商务部


商务部关于加强产业损害预警工作的指导意见

商调查发[2011]339号


　　各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团商务主管部门，有关行业协会、商会，有关重点企业：

　　近年来，在各地商务主管部门、有关协会、商会和企业的共同努力下，产业损害预警机制已覆盖多个省区市和重点行业，初步形成了商务部、地方商务主管部门、行业组织和企业“四位一体”的产业损害预警工作体系，在服务政府决策和产业发展，帮助企业运用国际通行规则，维护自身利益等方面发挥了积极作用。为进一步加强产业损害预警工作，现提出以下指导意见。

　　一、指导思想、基本原则

　　（一）指导思想。以落实科学发展观为指导，贯彻实施《对外贸易法》，充分发挥商务主管部门、行业组织和企业的积极性，以现代信息技术手段为依托，运用科学的分析评价体系进行产业预警分析，及时发现进出口异动对国内产业的冲击及引发贸易摩擦危险，维护产业安全，保障产业健康发展。

　　（二）基本原则。一是发挥产业损害预警工作在维护国内产业安全中的重要作用。通过产业损害预警机制，发布预警信息，为国内产业发展创造有利的市场环境。二是稳步推进，共建共享。地方商务主管部门、行业组织和企业共同参与建设工作，分享预警信息。三是打好基础，保证公共服务产品可持续性。以国家和地方的公共投入为主，通过产学研结合，建立信息发布平台，向产业提供预警信息服务。

　　二、加强产业安全数据库建设

　　（三）丰富和完善产业安全数据源。进一步推进产业安全数据库基础建设，各地商务主管部门和行业组织要提高数据的覆盖面，确保直报数据的准确性、可靠性和可比性。加强与有关部门的协调和沟通，丰富数据获取渠道，保障数据获取渠道的畅通和稳定。

　　（四）扩大产业安全数据库监测企业样本。在保持现有重点监测企业规模的基础上，做好本地区、本行业重点监测企业甄别和筛选工作，稳定和扩大监测企业数量，力争将本地区或本行业的龙头企业和骨干生产企业纳入监测范围，保证重点联系企业的产业代表性。应依据《统计法》和《产业损害预警统计报表制度》，安排专门机构或专人从事此项工作，提升本地区监测企业数据上报率。继续做好本地区和本行业监测样本企业培训和服务工作。

　　（五）保证产业安全数据库建设稳定性。产业安全数据库建设工作的主管单位出现调整的地方要做好产业安全数据库建设工作的经费、监测企业和相关资料等的交接工作，保证产业安全数据库建设工作的连续性和稳定性。各地商务主管部门要坚持定期对本地区产业安全数据库建设工作进行评估，每年对本地区数据库工作进行总结，并上报商务部（产业损害调查局）。

　　三、做好产业损害预警分析和信息服务

　　（六）完善共建共享的产业损害预警机制。商务部、地方商务主管部门、行业组织和企业在各自预警监测范围内，提高预警分析水平和能力，及时发现全国、地方和行业中影响产业安全的问题，形成重点产业、重点产品、重点国别的预警信息监测报告。逐步实现产业安全数据库资源和信息的分级共享。加强部门之间的沟通、协调和合作，形成合力，建设网格化产业损害预警机制。

　　（七）建设产业损害预警分析系统。完善数据分析软件，优化产业损害预警模型，实现产业损害预警指数、产品竞争力指数、进口产品冲击影响评价等功能。根据实际情况增加新的分析模型和分析方法，提高数据分析的深度和广度。

　　（八）发挥预警机制作用。重点、敏感产品进出口数量、价格及国内同类产品生产经营情况等重要参数变化的监测情况与分析报告，将根据需求分别通报地方商务主管部门、行业及企业，为政府决策和产业发展提供数据支持。做到预测准确、预警及时、预案可行、预控有效。

　　（九）完善公共信息服务平台。进一步完善产业安全指南网，鼓励地方和行业建设和维护产业安全指南子站。畅通信息服务渠道，提高服务效率和范围。根据产业和企业需求，提供相应服务产品。帮助企业运用国际规则，维护自身权益。

　　四、加强重点国别预警机制建设

　　（十）加强对重点国别的预警监测。通过对主要贸易国别进出口情况分析，结合国内产业的发展状况，确定重点监测国别、产业和产品，列出重点预警清单。根据产业损害预警监测，定期推出国别贸易异常产品清单及对我产业影响分析报告，并建立产业损害预警通报制度。

　　(十一)建立和完善国别预警磋商机制。选择重点国别建立分国别预警磋商机制。推动和鼓励产业间对话磋商，加强沟通，增进互信，避免或化解贸易摩擦。

　　五、完善产业损害预警工作体系

　　（十二）完善“四位一体”工作体系，全面推进产业损害预警机制建设。商务部与地方商务主管部门、行业组织及有关企业加强协调和沟通，分工合作，完善“四位一体”的产业损害预警工作体系。建立统一的产业安全数据库、产业损害预警分析系统、重点国别预警磋商机制等工作。指导地方商务主管部门、行业组织、有关企业建立区域性、行业性的产业损害预警机制。与地方和行业共享产业预警信息，对地方和行业产业损害预警机制建设绩效进行监督和考核。

　　（十三）积极拓展地方产业损害预警工作。各地方商务主管部门要把产业损害预警机制建设列入地方商务重点工作。组织建立本地区产业损害预警机制。健全产业安全数据库直报体系，确保数据的及时性和完备性。开展重点敏感商品的区域、国别分析，形成预警报告。及时反映本地区产业、贸易、市场监测信息和重要情形变化情况。

　　（十四）加强重点行业和区域性产业损害预警。各行业协会、商会积极组织实施本行业的产业损害预警机制，举办产业损害预警通气会。开展产业安全数据库直报工作，确定和调整本行业监测商品和企业目录。加强产业损害预警和维护产业安全重点问题研究。开展重点敏感商品的区域或国别分析研究，撰写预警报告。充实行业预警专家队伍。在政府指导下，组织企业参与国别预警磋商机制。及时反映本行业产业、贸易、市场监测信息和重要情形变化情况。

　　（十五）主动开展企业级产业损害预警。各重点联系企业积极参加全国、地方和行业的产业损害预警机制。确定专人负责产业安全数据库直报工作，定期向各级商务主管部门准确上报产业损害预警数据。关注市场供求变化，及时反映市场监测预警信息。积极参与国别预警磋商，化解贸易摩擦，实现互利共赢。

　　六、建立产业损害预警长效机制

　　（十六）建立产业损害预警实施机制。根据开展产业损害预警工作的方法和步骤，明确工作范围和责任人，确定阶段性工作目标，拟定产业损害预警机制建设实施方案并组织实施。

　　（十七）建立责任落实和创新激励机制。完善《产业损害预警机制建设绩效考核管理办法》，定期公布地方、行业绩效考核结果。明确产业损害预警机制发展目标，落实组织实施部门和责任人。创新激励机制，提高各单位开展产业损害预警工作的积极性。商务部每年将对在产业损害预警建设工作中表现突出的集体或个人进行表彰，对工作开展不力的进行通报。

　　（十八）加强理论研究和人才队伍建设。鼓励科研机构、高等院校、行业组织和骨干企业，进行产业安全理论研究和实践总结，培养一批熟悉产业、精通贸易救济、研究产业安全业务的律师、会计师、产业专家、贸易专家。在从事外贸业务的人员中逐年选择一批具有较高知识水平和业务素质的人才，定期进行强化培训。

　　（十九）开展产业损害预警工作宣传。通过网站、刊物、论坛等多渠道广泛宣传产业安全理念，提高产业对贸易救济措施的认识，增强主动运用国际规则能力，提高维权意识。

　　七、保障措施

　　（二十）完善法律体系。进一步完善产业损害预警的法律法规制度体系，研究制订相关细则，出台相应规章制度，保障产业健康发展。

　　（二十一）健全组织机构。各地商务主管部门及行业组织应设专门机构负责产业损害预警机制建设。建立统一、高效的产业损害预警协调机制。商务部要在已建立的产业损害预警机制基础上，建立统一规划、分工合作、信息共享、反应灵敏的全国产业损害预警协调机制。

　　（二十二）争取经费保障。商务部在年度预算中安排产业损害预警机制建设专项资金。地方商务主管部门积极争取列入同级财政预算，安排相应专项资金，保障产业损害预警机制资金投入。行业组织、企业整合产业损害预警经费，提高经费使用效率。拓宽经费渠道，产学研结合，推动社会力量共同参与产业损害预警机制建设。

　　（二十三）强化技术平台。运用信息网络技术，建设产业损害预警分析平台。通过数据定量分析，建立起有动态分析功能的预警模型。借鉴国外已有做法，开发有中国特色的产业损害预警软件，为相关决策提供科学依据。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一一年九月二十二日

江西省南昌市人民政府办公厅


关于进一步加强安全生产工作的决定



〔2004〕22号 关于进一步加强安全生产工作的决定



洪府发〔2004〕22号



南昌市人民政府

关于进一步加强安全生产工作的决定

各县、区人民政府，南昌经济技术开发区、南昌高新技术开发区、红谷滩新区管委会，市直各部门、各单位：

为进一步加强安全生产工作，切实保障人民群众的生命财产安全，尽快实现我市安全生产局面的根本好转，根据国务院和省政府分别作出的《关于进一步加强安全生产工作的决定》，结合我市实际，特作如下决定。
一、统一认识，明确工作目标
1、统一认识。各级政府要充分认识国务院和省政府《关于进一步加强安全生产工作的决定》的重要意义，要把安全生产工作作为一项长期艰巨的任务，从全面贯彻“三个代表”重要思想的高度，从维护人民群众生命财产安全的高度，从全面建设小康社会的高度，牢固树立安全生产“责任重于泰山”的观念，充分认识加强安全生产工作的重要意义和现实紧迫性，切实加强对安全生产工作的领导，实现安全生产与经济社会的同步协调发展。
2、指导思想。坚持以“三个代表”重要思想为指针，全面贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神，适应全面建设小康社会的要求和完善社会主义市场经济体制的新形势，坚持以人为本、依法监管，坚持安全第一、预防为主，坚持强基固本、服务大局，坚持统筹兼顾、协调发展，把安全生产工作纳入经济社会发展的总体布局，强化各级政府对安全生产工作的统一领导。大力推进监管体制、安全法制、监管队伍“三项建设”，强化主体责任、安全投入、专项整治、应急救援、教育培训“五个重点”，为我市做好“两篇文章”，实现“三个率先”和做强做大南昌的目标创造安全稳定的社会环境。
3、奋斗目标。2004年，建立较为完善的安全生产监管体系，提升安全生产工作水平，实现省政府下达的年度控制指标，全市安全生产形势达到总体平稳；到2007年，全面建立安全生产长效机制，全市安全生产状况稳定好转，行政区域总人口10万人死亡率、企业职工10万人死亡率、GDP亿元死亡率、万车死亡率等指标达到全省平均水平；到2010年，基本建立全市安全生产法治秩序，全市安全生产状况明显好转，各类生产安全事故和死亡人数有较大幅度的下降，各项指标达到全省中上水平；到2020年，实现全市安全生产形势的根本好转，各项指标达到全省先进水平。
二、完善政策，明确工作重点
4、产业引导。树立科学的发展观，坚持统筹兼顾，协调发展。逐步淘汰技术落后、浪费资源和环境污染严重的工艺技术、装备及不具备安全生产条件的企业。通过兼并、联合、重组等措施，积极发展跨区域、跨行业经营的大公司、大集团和大型生产供应基地，提高有安全生产保障企业的生产能力。积极、有序地规范调整烟花爆竹行业，巩固调整成果，提升产业水平。进一步研究探索通过产业结构调整促进安全生产和经济社会协调发展的路子。抓紧研究制定2004-2007年全市安全生产规划以及10年远景规划，把安全生产目标任务和政策措施纳入全市经济社会发展的总体布局，做到同步规划、同步实施、同步发展。
5、健全法制。依据《中华人民共和国安全生产法》等法律法规，结合安全生产工作需要，适时制定有关法规、规章，为政府职能部门依法监管提供法律依据。各县区要根据各自特点，制定和完善安全生产措施。要利用各种形式大力普及安全生产法律法规知识，提高全民安全生产法制意识。依法监管，严格执法，逐步将安全生产工作纳入法制化、规范化轨道。
6、资金投入。要重视安全生产基础设施建设资金的投入。市政府每年安排500万元安全生产专项资金，用于市级公共安全设施隐患整改、安全生产监督管理工作经费和奖励基金，资金的使用由市安管局会同市财政局提出意见报市政府审批。各县区也应每年安排必要的安全生产专项资金。
7、专项整治。继续深入开展非煤矿山、道路和水上交通运输、危险化学品、民用爆破器材、烟花爆竹、三线交越、燃气、建筑施工、人员密集场所消防安全和特种设备等方面的安全生产专项整治。坚决关闭取缔非法和不具备安全生产条件的小矿、小厂、小作坊和经营网点。把安全生产专项整治与依法落实生产经营单位安全生产保障制度、加强日常监督管理以及建立安全生产长效机制结合起来，确保整治工作取得实效。加强全市重、特大事故隐患的监督管理，杜绝特大事故，遏止重大事故，减少一般事故的发生。
8、应急救援。各级政府和部门要进一步增强安全生产预警意识，搞好重大事故危险源和重大事故隐患的普查登记，加强市、县区、乡镇（街道）三级重大危险源监控工作，建立生产安全预警机制。争取省安全生产应急救援指挥中心的支持，构建市安全生产应急救援指挥体系，充分利用和整合现有的应急救援资源，建设专业化的救援队伍，提高救援装备水平，增强抢险救灾能力。具体组建方案由市安全生产监督管理部门会同有关单位提出。县区、乡镇政府和有关部门也应尽快建立和健全应急救援体系、信息网络体系、智能决策体系，制定重特大事故应急救援预案并经主要领导人签署后报上一级政府备案。危险物品的生产、经营、储存、使用单位，非煤矿山、建筑施工企业，旅游景区及人员密集场所等，应当建立应急救援组织，制定应急预案，配备救援器材，并报安全生产监督管理部门备案。其他生产经营单位也应当配备兼职应急救援人员，并与就近的应急救援组织签订救援协议。
三、强化管理，明确主体责任
9、依法加强和改进生产经营单位的安全管理。强化生产经营单位安全生产主体地位，进一步落实企业主要负责人的安全生产责任。生产经营单位要根据《中华人民共和国安全生产法》等有关法律的规定，设置安全生产机构或者配备专职或兼职安全生产管理人员。保证安全生产的必要投入，积极采取安全性能可靠的新技术、新工艺、新设备和新材料，不断改善安全生产条件。强化生产经营单位安全管理，特别是现场管理。积极采取职业安全健康管理体系认证、风险评估、安全评价等方法，落实各项安全防范措施，提高安全生产管理水平。所在地政府的安全生产监督管理部门要定期督查生产经营单位落实安全生产主体责任的工作。
10、实施科技兴安政策，开展质量标准化活动。全面实施科技兴安战略，将安全生产科技攻关项目纳入科学技术发展计划。针对非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、民爆器材和建筑施工等重点行业、重点领域亟待解决的关键性技术难题，各级政府和生产经营单位要加大安全科技投入，组织科研攻关，重点解决危险化学品、烟花爆竹生产安全技术等突出问题。在全市所有工矿、商贸、交通、建筑施工等企业普遍开展安全质量标准化活动。企业生产经营流程各环节、各岗位要建立严格的安全生产质量责任制。生产经营活动和行为必须符合安全生产有关法律法规和安全生产技术规范的要求，做到规范化和标准化。要充分发挥安全生产中介机构在安全检测、检验、培训、评价、评估、认证、咨询服务中的作用，积极推行安全评估、职业安全健康管理体系认证等方法，落实各项安全防范措施，提高安全管理水平。
11、组织安全生产技术培训。加强安全生产培训工作，充分利用现有的社会培训资源，完善培训网络,加大培训力度,提高培训质量。安全生产监督管理部门要加强对领导干部和执法人员的安全知识培训。生产经营单位必须对所有从业人员进行必要的安全生产技术培训，其主要负责人及有关经营管理人员、安全生产管理人员、操作人员必须按照有关法律、法规的规定，接受规范的安全生产培训，经考试合格，持证上岗。有效提高企业本质安全程度，减少和防止企业各类事故的发生。
12、建立企业提取安全费用制度。根据国家有关规定，非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹与民爆器材生产企业等高危行业按不低于当年销售收入的2％；交通运输、电力、冶金企业按不低于当年销售收入的1％；建筑施工按工程直接费的0.6%～1.2%提取安全生产费用。安全费用主要用于安全设施及安全生产技术措施经费，重大危险源、重大事故隐患的评估、整改、监控等费用。安全费用由企业按标准税前自行提取，计入生产成本，专户储存，专项用于安全生产，不足部分，据实计入生产成本。
13、依法加大生产经营单位对伤亡事故的经济赔偿。全面实施工伤保险制度，实行企业安全生产状况与工伤保险费率挂钩。依据《安全生产法》等有关法律法规，向受到生产安全事故伤害的员工或家属支付赔偿金。依据国家的规定进一步提高企业生产安全事故伤亡赔偿标准，建立企业负责人自觉保障安全投入，努力减少事故的机制。
四、完善制度，明确监管体系
14、加强机构队伍建设。各县（区）和开发区都要单独设立安全生产监督管理机构，安全生产委员会办公室与其实行合署办公，并确保其办公经费、办公条件、人员、装备“四到位”。乡镇政府和街道办事处应配备专（兼）职安全生产监察员，并由安全生产监管部门考核发证。矿山、建筑施工单位和危险物品的生产、经营、储存单位，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。其它从业人员超过300人的企业，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员;从业人员在300人以下的，应当配备专职或者兼职的安全生产管理人员，或者委托具有国家规定的相关专业技术资格的工程技术人员提供安全生产管理服务。各级安全生产委员会及其办公室要充分发挥综合协调作用。安全生产监督管理部门要监督检查、指导协调同级政府有关部门和下级政府的安全生产工作。其他负有安全生产监督管理职责的部门，要各负其责，密切配合，切实履行职能，并及时向同级安全生产监督管理部门通报工作情况。
15、建立安全生产控制指标体系。全面实施安全生产责任目标管理，建立全市安全生产控制指标体系，对安全生产情况实行定量控制和目标考核。对考核优秀的，市政府给予表彰奖励，奖励费用从安全生产专项资金中列支。县区人民政府也要对安全生产工作考核优秀的给予表彰奖励。对因工作不力，重特大事故多发突破控制指标的，按照《南昌市安全生产目标管理考核办法》实行“一票否决”。安全生产监督管理部门负责检查考核。各县区和行业指标控制情况，由安全生产监督管理部门通过新闻媒体、政府公告、简报等形式，每季公布一次。
16、实施安全生产行政许可制度。 把安全生产行政许可制度作为安全生产的一项重要内容，从源头上制止不具备安全生产条件的企业进入市场。新开办非煤矿山、建筑施工和危险化学品、民用爆破器材生产企业，必须具备法律法规规定的安全生产条件，依法向政府有关部门申请、办理安全生产许可证,持证生产经营;已经投入生产的非煤矿山、建筑施工、危险化学品、民用爆破器材和烟花爆竹生产企业，依照《安全生产许可证条例》规定的时限和条件，申办安全生产许可证，逾期不办的一律停止生产并依法予以处罚。新建、改建、扩建项目的安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用，对未通过“三同时”设计审查或竣工验收的建设项目，有关部门不得办理行政许可手续，企业不准开工投产。
17、建立企业安全生产风险抵押金制度。对非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹等高危行业以及被市、县区政府列入重大安全隐患的单位，按照国家和省政府有关规定收取一定数额的安全生产风险抵押金。风险抵押金实行专户储存，企业经营期间发生生产安全事故的，转作事故抢险救灾和善后处理所需资金。具体征收标准和使用办法按国务院和省政府的有关规定执行。
18、强化对中小企业的安全监管。要高度重视中小企业的安全生产工作，从组织领导、工作机制和安全投入等方面入手，坚持寓监督管理于服务之中，积极为中小企业提供安全技术、人才、政策咨询等方面的服务。全面推行注册安全工程师制度，监督其按照有关规定提取安全费用。积极开展安全生产监督管理部门为高危行业的中小企业选聘专业对口的注册安全工程师试点工作，切实加强对中小企业的安全监管。要结合专项整治，淘汰落后生产力，遏制低水平重复建设，提高中小企业安全生产的整体水平。
19、依法严厉打击非法生产经营活动。要依照有关规定，坚决打击非法生产经营活动，严防死灰复燃。继续坚持实行花炮“三三制”，即：一个乡（镇）有3个以上行政村且一个行政村有3个以上烟花爆竹作坊的，一个县区有3个以上乡（镇）对烟花爆竹家庭作坊整顿后仍非法生产失察的，对该乡镇或该县区主要领导给予相应的行政处分。凡县区发现3处、乡（镇）发现2处非法生产危险化学品和非法开采矿山的，对县区、乡（镇）政府主要领导人给予行政处分。依法停产整顿的企业整顿合格复产前，要按程序严格审批。
20、完善安全生产信息网络体系。各级政府和有关部门要重视安全生产信息网络建设，成立市安全生产信息中心，尽快建立市、县区、乡镇（街道）三级信息网络，保障安全生产信息的快捷、畅通。各县区、各部门、各单位要及时报告各类生产安全事故，不得瞒报、迟报和漏报。全市各类安全生产事故上报信息由市安全生产监督管理局归口负责。
21、建立和完善安全生产评优创新机制。按照精神鼓励和物质鼓励相结合的原则，对在安全生产工作中有突出贡献的公民、法人和其它组织给予表彰奖励。对事故频发、突破安全生产控制指标的部门、单位和责任人予以通报批评或处罚。
五、加强领导，明确共管责任
22、认真落实各级领导安全生产责任制。建立健全领导干部安全生产责任制，把安全生产作为干部政绩考核的重要内容，逐级抓好落实。特别要突出抓好县区、乡镇两级领导干部安全生产责任制的落实。对长期不能落实安全生产责任制的政府和部门主要负责人，由上级政府和部门给予行政处分。各级政府和部门要认真履行法律赋予的职责，把安全生产工作列入政府和部门的重要议事日程，做到安全生产工作部署经常化、制度化。一把手是安全生产工作的第一责任人，要亲自抓；分管领导要集中精力抓，切实负起责任；其他领导对分管工作范围内的安全生产负责。各级政府和部门应每月召开一次安全生产工作例会，每两月召开一次防范重大安全事故工作会议，每季度召开一次安委会成员单位会议，解决安全生产工作中遇到困难和问题；分析、部署、督促和组织检查本地区的安全生产工作；组织有关部门对辖区内的重特大安全事故隐患进行排查整治。会议由政府及部门主要负责人或受其委托的分管负责人主持。
23、建立和健全安全生产事故隐患责任追究制。各县区、各部门和单位在安全生产监督管理中，出现贯彻执行安全生产法律法规和方针政策不力，对本辖区、本行业安全生产管理工作中存在的突出问题不及时予以解决，导致安全生产管理秩序混乱；不按规定召开安全生产工作会议或对安全生产工作不分析、不布置、不检查、不落实或不支持、不督促有关部门依法履行安全检查职责；对本辖区、本行业安全事故隐患不进行普查、登记、建档、治理以及不制定防范预案；履行安全检查职责不力，导致安全事故隐患长期得不到发现和治理或虽已发现但不及时报告和采取相应措施；对已确认的安全事故隐患不进行整改或在整改过程中推诿、扯皮、不履行职责导致隐患不能按期完成整改；负责隐患整改情况验收的部门对隐患整改工作不按规定进行督查、验收；有关部门在执法过程中以罚代法或无故减轻处罚，导致安全事故隐患不能按时消除；对本辖区、本行业重大危险源的分布、分类等情况不清或者所属生产经营单位未建立重大危险源监测、监控、预警系统和事故应急救援预案；未建立安全生产责任制度或责任制不健全，导致安全生产责任不明，职责不清，工作长期无人负责，管理混乱；不重视安全生产工作，导致安全机构、人员、职能、经费未按有关规定落实；组织大型群众集体活动时，不制定安全防范预案，不落实安全防范措施，不能有效保障群众安全及有关部门对安全防范预案审查不严，盲目批准；不督促所属生产经营单位落实安全配套设施或配置安全配套设施时未按“三同时”规定执行；重大节假日和其他非常时期不按要求值班，导致安全信息不畅或人员不能及时到位；对不具备安全生产条件的生产经营活动违反规定和程序进行批准（包括核准、批准、注册、许可、认证、颁发证照）或验收通过的，对未依法取得批准或验收合格的单位从事生产经营活动，在发现或接到举报后不按规定予以取缔或依法予以处理，对已经依法取得批准的单位，发现其不再具备安全生产条件，不撤销原批准；在安全工作的公务活动中，强行要求被监管单位购买其指定的安全设备、器材及其它产品或收取不合理费用等情形之一的，对部门和单位给予通报批评。重大、特大事故隐患的责任追究，按照有关法律、法规执行。安全生产综合监管和行业监管部门，要加大检查和查处力度，必要时启动暗访机制，督促隐患整改工作落到实处。对被市、县区政府列入重、特大事故隐患的，其整改措施未落实，逾期未整改的，主体责任单位主要负责人、分管领导和相关责任人，实行“一票否决”。由此造成安全生产事故的，按有关规定从重处理。
24、健全和完善一般性生产安全事故的责任追究制。对已发生的事故，按照“谁主管、谁负责，谁发证、谁负责”的原则，坚持事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过的“四不放过”原则，对事故责任人员进行责任追究。发生重特大事故的，依照《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》、《江西省人民政府关于重大安全事故行政责任追究的规定》有关条款进行责任追究。对应该实行责任追究的行为，由市安全生产监督管理部门会同纪检、监察部门进行调查核实，形成书面材料，提出处理意见，报市委、市政府研究决定。
25、进一步明确各部门安全监管职责，构建全社会齐抓共管的安全生产工作格局。把安全生产监管责任落实到每一个职能部门，职能交叉的，由一个部门为主，有关部门配合。非煤矿山：由市安管局负责，市国土资源局、市公安局、市工商局配合。道路交通：由市公安交通管理局负责。市交通局配合，并负责道路（包括客运车站）旅客运输秩序、道路危险化学品运输安全秩序。市市政公用事业局负责市区事故多发路段的隐患整治。市公路管理局负责事故多发公路的隐患整治。水上交通：由市交通局负责，南昌市地方海事局配合。市农业局负责渔业船舶的安全监管和整治。市水利局负责采砂场点船舶的安全监管和整治。危险化学品：由市安管局负责，市经贸委、市工商局、市公安消防支队配合。燃气：由市市政公用事业局负责。民爆器材和烟花爆竹：由市安管局、市公安局、市供销社、市个私办、市工商局按照省政府明确的职责分工，各负其责，密切配合。人员密集场所消防安全：由市公安消防支队负责牵头，教育、商贸、文化、工商、旅游、卫生等部门配合。建筑施工：由市建委负责。市政工程施工和房屋拆迁工程施工的安全监管，分别由市市政公用局和市房管局负责。特种设备：由市质量技术监督局负责。三线交越：由市安全生产监督管理局负责协调组织；市广播电视局、南昌供电公司、南昌移动公司、铁通公司、联通公司、南昌电信公司负责安全监管和整治。民航、铁路、旅游、电力、邮政、电信、冶金、机械、军工、轻工、林业、农业、纺织、教育、水利、人防、房管、城管、卫生、园林、气象等行业安全管理，由各行业主管部门负责。各级政府安全生产监管理部门，对本行政区域内安全生产工作实施综合监督管理。各级工会、共青团组织要围绕安全生产，发挥各自优势，开展群众性安全生产活动。强化社会监督、群众监督和新闻媒体监督，努力构建“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持”的安全生产工作格局。
26、强化安全生产宣传和舆论引导工作。坚持正确的舆论导向，大力宣传党和国家安全生产方针政策、法律法规和加强安全生产工作的重大举措，宣传安全生产工作的先进典型和经验；对严重忽视安全生产、导致重特大事故发生的典型事例，要开展案例说法。电视、广播、报刊等媒体，要拿出专用时段和版面，开展安全生产公益广告宣传。要在大中专院校和中小学开设安全知识课程,提高青少年在道路交通、消防、城市燃气等方面的识灾和防灾能力。通过广泛深入的宣传教育，不断增强广大群众依法自我安全保护的意识。要认真总结基层、基础工作和群众性安全文化建设的经验，精心组织好"安全生产月"活动，努力形成"关爱生命、关注安全"的良好社会氛围。
各县区、各部门和各单位要加强调查研究，根据新形势、新任务的要求，不断完善安全生产工作制度和措施，推进安全生产长效机制的建立，努力开创全市安全生产工作的新局面，为做强做大南昌提供强有力的保障，为全面建设小康社会营造安全稳定的环境。




二○○四年七月六日