要工作所安排的财政资金。
第九条　开展重点民生专项资金绩效审计和评价，每年审计和评价资金总额不少于专项资金总额的30％。审计部门负责对重点民生专项资金绩效进行审计，财政部门负责对重点民生专项资金绩效进行评价。
第十条　重点民生专项资金绩效审计是指政府审计机关在对专项资金的真实性、合规性进行审计的基础上，分析评价其投入、管理和使用的经济性、效率性和效果性，并提出改进建议的专项审计行为。
第十一条　重点民生专项资金绩效审计的目标是通过专项资金绩效审计，在保证专项资金真实、合规的基础上，揭露专项资金管理中存在的效益性问题，揭示落实有关政策不到位、政策目标未实现的突出问题，提出加强和完善专项资金管理的意见和建议，促进专项资金的规范管理，提高专项资金的使用效益。
第十二条　专项资金绩效审计常用评价标准包括：
(一)有关法律、法规和方针政策，尤其是各专项资金管理规定或办法；
(二)经过批准的专项资金预算标准；
(三)公认的或良好的实务标准，如行业或地区平均水平和先进水平；
(四)被评价组织或单位自行制定的标准，如可行性报告、预算、目标、计划、定额、技术标准、产出能力等；
(五)有关利益关系方的评价标准。
第十三条　合规性审计重点审查专项资金的筹集、分配、使用执行有关法律、法规、规定的情况。经济性审计重点审查专项资金在使用中的节约程度，判断专项资金的使用是否遵循了最经济的原则。效率性审计重点审查专项资金的使用结果或产出与投入的关系，检查专项资金在安排和使用中是否以一定的投入实现了产出的最大化，或者在取得一定的产出时实现了投入的最小化。
第十四条　政府年度重要工作是指省、州人民政府当年确定的20项重要工作，以及各县人民政府确定的当年重要工作。
第十五条　各级政府督查部门应当定期或不定期，组织针对政府年度重要工作完成情况的专项督查，并每半年向同级政府报告1次督查结果。
第十六条　各级政府应当将行政绩效管理评价检查结果纳入目标责任考核和干部管理使用范围，作为对各行政机关及其负责人进行奖惩和职务调整的重要依据。
第十七条　每年12月，各级政府应当通报行政绩效管理检查评价的结果。
第十八条　各级政府监察部门负责对行政绩效管理制度实施情况的监督检查，对工作推进不力、绩效管理不严，造成不良影响和后果的单位，依照行政问责规定对有关责任人进行问责。
第十九条　本实施办法自2010年3月1日起施行。


文山州行政机关行政成本控制制度实施办法

第一条　为贯彻落实《文山州人民政府关于在全州县级以上行政机关推行效能政府四项制度的决定》（文政发〔2010〕　26号），按照节俭理政、厉行节约、勤俭办事、制止奢侈浪费，有效控制行政成本的有关要求，结合本州实际，制定本实施办法。
第二条　行政成本控制按照行政管理权限，分级负责、归口管理，坚持经费保障与行政成本控制相结合，行政责任与加强监督相结合，确保行政成本控制工作健康有序开展。
第三条　州财政局负责全州行政成本控制的牵头工作。各级财政部门对本级行政机关和下一级政府的行政成本控制工作进行指导。各级政府督查部门会同审计、监察、财政、发展改革、编制、人事等部门，对行政成本控制工作进行监督检查。
第四条　行政成本主要控制内容：
(一)机构编制和人员；
(二)公务用车购置和管理；
(三)会议、庆典、论坛；
(四)出国、出境、出省、出州考察；
(五)楼堂馆所建设。
第五条　行政成本控制目标：
各级行政机关应当大力压缩一般性开支，有效降低行政成本。2010年，从严控制机构编制和财政供养人员，因公出国（境）经费零增长，公务用车购置经费零增长，楼堂馆所一律不新建，会议、庆典、论坛和出省、出州考察（除参加会议外）经费压缩20％。2010年以后，行政成本的控制目标由州财政局根据全州社会经济发展情况确定。
各级政府应当建立行政成本控制约束机制，按照上级政府的要求，结合当地社会经济发展现状，明确本级行政机关行政成本控制目标和考核办法，于每年4月1日以前报上级政府备案。各级行政机关按照当地政府制定的控制目标完成行政成本控制任务。
第六条　各级行政机关应当认真执行编制管理机构批准的机构“三定”方案，完善机构编制管理与财政预算管理相互配套的协调约束机制，全面推行机构编制实名制，实现行政编制数、实有人员数、财政供养数相对应，严格控制财政供养人员规模。除执行国家政策规定外，一律不得超编进人。聘用临时人员必须报同级政府人事部门审批。能够采取政府购买服务方式办理的事项，不得聘用临时人员。
第七条　各级行政机关应当实行综合预算，改进预算编制手段，加强预算的科学化和精细化，提高年初预算准确性；逐步公开部门预算，全面规范行政机关收支活动。完善预算约束机制，强化预算执行控制管理。
第八条　各级行政机关应当遵循公务用车配备和使用管理规定，严格公务用车编制管理。严格执行车辆报废制度，原则上不得新购高油耗、高配置越野车，提倡购买低排量、环保型轿车。严格执行统一保险、定点加油和定点维修制度，降低车辆运行成本。制定公务车辆管理使用办法，加强公务用车管理。
第九条　各级行政机关应当严格控制会议庆典论坛的数量、规模、规格和经费，举办庆典论坛，要报同级或上级政府审批。要积极推广电子政务，充分利用信息化手段，改变会议召开方式，大力倡导召开电视电话会议或网络视频会议，有效控制会议费用支出。
第十条　各级行政机关应当严格执行因公出国（境）计划报批制度，严格控制因公出国（境）费用和用汇额度，建立团组计划审批和经费审核联动机制，严格控制因公出国（境）团组、人员和经费，坚决制止因公出国（境）旅游行为。
第十一条　各级行政机关应当严格控制出省、出州考察，严禁组织目的性、针对性不强的考察，切实减少出省、出州考察团组和人数。
第十二条　各级政府应当根据国家有关规定，严禁楼堂馆所新建。因地震、地质灾害等原因确需新建的，必须经州人民政府同意并报省人民政府批准。严格控制办公楼维修改造，达到使用年限、确需申请维修改造的，要严格按照办公用房维修改造审批程序，按照现行办公楼维修改造标准审核控制投资预算，严禁超标审批和安排有关经费。
第十三条　各级行政机关应当创新提供公共服务方式，将政府直接承担的如信息网络服务、培训教育、机关后勤服务等公共服务事项，逐步转为向市场购买服务。
政府购买服务事项要按照《政府采购法》规定统一纳入政府采购管理，按照规定确定服务供应方。
第十四条　行政机关应当规范公务支出，按照规定使用公务卡支付日常公务开支，并扩大公务卡使用范围。在州级行政机关全面推开公务卡并加强管理，在县级行政机关逐步试行。
第十五条　各级行政机关应当严格执行财经纪律，规范本单位财务收支活动，确保会计核算信息真实、准确、完整，规范账户管理，严禁公款私存，坚决取缔“小金库”。加快行政机关经营性资产管理改革。
第十六条　各级行政机关按照当地政府制定的控制目标制定行政成本控制制度的实施方案，并报上级政府督察部门和同级牵头部门备案，确保完成控制目标。
第十七条　各级行政机关应当每半年向同级政府督查、财政、发展改革、审计、监察部门报告本单位行政成本控制情况和问题整改情况。
各级政府督查、财政、审计、监察等部门，应当加强对本级行政机关重点行政成本控制情况的监督检查，对推进不力造成不良影响和后果的行政机关责任人，依照有关规定进行问责和通报。
第十八条　各级政府及所属行政机关制定的行政成本控制方案、行政成本控制情况，按照《文山州人民政府政务信息查询制度实施办法》向社会公开，接受社会监督。
第十九条　本实施办法自2010年3月1日起施行。

文山州行政机关行政行为监督制度实施办法

第一条　为贯彻落实《文山州人民政府关于在全州县级以上行政机关推行效能政府四项制度的决定》（文政发〔2010〕　26号），加强对行政权力运行的监督，贯彻落实构建惩防体系目标要求，坚持从源头预防腐败，建设效能政府，结合本州实际，制定本实施办法。
第二条　实施行政行为监督制度是指各级行政机关在行使公共权力、履行公共管理职能时，针对行政关键岗位和重点环节，制定防范措施，完善监督机制，确保正确行使行政权力。州监察局负责牵头指导行政行为监督制度的实施。
第三条　实施关键岗位和重点环节监督管理。各级政府工作部门和直属机构，要以人、财、物管理使用等为关键岗位，以行政审批权力运行、重要公共资源交易为重点环节，提出相应监督措施。
第四条　各级行政机关应当着重围绕以下关键岗位和重点环节，科学配置权力，健全运行机制，完善监督措施：
(一)涉及贯彻落实中央扩大内需中，投资规模大、建设项目多的重点领域、重点部门以及工程建设领域招投标管理的岗位；
(二)涉及固定资产投资、国有资产管理、国有土地和矿产资源管理、城市规划管理等审批权力的岗位和环节；
(三)涉及食品药品质量、教育收费、医疗卫生服务、安全生产、生态环境保护、征地拆迁以及社保基金、住房公积金、扶贫救灾资金等使用和管理的岗位；
(四)涉及领导干部违法违纪信访举报、案件查处等岗位；
(五)各级行政机关在行政审批过程中，群众极为关注、反映较为强烈且问题易发多发的环节；
(六)各级行政机关确定的其他关键岗位和重点环节。
第五条　各级行政机关应当结合工作实际，至少确定3个以上关键岗位和重点环节，制定防范措施。除涉密事项外，向社会公示或通报，并于每年4月1日前报同级政府监察部门备案。
第六条　各级行政机关主要领导对行政行为监督负总责，分管领导对所分管部门和单位负直接领导责任。
第七条　实施行政行为监督以年度或项目为周期，分为排查、执行、评价、完善４个环节实行循环管理。
(一)排查。各级行政机关应结合反腐倡廉工作实际，认真查找关键岗位和重点环节，并以预防、监督和处置为手段，制定工作措施，于每年4月1日前报同级政府监察部门。
(二)执行。严格实施排查阶段制定的工作措施，由各级行政机关通过前期预防、中期监控和后期补救，有效规范行政行为。
(三)评价。各级行政机关于每年7月1日前，对关键岗位和重点环节的行政行为监督实施情况进行自查自纠，并将情况报同级政府监察部门。每年12月1日前，由政府监察部门通过明查暗访、专项检查及重点抽查等方式，对全年落实情况进行监督检查。
(四)完善。各级行政机关每年都应总结经验，解决问题，完善措施，并确定下一年行政行为监督的关键岗位和重点环节。
第八条　各级行政机关应当加强领导，落实牵头机构和责任人，认真查找本部门、本单位关键岗位和重点环节，明确行政行为监督具体内容，健全工作机制，完善防范措施。
第九条　规范重要公共资源交易行为。建立健全与市场经济相适应的交易机制，提高行政机关管理社会公共资源的水平和服务质量，构建统一、有序、开放、透明的公共资源交易平台。规范的重点是：
(一)国有土地矿产资源交易；
(二)政府投资工程建设；
(三)政府商品采购。
第十条　各级行政机关应完善招标投标管理机制，建立相应信息库，全面、及时记载招标人、投标人、评标人等有关信息，严格市场准入标准，建立健全履约跟踪制度，规范招标投标行为。各级行政机关对重要公共资源交易的情况，应当及时向社会公示。
第十一条　在2010年7月1日前，州、县行政机关要建立健全工程招投标、政府采购、土地招拍挂等交易场所和政务服务中心，实现公共资源交易的监管与交易分离、受理与经办分离、监督与服务分离。
第十二条　各行业主管部门负责公共资源交易的日常监督检查。每半年向本级政府上报1次监督检查情况，并抄送监察、审计部门备案。
第十三条　各级行政机关要根据公共资源交易统一管理的要求，制定完善各自行业交易管理的有关规定，编制本行业交易活动计划，指导、监督本行业交易活动的组织实施。
第十四条　推进电子政务和电子政务监察，严格对行政审批关键岗位和重点环节实施有效监督。
2010年底前，州人民政府和文山县政务服务中心全面建成电子政务监察系统。2011年7月1日前，其余7县建立健全政务服务中心电子政务监察系统，实现对政府部门行政审批的网上监察和动态监管。
第十五条　逐步建立健全“重要公共资源交易、政务服务和群众诉求”三位一体的电子政务网络监察。
2010年7月1日前，对具备进驻政务服务中心条件的行政审批项目全面进入各级政务服务中心集中办理，并通过视频监察、网络监察和统计监察等方法，实行电子监察预警，及时发现和处理各种不履行或不正确履行职责及违纪违法的行政行为。
第十六条　推进电子政务监察系统建设，由州信息化工作办公室负责组织实施，州监察局负责监督检查。
第十七条　坚持权责一致、责任追究与改进工作相结合的要求，把行政行为监督制度纳入每年廉政建设责任制进行考核。加强对行政行为监督制度贯彻落实情况的监督检查，对贯彻落实不力的政府及其部门和领导，必须严格追究责任。
(一)情节轻微、损害和影响较小的，依照有关规定，对有关领导和责任人进行问责。
(二)情节严重、损害和影响较大的，依照政纪有关规定，对有关领导和责任人给予政纪处理。
(三)情节特别严重、影响重大且构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十八条　本实施办法自2010年3月1日起施行。


文山州行政机关行政能力提升制度实施办法

第一条　为贯彻落实《文山州人民政府关于在全州县级以上行政机关推行效能政府四项制度的决定》（文政发〔2010〕　26号），推动各级行政机关及其工作人员严格依法行政、务实开展工作、提高为民服务的能力和水平，结合本州实际，制定本实施办法。
第二条　行政能力提升应按照行政管理权限，实行分级负责、归口管理，充分调动各方面的积极性，形成合力，确保行政能力提升工作有序开展。
第三条　州人事局负责指导全州行政机关的行政能力提升工作。县级人事部门负责本级行政机关行政能力的建设工作。
第四条　各级行政机关应当围绕下列重点内容，积极开展行政能力建设：
(一)规范行政行为；
(二)强化目标管理；
(三)创新工作机制；
(四)搭建信息平台。
第五条　各级行政机关应当加强对机关工作人员的教育培训，注重学习的针对性，强化学习实效，努力提高本部门工作人员的综合素质。
第六条　各级行政机关应当以规范行政审批、行政处罚和行政复议为重点，进一步规范行政行为。政府法制部门负责规范行政行为的推进工作。
第七条　规范行政审批行为。各级具有行政审批职责的行政机关，应当公开涉及人民群众切身利益的行政审批项目、程序和条件；对具备进驻政务服务中心条件的行政审批项目，应当纳入政务服务中心集中办理，或者在本部门实行1个窗口对外办理。整治违法违规审批行为，实现行政审批透明、便捷、公正，促进行政审批高效运行。此项工作应当于2010年7月1日前完成，并实行动态管理。
第八条　规范行政处罚行为。各级具有行政处罚权的行政机关，应当按照规定将执法主体名称、执法依据、执法权限、办公地址、联系方式和投诉渠道等事项，报本级政府法制部门审查后向社会公布。已公布内容发生变化的，应当重新公布。
州级具有行政处罚权的行政机关，应当结合实际，细化、量化行政处罚自由裁量权幅度，规定从重处罚、从轻处罚、减轻处罚、不予处罚和停止执行处罚各自适用的具体情形和相应的幅度档次，确保公正执法、规范执法、文明执法。
上述2项工作应当于2010年7月1日前完成，并报本级政府法制部门和上级主管部门及法制部门备案。
第九条　规范行政复议行为。各级行政机关应当严格执行行政复议制度，畅通行政复议受理渠道，推进行政复议决定备案审查、行政复议检查、行政复议错案通报和责任追究工作。
各级行政机关应当改进行政复议案件审理方式，综合运用书面审查、实地调查、听证等手段办案，加大专家参与行政复议案件审理力度，探索运用和解、调节等方式解决行政争议，确保行政复议结果合法合理。
第十条　各级行政机关履行职责应当公平公正，不得有下列情形：
(一)不受理、不审批符合法定条件的行政审批申请，不依法说明不受理或者不予审批的理由；
(二)不向申请人、利害关系人履行法定告知义务，超时办结或者中止办理不告知原因，擅自增加行政审批条件；
(三)具有行政处罚权的行政机关不向社会公布执法主体名称、执法依据、执法权限、办公地址、联系方式和投诉渠道等事项，不细化、量化行政处罚自由裁量权幅度，滥用行政处罚自由裁量权；
(四)对符合法定条件的行政复议申请不受理、不立案，不依法说明不受理或者驳回行政复议申请的理由，在法定期限内不作出行政复议决定；
(五)履行职责中索取、收受他人财物或者其他利益；
(六)其他违反法律、法规、规章规定的行为。
第十一条　承担政府年度重要工作的各级行政机关，要实施目标管理。通过落实目标进度、时间程序，强化落实情况的督查，确保工作目标全面实现。
(一)要确定科学合理、适度超前的重要工作推进方案，并制定精细明确、责任到位的实施计划，报同级政府人事、督查、监察部门备案。
(二)要将所承担的重要工作目标实现情况报同级政府人事部门，由人事部门会同政府督查、监察部门共同审核后，向社会进行通报。
(三)州级行政机关每半年要对所承担的重要工作进行自查，形成自查报告，报州人事局。州人事局对州人民政府各部门的重要工作目标实施情况进行汇总通报。
(四)每年末，州级行政机关要对所承担的重要工作进行全面自查，并形成自查报告。州人事局会同政府督查、监察部门，选择50％的州级行政机关进行督查，形成督查报告报州人民政府实施四项制度联席会议，并对年度重要工作完成情况进行通报。
(五)各县人民政府要组织好行政机关重要工作目标管理，实施方案于2010年4月1日前报州人事部门备案。
(六)各级行政机关应当严格按照目标时限和质量要求，最大限度简化、优化工作程序，加强对重要工作目标的全过程倒逼管理。各级政府督查、监察部门，要对重要工作目标进度实施动态监控，对未能按照进度要求完成任务的单位和个人实施问责。
第十二条　各级行政机关要切实转变工作作风，加强调查研究，推行一线工作方法，做到“决策在一线制定、工作在一线落实、问题在一线解决、创新在一线体现”，努力改善各级行政机关的服务水平。
(一)决策在一线制定。各级行政机关要坚持民主、科学和依法的原则，对涉及经济社会发展和民生的重大决策、项目和敏感事项，要积极采纳群众意见，增强解决民生问题的针对性、科学性，拓宽政府决策科学化、民主化的渠道。
(二)工作在一线落实。各级行政机关要围绕党委、政府的工作决策和部署，建立一线工作联系制度，推动各级行政机关工作人员到一线指挥协调，现场解决问题，切实推动工作落实，促进社会和谐发展。
(三)问题在一线解决。各级行政机关要围绕群众关注的急、难、愁问题，建立一线工作联动制度，形成以职能部门牵头，有关部门参与的联动工作机制，共同构建协作合作、流程通畅、高效快捷的一线公共服务体系，确保群众提出的问题事事有回应、件件有答复。
(四)创新在一线体现。各级行政机关要创新工作思路，在一线发现经验，在一线总结经验，在一线推广经验，在工作落实中实现制度、体制、机制的创新，实现工作载体、途径、形式、手段和方法的创新。
第十三条　加快电子政务建设，提高行政效率和为民服务水平。由州信息化工作办公室负责，2010年7月1日前，文山州电子政务外网实现省、州、县行政机关网络的互联互通，逐步实现行政审批项目上网办理。同时，健全和完善各级政务服务中心，推进政务服务中心的信息化建设，整合网络、电话和政务服务中心，推进1个窗口办理的一站式服务。
第十四条　县级以上政府监察、法制部门应当建立投诉受理制度，畅通电话、传真、网络和信函等投诉渠道，积极受理对行政能力建设方面的投诉、检举、控告并及时作出处理。
第十五条　各级政府人事、督查、监察和法制等部门，负责对行政能力提升制度实施情况的监督检查。对工作推进不力，造成不良影响和后果的单位，依照行政问责规定对有关责任人进行问责。
第十六条　本实施办法自2010年3月1日起施行。