宁夏回族自治区人民政府


宁夏回族自治区人民政府令第10号


　　《宁夏回族自治区道路旅客运输管理办法》，已经１９９９年８月２３日自治区人民政府第２７次常务会议讨论通过，现予发布，自发布之日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　自治区主席　马启智
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　１９９９年１２月２８日
　　　　　　　　　 宁夏回族自治区道路旅客运输管理办法


第一章 总则
第一条 为加强道路旅客运输管理，维护道路旅客运输市场秩序，保护旅客和经营者的合法权益，根据《宁夏回族自治区道路运输管理条例》和国家有关规定，制定本办法。
第二条 凡在本自治区行政区域内从事营业性道路旅客运输（以下简称道路客运）的单位和个人，均应遵守本办法。
银川市公共客运车（含小公共客运车、出租车）和石嘴山区公共客运车在城市内从事道路客运的不适用本办法。
第三条 道路客运实行多种经济成份并存、公平竞争的原则，促进建立统一、开放、竞争、有序的道路客运市场机制。
第四条 县级以上人民政府交通行政主管部门主管本行政区域内的道路客运。
县级以上交通行政主管部门下设的道路运输管理机构（以下简称运管机构），根据《宁夏回族自治区道路运输管理条例》的授权和本办法的规定，在本行政区域内对道路客运实施监督管理，其主要职责是：
（一）宣传、贯彻国家和自治区有关道路客运的法律、法规、规章和政策；
（二）根据本地区国民经济和社会发展需要，本着合理布局、调控运力的原则，制定道路客运发展规划；
（三）办理道路客运开业、变更、歇业和停业的前置审批手续；
（四）规范并维护道路客运市场的平等竞争秩序，依法纠正和处理道路客运违法、违章经营行为；
（五）培训并考核道路客运从业人员；
（六）制订道路客运行业文明规范和服务标准实施办法；
（七）负责道路客运统计资料的收集、整理、分析和上报；
（八）履行国家和自治区赋予的其他职责。
第五条 各级公安、城建、工商行政管理、物价等部门，按照职责分工，各司其职，协同运管机构做好道路客运管理工作。
第六条 从事道路客运工作的单位和个人，应当恪守职业道德，实行责任运输制度，为旅客提供安全、及时、方便、舒适的运输服务。
第七条 县级以上人民政府和交通行政主管部门，应当对执行本办法成绩显著的单位和个人，给予表彰和奖励。

第二章 开业、变更、歇业与停业
第八条 单位和个人申请从事道路客运，应当具备国家规定的技术经济条件或标准，并符合统一规划要求，按下列规定办理开业手续：
（一）持主管单位有效证明或本人身份证及相关资料，向当地县（市）运管机构提出书面申请，并填写道路客运开业申请表；
（二）运管机构受理申请后，对申请进行审查，根据审批权限，应在30日内作出审批决定，符合条件的，发给道路运输经营许可证，不符合条件的，给予书面答复；
（三）持道路运输经营许可证，向当地工商行政管理部门申领营业执照，并按规定办理税务登记和保险事宜；
（四）持道路运输经营许可证、营业执照，到当地运管机构注册登记，办理营运手续。
外商申请从事道路客运的，按国家有关规定办理审批手续。
道路客运经营者应当在核定的范围内从事经营活动。
第九条 道路客运经营者需要过户、变更经营范围、车辆更新的，必须经原审批机构批准，并按照规定到工商、税务部门办理相关手续。
道路客运经营者歇业或停业的，应当提前15日向原审批机构提出申请，经批准后，交回营运证牌和经营票据，办理歇业和停业手续。
第十条 运管机构对道路客运经营者的经营资格、经营行为和车辆技术状况实行年度审验，经审验合格并经工商行政管理部门审核登记后，方可继续经营。

第三章 线路和班次管理
第十一条 运管机构对道路客运线路、班次、站（点）及经营区域实行统一管理，按照下列规定分级审批。
（一）省际线路、班次的审批，由自治区运管机构按交通部《省际道路旅客运输管理办法》办理。
（二）自治区境内跨地（市）的班车客运和定线客运，经相关地（市）运管机构签署意见后，报自治区运管机构审批。
（三）地（市）境内跨县（市）的班车客运和定线客运，经相关县（市）运管机构签署意见后，由地（市）运管机构审批，报自治区运管机构备案。
（四）县（市、区）境内的班车客运和定线客运，经营者向当地运管机构申请，经审批后，报地（市）运管机构和自治区运管机构备案。
第十二条 定站点、定班次、定线路的旅游道路客运及零担客运，按前条客运班车的申请、审批办法执行；非定站点、定班次、定线路的旅游道路客运及包车客运，道路客运经营者向县（市、区）运管机构申请，经同意后，凭统一的旅游或包车客运标志牌运行。
出租车道路客运，经营者向当地运管机构申请，由各地（市）运管机构审批，报自治区运管机构备案。
第十三条 道路客运线路、班次和站点经批准后，道路客运经营者不得擅自变更或中止。需要变更或中止的，应当按原审批程序报批。
第十四条 具备有偿使用条件的道路客运班线，按照公平竞争的原则，实行有偿使用。
道路客运线路有偿使用办法由自治区交通行政主管部门负责制定。

第四章 道路客运管理
第十五条 购置道路客运车辆，应当先审批、后购车，经营者不得擅自购置客运车辆。
第十六条 从事道路客运，应当具有道路运输经营许可证、并随车携带《中华人民共和国道路运输证》（以下简称道路运输证）和驾乘人员上岗证等证件。
道路客运车辆应按规定装置或悬挂由自治区运管机构统一制发的客运线路标志牌、出租车标志牌、旅游车标志牌和包车标志牌。
禁止伪造、涂改、转让、倒卖前款规定的证件和标志牌、线路牌。
第十七条 道路客运车辆技术等级应达到国家规定标准。
道路客运不得使用技术等级评定为三级（含三级）以下和报废或未经技术等级评定的车辆。
禁止道路客运车辆超过核定载客人数额度运行。
拖拉机、货运车辆和国家规定禁止载客的车辆，不得从事道路客运。
第十八条 道路客运驾驶人员和乘务人员，必须经过业务和职业道德培训，并持有自治区运管机构核发的培训合格证，持证上岗。
营运里程在400公里以上的班车，行驶途中应当配备双班驾驶员或实行其他行车安全措施。
第十九条 道路客运经营者应当使用统一的客运票据，并按规定领取、缴销、填写专用票据。严禁伪造、涂改、转让、倒卖专用票据。
第二十条 道路客运经营者应当按照有关部门核定的票价标准，在规定的售票场所售票，按旅客支付的票款，即时交付相应的车票，并按车票标明的日期、车次、地点运送旅客。不得无故拒载、甩客、绕行，中途不得无故将旅客倒转其他车辆运送。
因经营者过错，造成旅客漏乘、误乘的，经营者应当按照旅客要求退款或安排改乘；造成旅客人身伤害或行包损失、丢失的，经营者应当依照有关法律、法规的规定承担赔偿责任。
第二十一条 出租客车应以轿车、七座（含七座）以下小型客运车为主。
出租客车应当标示租价标准和监督电话，应当配置并使用统一的计程、计价器并接受定期检验。
出租客车营运中应选择最短线路行驶，不得无故拒载、甩客、绕行；未经乘客同意，不得擅自招揽他人同乘。
出租车客运不得异地经营（送客至异地和返程除外）
第二十二条 客运包车，双方应当签定包车预约书，按书面约定供车、用车。
包车客运经营者不得沿途招揽乘客。
包车客运应当使用包车票，禁止使用其它票种。
第二十三条 自治区境内定站点、定班次、定线路的旅游客车，可在沿途补充客源，非定站点、定班次、定线路的旅游客车，不得沿途招揽乘客。
零担道路客运应当客货分载，严禁客货混载。

第五章 客运站管理
第二十四条 客运站是为道路客运，组织旅客集散并提供服务的经营单位。
客运站应当对社会开放，实行有偿服务。
在自治区行政区域内，任何单位不得阻拦长途客运班车按本办法规定，进入在城市市区内设置的客运站（点）上下旅客。
第二十五条 客运站（点）的设置应由自治区运管机构统筹规划、合理布局。
禁止任何单位和个人自行设置客运站（点）。
第二十六条 客运站应与经运管机构批准的客运车辆签订进站协议，实行统一进站，统一售票，统一发车管理。
客运站不得接纳未经运管机构批准的车辆进站经营。
第二十七条 客运站应当公布班次时刻表、里程票价表和旅客运输规则，应当按运管机构批准的线路、营运方式、经营区域安排班次，不得擅自变更，不得压班、压点。
第二十八条 客运站应当加强安全管理，建立健全安全制度。二级以上客运站应当配备安全检查人员。
客运站应当严格查堵违禁品进站上车，维护乘车和治安秩序，保障旅客生命和财产安全。
第二十九条 客运站应当使用统一规定印制的票据，建立健全票据领发和缴销管理制度。
客运站应按规定标准收取费用，严禁乱收费。
客运站应当按协议及时办理营业收入结算，不得拖欠。
第三十条 客运站必须加强服务质量管理，执行国家和自治区有关客运服务质量标准，提高服务水平，接受旅客运输经营者和旅客的监督。

第六章 罚则
第三十一条 违反本办法的规定，有下列行为之一的，由运管机构没收违法所得，责令停业整顿，视情节轻重，可以并处违法所得1至3倍或2000至20000元罚款：
（一）未按规定申领道路运输经营许可证，擅自从事经营活动的；
（二）不按规定使用统一印制的道路客运专用票据，或伪造、涂改、转让、倒卖专用票据的；
（三）伪造、涂改、转让、倒卖道路运输经营许可证、道路运输证、标志牌、线路牌的。
第三十二条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由运管机构没收违法所得，视情节轻重，分别给予警告、停业整顿、暂扣或吊销道路运输经营许可证、道路运输证或客运线路牌和标志牌，可以并处500元至10000元的罚款：
（一）未按核定经营范围从事经营活动的；
（二）擅自变更或中止经批准的客运线路、班次和站点的；
（三）不按核定载客人数额度运行或使用禁止载客车辆从事旅客运输的。
第三十三条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由运管机构视情节轻重，分别给予警告、责令改正，暂扣道路运输经营许可证、道路运输证或客运线路牌和标志牌，可以并处100元至2000元的罚款：
（一）未按规定办理过户、变更、歇业与停业手续或未经批准更换车辆的；
（二）不按规定装置标志牌、线路牌的；
（三）不按规定接受年度审验的；
（四）不按核定的票价标准向旅客售票，或不按车票标明的日期、车次、地点运送旅客，或无故拒载、甩客、绕行，在中途无故将旅客倒转其他车辆运送的；
（五）私设售票点或不在规定的售票场所售票的；
（六）出租客车异地经营或不按规定安装或使用计程、计价器，无故拒载、甩客、绕行或未经乘客同意擅自招揽他人同乘的。
第三十四条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由运管机构给予警告，可以并处50元至200元的罚款：
（一）未随车携带道路运输证和驾乘人员上岗证等证件的；
（二）非定站点、定班次、定线路的旅游客车和包车客运沿途招揽乘客的；
（三）驾驶人员和乘务人员无上岗证从事客运经营的；
（四）阻拦长途客运班车进入城市市区内设置的客运站（点）上下旅客的；
（五）客运站不公布有效班次时刻表或不按规定建立健全安全制度，配备安全检查人员的。
第三十五条 客运站擅自接纳未经运管机构批准的客运车辆进站经营，不按核定的营运方式、经营区域、线路、班次安排营运或刁难、拒绝经批准进站营运车辆的，由运管机构给予警告，每车次可以并处500元至1000元罚款。
第三十六条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请复议或提起诉讼，当事人逾期不申请复议，也不提起诉讼，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机构申请人民法院强制执行。
第三十七条 运管机构工作人员在执行职务中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，索贿、受贿的，由其所在单位或上级部门给予行政处分；涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章 附则
第三十八条 本办法自发布之日起施行。




民事诉讼法学与相邻学科的关系（上）

钱贵


　　在法学中，有许多学科与民事诉讼法学有着密切的关系，可以视为民事诉讼法学的邻近学科。它们的研究对象与民事诉讼法学的研究对象一定的联系，又有严格的区别。它们的原理原则和某些具体规定，与民事诉讼法学的研究不仅有着联系，而且还有直接的联系。现将民事诉讼法学与几个主要相信学科的关系分别阐述如下：
一、与民法学的关系：在民事诉讼法学未独立时，它是包含在民法学中的。当民事诉讼法学独立成为一门学科后，它仍然与民法学有着密切的关系。民法学是主要研究民事法律的科学，民呈诉讼法学是研究民事诉讼法的产生、发展及其实刻舟求剑魏科学。民法学与民事诉讼法学是“姐妹”科学，两者是相互依存不可分离的。如民法学研究公民、法人和其他组织的民事权利义务关系，民事诉讼法学就要研究怎样使公民、法人和其它组织的民事权利义务关系受到保护并得以实施。诉权理论本身就是由民事权利和民事诉讼权利两个方面结合而建立起来的常说。民事法律规范中规定了一些民事诉讼法的规范。如民法通则和继承法中规定的诉讼时效，就是民事权利主体保护民事权利的期限。诉讼时效虽然是民法学研究的内容之一，但民事诉讼法学在研究当事人的起诉行为时，也必然涉及这个问题。
二、与经济法学的关系：经济法学是研究各种单行经济法规和政府对经济的管理、国家和企业之间以及企业内部等纵向经济关系或者行政管理关系的法律规范的一门科学。这些经济权利主体之间发生权利义务争议时，就要运用民事诉讼法规定的原则和程序来加以解决。经济审判工作如何正确地适用民事诉讼法，也就是成为民呈诉讼法学研究的重要课题之一。
三、与人民法院组织法学的关系：人民法院组织法学是研究人民法院组织法及法院组织活动的科学。即研究人民法院的性质、任务、组织体系、活动原则、组织建设和人员任免的科学。人民法院的性质决定民事审判庭的性质。人民法院的活动原则和民事诉讼的基本原则及民事审判基本制度紧密相关，不可分割。民事诉讼法学研究的内容也包括人民法院审判活动原则、审判组织和审判制度，不过它是从民事诉讼角度去研究的，其目的在于保证民事审判工作质量，改进审判作风，提高工作效率。
四、与人民检察院组织法学的关系：人民检察院组织法学是研究人民检察院组织及其活动的科学，即研究人民检察院的性质、任务、组织体系、活动原则、职权范围、行使职权的程序、机构设置和人员任免的科学。民事诉讼法学把人民检察院对民事审判活动实行法律监督放在审判监督程序中，作为一个十分重要的问题进行全面系统研究。因此，二者的联系是紧密的，但也必须认识到，这种联系同刑事诉讼法学与人民检察院组织法学的关系有很大的差异。
五、与刑事诉讼法学的关系：刑事诉讼法学主要是研究刑事诉讼法产生、发展及其实施的规律的科学。因此，正确、合法、及时地查明犯罪事实，正确运用法律，惩罚犯罪分子，保护无罪的人不受刑事追究，教育公民自觉遵守法律，积极同犯罪行为作斗争，以维护社会主义法制，保护公民的人身权利、民主权利和其它权利，保护社会主义改革和建设事业的顺利进行，就成为刑事诉讼法学研究的主要内容。刑事诉讼法学研究的一些内容和基本原则、制度、证据、程序等问题，与民事诉讼法学研究这些问题有一定的相同之处，有时甚至不可分开，如刑事附带民事诉讼问题，它既是刑事诉讼法学研究的内容之一，也同样是民事诉讼法学研究的内容之一
六、与行政诉讼法学的关系：行政诉讼法学是分析研究行政诉讼法产生、发展及其实施规律的科学。行政诉讼法学与民事诉讼法学的法源最近、关系最为密切。我国在试行民事诉讼法时期，是以民事诉讼法来审理行政案件的，英美法等国家也是运用民事诉讼法审理行政案件的。可见，行政诉讼法学与民事诉讼法学的联系之密切。另外，在最高人民法院关于贯彻执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的意见（试行）的第114条中规定，人民法院审理行政案件，除依照行政诉讼法的规定外，对本法没有明文规定的可以参照民事诉讼法的有关规定。但是，二都也有许多不同。由于研究对象的不同，使得二都在诉讼当事人起诉、举证、诉讼的原则和程序等方面有不同的地方。例如，两门科学都研究当事人辩论原则，但辩论原则的适用范围是不大一致，因为行政争议双方当事人在行政法律关系中的地位是不平等的，而民呈争议的双方当事人在民事法律关系中的地位是平等。所以在两种诉讼中当呈人的虽然都有权进行辩论，但在行政诉讼中的辩论无疑要受到行政法律关系不平等的制约。
七、与其他保护民事权利法学的关系：所谓民事诉讼法学与其他保护民事权利法学的关系，即指它与公证学、律师学、仲裁学、人民调解学的关系。在广义的民事诉讼法学中，上列这几个法学都是包括在民事诉讼法学里面加以研究的。近几年，随着客观形势的需要和立法工作的加强与完善，着手制定单独的公证法、律师法、仲裁法和人民调解法。这些单行法规都是有利于民事诉讼法实施并保障公民、法人和其他组织的民事权利的法规。
公证学是主要研究公证文书的效力和公证机关的性质、地位、任务和设置，公证员的条件和公证程序的科学。公证文书在民事诉讼中常用来证明案件事实或者作为执行的根据之一。因此，公证学与民事诉讼法学的关系也是十分密切的。
律师学是主要研究律师机构的性质、任务、组织体系、活动原则以及取得律师资格的条件和程序的科学。在民事诉讼法学中，许多章节都涉及到作为诉讼代理人的律师的诉讼权利义务问题。律师作为当事人的诉讼代理人，不仅在第一审程序出现，而且在第二审程序、审判监督程序和执行程序中都可以出现。因此，二者的联系是比较密切的。
仲裁学是主要研究仲裁机构的组成、性质、任务、活动原则和活动程序的科学。在民事诉讼法学中，不仅要对国内仲裁程序进行必不可少的研究，而且还对涉外仲裁进行研究，尤其是在执行中研究仲裁裁决（或调解书）的执行问题。所以仲裁学与民事诉讼法学不着不可分割的联系。
　　人民调解学是主要研究人民调解组织的建立、性质、任务、活动原则、调解程序和调解效力的科学。民事诉讼法中也规定了人民调解工作，因此，人民调解学中的一些问题也在民事诉讼法学研究的范围之中便是理所当然、无可非议的了。


北安市人民法院 钱贵