国务院办公厅


国务院办公厅转发文化部、建设部、文物局等部门关于加强我国世界文化遗产保护管理工作意见的通知

国办发（2004）18号


各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
　　文化部、建设部、文物局、发展改革委、财政部、国土资源部、林业局、旅游局、宗教局《关于加强我国世界文化遗产保护管理工作的意见》已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　　　　　　二00四年二月十五日

　　　　　　关于加强我国世界文化遗产保护管理工作的意见
　　　　　（文化部、建设部、文物局、发展改革委、财政部、
　　　　 国土资源部、林业局、旅游局、宗教局、二00四年二月）

　　目前，我国拥有世界文化遗产21处，具有极高的历史、科学、文化和艺术价值，是中华民族文化的精粹，是不可再生的宝贵资源。在党中央、国务院的高度重视下，在世界文化遗产所在地各级人民政府和有关部门积极努力下，我国世界文化遗产保护管理工作不断加强，世界文化遗产地及周边环境不断改善，社会效益和经济效益日益增强。但是，保护管理的形势仍十分严峻，一是一些地方世界文化遗产保护意识淡薄，重申报、重开发，轻保护、轻管理的现象比较普遍；二是少数地方对世界文化遗产进行超负荷利用和破坏性开发，存在商业化、人工化和城镇化倾向，使世界文化遗产的真实性、完整性受到损害；三是管理体制不顺，管理层次总体偏低，有的地方机构重叠，职能交叉；四是保护管理法制不健全，存在有法不依和无法可依的情况；五是保护管理经费严重不足。为加强和改善我国世界文化遗产的保护管理工作，现提出以下意见：
　　一、提高认识，端正世界文化遗产保护管理工作的指导思想
　　加强对世界文化遗产的保护管理，对于传承中华民族的优秀文化，弘扬和培育民族精神，增强民族自豪感和凝聚力，传播科学文化知识，促进旅游事业发展，加强同世界各国的文化交流，具有十分重要的意义和作用。各有关地区和部门要充分认识保护管理好世界文化遗产的重要性和紧迫性，严格执行《中华人民共和国文物保护法》和《风景名胜区管理暂行条例》等有关法律法规，认真履行《保护世界文化和自然遗产公约》，坚持“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的方针，确保世界文化遗产的真实性和完整性。要正确处理保护与利用、长远利益与眼前利益、整体利益与局部利益的关系，不能以牺牲和破坏世界文化遗产为代价无限度地开发利用，换取一时的经济利益。世界文化遗产保护管理属于社会公益性事业，是政府的职责。地方各级人民政府必须加强领导，统筹规划，统一管理，落实责任，把世界文化遗产保护管理作为一项重要工作坚持不懈地抓下去，逐步解决工作中存在的种种问题，确保世界文化遗产保护管理工作健康有序地进行。
　　二、强化责任，加强对世界文化遗产保护管理工作的领导
　　(一)国务院批准建立的国家文物保护部际联席会议，负责审定世界文化遗产保护规划，协调解决保护管理工作中的重大问题。国务院文物行政主管部门承担部际联席会议的日常工作，负责世界文化遗产保护和管理的监督工作。国务院国土资源、建设、林业、宗教、文物等部门，根据有关法律法规和国务院赋予的职能，依照世界文化遗产保护规划，对世界文化遗产地区域内的实体资源实施行业管理。要建立世界文化遗产保护的专家咨询机制和监测巡视制度，对世界文化遗产保护规划和专项法规的实施情况进行经常性的监督检查。
　　(二)世界文化遗产所在地省级人民政府要建立世界文化遗产保护管理协调机制，负责协调、指导本地区世界文化遗产保护管理工作。省级人民政府要加强对世界文化遗产所在地保护管理机构工作的指导，严格督促和检查。目前由县级人民政府管理的世界文化遗产保护管理机构，对其中贯彻执行国家法律法规不力、管理混乱并造成文化遗产毁损的，可由省级人民政府指定的机构负责实施管理。
　　(三)有关地方各级人民政府要坚持科学决策，依法行政，建立目标管理责任制和行政责任追究制，确保工作到位，责任到位，措施到位。要及时解决和排除保护管理工作中存在的问题和隐患，不得违反国家有关规定，将世界文化遗产租赁、承包、转让给个人、社会团体或企事业单位经营。已经租赁、承包或转让的，省级人民政府要进行检查，对违规的要限期纠正。对因失职、渎职行为造成世界文化遗产破坏的，要追究有关领导和责任人的责任。
　　三、加大力度，全面推进世界文化遗产的保护管理工作
　　(一)健全法制，规范管理。有关地区要根据遗产地的具体情况，制订和完善世界文化遗产保护的地方性法规和管理规章，明确保护管理工作的具体制度要求、保护标准和目标及相关的法律责任。要制订世界文化遗产地保护规划，明确世界文化遗产保护范围、保护措施和目标，并按程序审批。世界文化遗产的保护规划和目标措施，应当纳入当地的土地利用总体规划、城市和村镇建设规划、风景名胜区总体规划以及国民经济和社会发展计划，任何单位和个人不得擅自调整世界文化遗产保护规划。
　　(二)加大对世界文化遗产保护经费的投入和管理。各级财政部门应不断加大对世界文化遗产保护管理经费的投入，并采取措施鼓励个人、企业和社会团体对世界文化遗产保护的捐赠。全国重点文物保护专项资金的分配要重点向世界文化遗产倾斜。世界文化遗产保护范围内的经营项目实行特许经营，并将有偿出让的收入用于世界文化遗产的保护。根据“收支两条线”的原则，世界文化遗产的门票收入要实行专户集中统一管理，并全部用于世界文化遗产的保护管理。
　　(三)加强队伍建设，提高世界文化遗产保护管理人员素质。要深化改革，精减机构，优化结构，分流和压缩行政管理人员，建立健全专门执法监督队伍。要加强培训，提高世界文化遗产管理人员素质，逐步使专业人员达到职工总数的40%以上，并实行世界文化遗产保护管理人员持证上岗制度。世界文化遗产保护管理机构的主要负责人要分批接受系统培训，并取得国务院文物行政主管部门颁发的资格证书。
　　(四)利用科学技术加强世界文化遗产的保护。要加强对世界文化遗产保护管理工作规律性的研究，掌握世界文化遗产的各类基础资料和信息，充分发挥高新技术在保护管理工作中的作用，提高世界文化遗产保护管理工作的科技含量。要加强档案建设工作，尽快建立我国世界文化遗产管理动态信息系统和预警系统，加强对世界文化遗产保护情况的监测。
　　(五)通过宣传教育，普及与世界文化遗产相关的法律法规和知识，让更多人分享世界文化遗产蕴含的丰富价值，增强人民群众对世界文化遗产保护的意识，努力形成全社会关心、爱护并参与遗产保护的风气。要广泛动员全社会关心并支持世界文化遗产保护工作，充分发挥新闻媒体和群众监督作用，把世界文化遗产工作置于全社会的监督和支持之下。要在科学保护的前提下合理开发利用，充分发挥世界文化遗产的教育、科学和文化、宣传作用，不断提高世界文化遗产的社会效益和经济效益，推动当地经济社会的全面、协调和可持续发展。



陕西省人民政府


陕西省水利工程水费计收管理办法
陕西省人民政府


第一章 总 则
第一条 为了合理利用水资源，促进科学用水和计划用水，保证水利工程必需的运行管理费、大修和更新改造费用，充分发挥水利工程设施的经济效能，根据国务院1985年发布的《水利工程水费核订、计收和管理办法》及国家有关法律、法规和政策规定，结合我省实际情况，制定
本办法。
第二条 一切水利工程都要实行有偿供水，由工业、农业和其它行业的用水户，按本办法规定向水利工程管理单位交纳水费。
第三条 农业灌溉用水水费收取方法是：灌溉粮食作物以粮食计收，由粮食部门收粮，按随行就市价，向水利管理单位结算现金；灌溉经济作物以粮食计收，按当年国家议购指导价折成人民币交纳。
工业和其它行业用水的水费以人民币计收。
第四条 本办法适用于国家管理的水利工程。集体管理的水利工程设施，其水费标准和计收办法由各县（市）水利主管部门商物价部门参照本办法制定，经县（市）人民政府批准后执行。

第二章 水费计收标准
第五条 各类用水的水费标准均以供水成本为基础，根据水资源情况和各类用户的负担能力核定。
第六条 农业用水水费一般实行基本水费加计量水费的办法计费。有特殊原因的，也可按当地群众习惯，实行按面积计费或按量计费。
（一）自流灌区，实行基本水费加计量水费的，按有效灌溉面积计算，每年每亩基本水费为中等小麦4～7公斤，同时，按斗口实际用水量收取计量水费，每百立方米为中等小麦3～6公斤。
实行按亩计费的，每亩每年水费为中等小麦10～14公斤；稻田为每亩每年中等大米9～13公斤。
实行按量收费的，按斗口用水量计，每百立方米水收取水费为中等小麦4～8公斤，或中等大米3～7公斤。 （二）抽水灌区，实行基本水费加计量水费的，按有效灌溉面积计算，每年每亩收取基本水费为中等小麦4～7公斤，同时，按斗口实际用水量收取计量水费，每百立方米水
为中等小麦3～5公斤。
实行按量收费的，按斗口用水量，每百立方米水收取水费为中等小麦3～6公斤，或中等大米3～5公斤。
电费按不同扬程的实际耗电量另收现金。 （三）经水利工程管理单位批准，乡（镇）、村（组）自备机具从国家管理的水库、渠道提水灌溉的，收费标准为每百立方米水收取中等小麦3～5公斤或中等大米2～4公斤。 （四）库区移民从水库内提水用于本村人畜饮水和农田灌溉的
，自本办法颁布之年起，免交水费八年。八年后按第六条第（二）款标准计收水费。 （五）各地可根据水资源情况，实行季节浮动水价，冬灌下浮，春夏灌上浮；但浮动最大幅度不得超过本办法规定标准的15％。 （六）以上各项计费标准中均包含： （1）段斗人员报酬和办公费；

（2）干渠维修费和支渠维修材料费； （3）村、组用水管理费。
第七条 工业水费
（一）消耗水，以从水利工程引水口作为计量点，引渠水每立方米收费10～15分人民币；引库水每立方米收费12～18分人民币。
（二）贯流水，每立方米收费5～8分人民币。
（三）循环水，每立方米收费4～7分人民币。
（四）乡、镇企业用水，引渠水每立方米收费6～10分人民币；引库水每立方米收费8～12分人民币。
（五）厂矿企业，利用渠道、水库排放废水、污水的，以排入处为计量点，每立方米收取工程维修养护费2～4分人民币。
所排水体有害物质含量必须符合国家规定标准，不符合标准的不许排放。
（六）新建水利工程给工业供水，一律按成本略加盈余核定水费标准。
第八条 城镇生活用水及公用事业用水
（一）城镇生活用水，以从水利工程引水口为计量点，按略低于供水成本计收。
（二）城镇公园、湖、河用水，以从水利工程引水口为计量点，每立方米收费2～5分人民币。
第九条 由水利工程供水的水力发电站用水，以从水利工程引水口为计量点，收费标准为：结合灌溉和利用弃水的，每发一度电收费0．5～1．0分人民币；为纯消耗水的，每发一度电收费0．8～1．5分人民币。
第十条 养殖业用水，每立方米收费3～5分人民币。
第十一条 水利工程管理单位之间相互调剂供水时，收费标准本着对水资源的充分利用和团结互利的原则，由双方协商确定。
第十二条 供水计量点如与本办法规定的供水计量点不一致时，应根据两点之间渠段内水的利用系数折算计费水量。

第三章 水费计收办法
第十三条 实行计划配水制度。对超计划用水单位实行累计加价收费办法，超过计划用水量10％（不含10％）以内的，不加罚；超过计划用水量10％—30％（不含30％）的，超过部分的水量加价二倍收费；超过30％—50％（不含50％）的，超过部分的水量加价四倍收
费；超过50％（含50％）的，除对超过部分的水量按加价五倍收费以外，可视情节限制供水或停止供水。冬灌超计划用水不罚。
如遇严重干旱，需增加灌溉次数，其超过水量视同计划内用水计收水费。
第十四条 农业水费计收粮食的，由水利管理单位按用水量或灌溉面积向用户下达“水费粮通知书”，并将此通知书按乡汇总，抄送指定粮站。用水户按通知书所示数量和时间要求向粮站交纳水费粮。
第十五条 交纳水费粮，要按不同灌溉季节，区分交粮种类，冬灌和春灌用水交纳小麦，夏灌交纳玉米，稻田交纳大米。
第十六条 用水户交纳玉米或交纳达不到“中等”标准的小麦和大米时，粮站要按照这些粮食与中等小麦、大米的等级价差折算，并将折算的差额数量填入“水费粮通知书”。用水户要在十五日之内补交，结清手续。
第十七条 粮食部门每年要在八月底至九月十日和年底至下年元月十日前分两次将收交的水费粮折成现金划拨水管单位。
第十八条 水费交纳现金的，按月计量收费，可以由水利管理单位自收，也可委托当地银行（信用社）、水管站代收，代收单位可从所收水费总额中提取2％的手续费。
第十九条 水费粮由粮食部门代收的，粮食部门可以从所收粮食折款总额中提取4％的手续费。
第二十条 用水单位要按规定日期交纳水费，逾期不交的加收滞纳金，每逾期一个月按所欠份额的1％加收滞纳金（不足一个月的按一个月计算），超过三个月的，除按上述标准加收滞纳金外，并停止供水。
第二十一条 任何单位都不能自行降低或提高水费标准，不能在标准之外乱收费滥摊派，不能擅自豁免。如有违反，要严格按照有关规定处罚。

第四章 水费的使用和管理
第二十二条 水费收入用于水利工程设施的运行管理、大修和更新改造，不准截留或挪作它用。
水费收入，抵作水利工程管理单位供水成本和事业费拨款，视为预算内收入，免交能源、交通重点建设基金和预算调节基金。结余资金可结转使用。
第二十三条 水利管理单位将水费粮折款按国家定购价折算留作本单位的水费收入，将随行就市价和定购价价差部分的水费款上交给灌区直属上级水利主管部门，作为灌区维护基金。具体使用办法由省水利厅另行制定。
第二十四条 水利工程管理单位要加强财务管理和经济核算，努力节约开支，降低成本，用好水费，不断提高经济效益。各级财政和水利主管部门要定期检查监督水利管理单位各项财务制度的执行情况和水费使用效果。

第五章 附 则
第二十五条 各地区（市）水利主管部门要根据本办法制定实施细则，报地区（市）行政公署（人民政府）批准后实施，并报省水利水土保持厅备案。
第二十六条 各工程管理单位水费的具体标准由水利主管部门商同级物价部门安排下达。
第二十七条 本办法授权省水利水土保持厅负责解释。
第二十八条 本办法自颁布之日起施行。一九八三年十二月十二日省人民政府颁发的《陕西省水利工程供水收费标准和管理试行办法》同时废止。




1991年3月18日