论多边贸易体制下的绿色壁垒问题

孟昭明
（上海财经大学 法学院 国定路777号 200433）

摘要:随着可持续发展理念的深入人心以及全球性环境保护运动的开展，加之贸易保护主义的抬头,绿色壁垒作为一种技术性贸易壁垒的新形式为广大发达国家所利用,这对发展中国家特别是我国的对外贸易提出了挑战。本文首先分析绿色壁垒的成因、特点及表现形式，接着指出了WTO中涉及到绿色壁垒问题的相关规定，最后指出我国面对绿色壁垒的应对措施。

关键词：绿色壁垒 贸易保护 WTO规则

在国际市场行走的中国企业，有一个共同感觉：中国产品出口，面对两道必须突破的关隘，一是“反倾销”，一是“绿色壁垒”。从发展形势看，“绿色壁垒”对中国产品出口的制约已经远远超过“反倾销”，成为国货走出国门的最大阻力，对更多准备 “走出去”的企业而言，突破这道关隘，首先必须对绿色壁垒有着充分的认识。那么什么是绿色壁垒呢？ 所谓绿色壁垒（Green Barriers，简称GBs），也称为环境贸易壁垒（Environmental Trade Barriers，简称ETBs），是指为保护生态环境而直接或间接采取的限制甚至禁止贸易的措施。绿色壁垒通常是进出口国为保护本国生态环境和公众健康而设置的各种保护措施、法规和标准等，也是对进出口贸易产生影响的一种技术性贸易壁垒。 它是国际贸易中的一种以保护有限资源、环境和人类健康为名，通过蓄意制定一系列苛刻的、高于国际公认或绝大多数国家不能接受的环保标准，限制或禁止外国商品的进口，从而达到贸易保护目的而设置的贸易壁垒。　　
目前，国际上经常使用的绿色壁垒主要有：第一，“绿色关税”，又称环境进口附加税，是指以保护环境为理由，对某些进口产品除征收一般关税外，再加征环境税。第二，“绿色技术标准”，以保护环境的名义，通过立法手段制定苛刻的强制性环保技术标准，限制或禁止外国商品进口。第三，“绿色检疫”，某些国家制定严格的卫生检疫标准，对商品中农药残留量、放射性物质残留量、重金属含量等要求十分严格，限制或禁止外国产品的进口[1] 。第四，强制性措施，一般是以进口产品的生产制造环境、方法、过程等不符合本国环境要求为理由，强行禁止某些产品进口。第五，环境贸易制裁，即一国以另一国违反国际环境条约为理由采取的强制性进口限制措施。第六，环境许可证制度、环境配额等其他形式。其限制的又多是发展中国家的主要出口产品，如初级产品、粗加工产品和劳动密集型产品，客观上保护了发达国家利益，给发展中国家的出口贸易增加了难度。
　　WTO建立了一整套多边贸易规则，在国际经贸活动中发挥了重要作用。经过多轮谈判，WTO成员的关税被大幅度削减，传统的配额、许可证等数量限制手段也受到约束。在这种情况下，发达国家越来越采用反倾销、反补贴、技术标准、环保标准等新兴的非关税壁垒，对本国的产业进行保护。其中，以环保标准为内容的绿色壁垒更是渐受瞩目[2] 。本文将从绿色壁垒的成因和特点出发，对其进行分析。

一、绿色壁垒的成因
　　绿色壁垒是新贸易保护主义和环保运动结合的产物，其形成有深刻的历史背景和现实原因。
（一）可持续发展道路的选择引发了全球性的环境保护运动，是绿色壁垒产生的思想根源。工业革命以来,世界经济和科技得到了迅猛的发展,但与此同时,全球生态环境却日益恶化,严重威胁着人类的生存和发展。面对工业化带来的酸雨、荒漠化、气候变暖等日益严重的全球性环境问题,人类逐步认识到,现代社会经济的发展应建立在生态环境良性循环的基础上,使人、自然、社会重新结合成有机和谐的统一体。于是各国政府纷纷制定了关于环境和贸易的法律法规,并在此基础上形成了限制和约束国际贸易的合法的壁垒,绿色壁垒正是顺应国际贸易生态化的潮流而产生的。
　　（二）人们消费观念的更新，对绿色产品需求的扩大，是绿色壁垒形成的内在原因。人们在解决了温饱问题后，开始注重生活的质量，对各种绿色食品、生态能源、无污染产品等绿色消费的比例不断增加。与这种变化相一致，发达国家出现了许多绿色环保组织，要求政府在经济发展和贸易谈判中更注重环境问题，他们经常采取激烈措施向WTO、IMF等国际经济组织施压，要求制定全球统一的人道的绿色的贸易规则。在欧洲一些国家，代表环保组织的绿党开始执政，制定了较高的环保标准和严格的执行措施，形成了各种绿色贸易壁垒。1999年西雅图举行的WTO部长会议由于包括环保组织的各种“反全球化”运动的组织的抵制无果而终，反映了环境标准进入多边贸易体制以不可避免。因此，在多哈举行的WTO部长理事会经过谈判达成一致，同意启动贸易与环境问题的谈判。
　　（三）各国技术水平、经济实力和国家利益的差异，是绿色壁垒产生的客观原因。尽管人们都认同可持续发展的理念，但在如何实现上却不尽相同。发达国家由于经济发展水平和环保技术水平较高，其环保要求和标准也较高。发展中国家由于资金和技术上的限制，根本无法达到发达国家的环保要求，这在客观上造成了绿色壁垒。加上由于世界商品种类繁多，生产过程和标准五花八门，制定同意的全球环保标准难度极大，各国纷纷基于国家利益的考虑制定各自的环保标准，导致绿色认证和执行体系千差万别，间接对他国产品造成了歧视，形成了新的绿色壁垒。
（四）发达国家贸易保护主义的抬头和WTO规则体系的漏洞，是绿色壁垒产生的根本原因。近年来，由于经济增长缓慢、失业压力增加、优势产业空心化等影响，使发达国家的贸易保护主义重新抬头。一方面，发达国家大力倡导自由贸易理论，在WTO框架内，打开其他国家的服务贸易市场，统一全球知识产权保护法规，严格执法程序，为其具有优势的服务贸易和知识经济提供发展空间；另一方面，发达国家在不具优势的领域，采取新贸易保护主义措施。针对发展中国家劳动力成本低的特点，他们经常进行反倾销和反补贴调查，征收高额的税收，削减其竞争的价格优势。在市场准入方面，他们高筑环境和技术壁垒，大力提倡绿色贸易，为发展中国家的出口产品设置不能达到的标准。由于WTO有关绿色贸易的条款，主要散见于GATT规则第20条、《技术性贸易壁垒协定》、《动植物检验检疫措施协定》、《农产品贸易协定》、《补贴与反补贴协定》、《服务贸易总协定》第14条等规则中 ，而且规定比较模糊，使争端常常无法可依，许多案件依靠专家组的解释，这些法律的漏洞使绿色壁垒大行其道。

二 、绿色壁垒的特点　　
虚假性 绿色贸易壁垒一般都打着保护地球生态环境与人类健康的幌子，貌似合理，实则是限制进口的不合理的制造贸易障碍、贸易保护主义行为。
不平衡性 发达国家与发展中国家的发展状况已呈现极大的不平衡性。而发达国家无视发展中国家的现实情况，以其先进的技术、雄厚的资金提出过高标准，把发展的不平衡导入国际贸易领域，引致更多的不平衡。发达国家甚至提出远高于国内标准的标准，搞双重标准，这更加剧了不平衡性。
广泛性 绿色保护的内容非常广泛，不仅涉及资源环境与人类健康有关商品的生产、销售方面的规定和限制，而且对那些需要达到一定安全、卫生、防污等标准的工业制成品亦提出过高要求。这些绿色保护措施，还具有不确定性和可塑性，在具体实施时容易受发达国家的刁难和抵制。对生产技术水平较低的发展中国家来说，涉及面就更大更深。
坚固性 绿色贸易壁垒抓住人们高消费时关注生态环境的心理，根据本国市场和消费者的情况超高标准制定，先人为主，制造进口品的消费障碍，具有坚固的限制进口的堡垒作用。
隐蔽性 种种绿色贸易壁垒借环境保护之名，隐蔽于具体的贸易法规规定、国际公约的执行过程之中，使出口方往往难以预见具体的内容及其变化，难以适从。
较强的技术性 即对产品的生产、使用、消费和处理过程的鉴定都包括较多的技术性成分。
较大的灵活性 由于各国的环保标准不统一，可选择的余地大。
一定的歧视性 有些国家往往根据自身与其他各国的具体贸易状况采取不同的手段使国民待遇原则受到扭曲。
影响的严重性 绿色壁垒一旦生效，其效应较之关税壁垒往往有过之而无不及。而且这种措施容易从一个国家扩散到多个国家，产生连锁反应。
争议性大 由于涉及面广，标准又不统一，隐蔽性与合法性相互交织，往往容易产生分歧，难以协调。
三、绿色壁垒的表现形式
绿色贸易壁垒主要包括国际和区域性的环保公约、国别环保法规和标准、检验和检疫要求、包装与标签要求、ISO14000环境管理体系和环境标志等自愿性措施、生产和加工方法及环境成本内在化要求等。目前与环境密切相关的绿色贸易壁垒措施主要有环境标志、生态（或绿色）包装、环境技术标准以及绿色卫生检疫制度等。其形式主要有以下几种：
1、国际或区域性环境保护公约。目前国际社会已制定了150多个环境与资源保护公约。如《保护臭氧层维也纳公约》、《控制危险废物越境转移及其处置巴塞尔公约》、《濒危野生动植物物种国际贸易公约》等。
2、国别环保法规。国别环保法规是指主要发达国家在空气污染防治、废弃物污染防治、化学品管理、农药管理、自然资源和动植物保护等方面制定的法律法规。这些法律法规涉及许多产品的技术法规和技术标准，如食品农药残留标准、纺织品环境标准等。
3、绿色标志制度。绿色环境标志是一种由专门机构颁发的证明产品达到环境标准的一种图形标志。标志获得者可以把标志印在或贴在产品或其包装上，表示该产品不仅质量符合标准，而且在生产、使用、消费、使用后处理的各个环节都符合环保要求。
4、绿色包装制度。绿色包装是指能节约资源，减少废弃物，用后易于回收再生或再利用，易于自然分解，不污染环境的包装，如可再生回收再循环包装、多功能包装、以纸代塑包装等。
5、绿色卫生检疫制度。绿色卫生检疫是指对进口产品是否符合安全卫生标准进行的检测。重点是对涉及生态环境和人体健康的农药残留量、放射性残留量、重金属含量等进行的检测。如美国的《食品、药品、化妆品法》、《公共卫生服务法》；日本的《食品卫生法》、《植物防疫法》等都对强制性检验检疫提出了具体要求。

四、绿色壁垒在WTO中的法律依据
　　WTO关于绿色壁垒的规定主要体现在如下协议中：
1、绿色壁垒在法律上的依据，可以追溯至1947年的《关税及贸易总协定》（后被《关贸总协定1994》所代替）。《关贸总协定1994》第20条“一般例外”条款规定：“在遵守关于此类措施的实施不在情形相同的国家之间构成任意或不合理歧视的手段或构成对国际贸易的变相限制的要求前提下，本协定的任何规定不得解释为阻止缔约方采取或实施一下措施：……(b) 为保障人民、动植物的生命或健康所必需的措施；…… (g) 与国内限制生产与消费的措施相结合，为有效保护可能用竭的天然资源的有关措施……。”[3] 该条款赋予各成员以“环保例外权”，即各成员有权以“保障人民、动植物生命或健康”或“有效保护可能用竭的天然资源”为理由而采取限制贸易的措施。这正是绿色壁垒存在的依据。
　　2、《补贴与反补贴协议》（SCM）。该协议规定了补贴的定义和内容，把补贴分为禁止性的、可申诉的和不可申诉的补贴等三类，其中“按新的环保要求，促进设备改造，而对企业负担给予的资助”为不可申诉的补贴，这为绿色补贴提供了合法性基础。但是，一些进口国经常以绿色补贴引起了受补贴产品的价格扭曲、损害本国产业为由，按照本国的《反补贴法》征收反补贴税。由于WTO没有详细规定哪些绿色补贴合法，很容易产生贸易冲突。美国就曾以环境补贴为由对巴西的人造胶鞋和加拿大的速冻牛肉提出了反补贴申诉
3、《卫生与动植物检疫措施协议》(SPS)。该协议规定各国有关卫生和动植物检疫领域的法律法规、检验方法及检疫措施，要符合WTO的非歧视待遇和透明度原则，以国际标准为基础。但是，该协议也引入了“预防原则”，既在找不到“科学依据”时，可以临时性地采取更严格的卫生检疫措施，这就为一些国家设立复杂苛刻的绿色检疫壁垒大开方便之门。在“欧共体-有关肉类和肉类制品（荷尔蒙）的措施”[4] 一案中，欧共体曾以在牛饲料中添加激素会危害人体健康为由，禁止进口美国牛肉，美国认为欧共体决定没有科学依据，将争端诉诸WTO，结果欧共体败诉[5] 。
　　4、《技术贸易壁垒协议》（TBT）。该协议规定各国在采取技术措施时，要体现非歧视和透明度的原则，尽量采用国际统一标准，进行必要的协调，对贸易影响最小。同时，也允许任何成员方采取以保护人类、动植物生命和健康的必要技术措施，可以与国际标准不一致。于是，发达国家在保护环境的名义下，制定了严格的强制性的高技术标准，对技术水平低下的发展中国家构成了歧视。英国食品标准机构就以发现酱油中有致癌物质为由，禁止进口来自中国、泰国等地的酱油。欧盟内部各成员国对药品规定了不同的技术要求，外国药品进口必须经所有成员国检验，漫长的过程加重了进口负担，削减了竞争力。
绿色壁垒从根本上违反了WTO基本原则。一是高标准的环境标准、环境成本内化的要求，使发展中国家丧失比较优势，WTO自由贸易的目标失去了根基；二是复杂苛刻的环保要求，发展中国家望尘莫及，造成事实上的歧视，违反了WTO的非歧视原则；三是让发展中国家承担发达国家历史上破坏环境的成本，既不合理，也不符合WTO公平贸易的原则；四是发达国家统一实施环保标准，WTO主张的发展中国家的差别与特殊待遇无法体现。另外，由于国际上缺乏有效机制裁定与环境有关的贸易争端，发达国家就采用国内的一整套环境法规监管国际贸易，单边措施产生的“溢出效应”也对WTO的多边体制提出了挑战。

五、我国面临的挑战和对策
　　中国作为世界上最大的发展中国家，近年来经济发展十分迅速，已成为世界第三大贸易国。由于深切体会到环境破坏的影响，中国已经高度认同可持续发展的观念。但是，发达国家将环境问题与贸易挂钩、并作为新的贸易壁垒的做法，对我国构成了严峻挑战。我国的出口对象主要是发达国家，出口产品集中在低附加值、高能耗、资源和劳动密集型的产品，价格是产品竞争力的主要指标，如果采取严格的环境标准和符合环境要求的产品及生产工艺和生产方法，必将提高产品的成本，最终影响我国的出口。
　　在贸易与环境问题上，消极回避和强烈抵制都是不可取的。二十世纪八十年代以来，发达国家为推动经济全球化进程，要求将金融服务、投资及知识产权等涉及其重大利益的问题纳入多边贸易体制，尽管受到了发展中国家的强烈反对，但是到乌拉圭回合结束，这些问题都成为WTO协议的一部分，可见国际经济关系北强南弱的格局决定了发展中国家的影响是微弱的。西雅图谈判以来，与环境有关的贸易问题的谈判将不可避免，我们应当未雨稠缪，积极准备，主动介入，在WTO谈判中维护自身利益。
江西省人民政府


江西省公路养路费征收管理办法（修正）
江西省人民政府


（1995年6月19日省人民政府第三十五次常务会议通过 1995年6月29日省人民政府令第42号发布根据1998年2月10日省人民政府令第63号修正）

第一章 总则
第一条 为加强公路养路费征收管理工作，保障公路养护和改善的资金来源，根据《中华人民共和国公路管理条例》和国家有关规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条 公路养路费（以下简称养路费）是国家按照“以路养路、专款专用”的原则，向有车单位和个人征收的用于公路养护、修理、技术改造、改善和管理的专项事业费。
第三条 养路费征收工作实行统一领导，集中管理，分级负责的原则。由省交通厅主管，各级稽查征费机构（以下简称稽征机构）具体负责实施（四轮简易汽车、拖拉机养路费各地、市、县交通局征收）。其他任何单位和个人都无权征收和决定减征或免征养路费。
养路费实行统收统支，征收和使用严格分开。
第四条 凡有车单位和个人必须按本办法缴纳养路费，并按规定加挂公路规费缴（免）讫专用牌，凭牌行驶、交牌报停。任何单位和个人不得干预和阻扰养路费征收稽查工作，也不得拒绝接受检查。
第五条 各级人民政府应加强对稽查征费工作的领导，协调各方面关系，支持和督促稽查征费工作。
各级稽征机构必须加强征费和稽查工作，健全有关管理规定，完善各项工作制度，加强源头管理，重点放在车籍所在地管理上，做到文明执法，应征不漏。
各级财政、物价、公安、农机、林业、城建等部门，应协助各级稽征机构做好养路费征收稽查工作。

第二章 稽征机构
第六条 稽征机构是行政执法部门，其职责是：
（一）宣传和严格执行国家征费政策、法规、规章。
（二）按章收费，加强费源、车辆台帐、档案的管理，严格停驶车辆牌证、票证、费款上解的管理。
（三）依法上户上路对有车单位、个人和行驶车辆征收养路费，并可对停车场、站、码头和在城乡道路上的车辆进行有关养路费缴纳情况的抽检。发现无养路费凭证行驶的车辆，可以视具体情况扣留其行驶证、驾驶证或车辆购置附加费凭证。对无上述证件的，必要时也可扣留其车辆。
稽征机构扣留证、车，必须发给当事人扣留缴费违章机动车证件凭据。
（四）经省人民政府批准，可在必要的公路路口、桥头、隧道口、渡口等地设立固定或临时的公路征费稽查站。
（五）按规定对本省机动车辆加挂公路规费缴（免）讫专用牌。
（六）对违反本办法的有车单位和个人按章给予处罚。
（七）与车辆管理部门加强联系，及时掌握牌证核发及车辆新增、异动情况，通过车辆的年度检审，核验养路费票证及其缴费情况。
（八）加强养路费征收管理人员培训，提高征费人员的素质和管理水平；开发并应用微机征费管理系统，实现养路费征收管理工作的规范化和现代化。
第七条 稽征人员执行公务着统一制式服装，佩戴“中国交通稽征”胸章和“交通稽征”臂章，持“中华人民共和国交通稽查证”，使用“交通稽查”专用停车示意牌。稽征机构专用车辆，应装有白底红字的“中国交通稽查”标牌，经省公安部门批准，可装设红色闪光警灯和警报器。


第三章 养路费的征收和减免范围
第八条 除本章另有规定外，下列车辆均应缴纳养路费：
（一）凡领有牌证（包括临时牌证、学字牌证、试车牌证等）和已投入使用但尚未领用牌证的各种机动车辆、挂车。
（二）军队、公安、武警系统参加地方营业运输、承包民用工程、培训地方驾驶人员以及包租给地方单位和个人的车辆。
（三）军队、公安、武警系统内企业的车辆。
（四）外资企业、中外合资企业、中外合作企业的车辆。
（五）驻省内国际组织和外国办事机构的车辆。
（六）外国籍以及台、港、澳的个人在赣使用的车辆。
（七）临时入境的各种外籍车辆。
（八）各类出租汽车及教练车。
（九）公路和城市市政养护部门参加社会营业运输、承包其他修建工程的车辆。
第九条 对下列车辆暂免征养路费：
（一）按照国家正式定编标准配备的由县级以上（含县级）的下列单位自用、并由国家预算内经费直接开支的5人座以下（含5人座）的小客车：
1．党和国家机关（包括党委、纪委、人大、政府、政协、人民法院、人民检察院和监狱）；
2．人民团体（指工、青、妇、文联、科协）；
3．学校（指教育经费由国家财政列支的大中专院校和中学，不含事业单位自办的技校、干校）。
（二）外国使（领）馆自用车辆。
（三）只在由城建部门修建和养护管理的市区道路固定线路上行驶、属城建部门的公共汽车（不包括任何中、小型营运车）、电车。
（四）经省交通厅核实设有固定装置的下列车辆：
1．城市环卫部门的清洁车、洒水车；
2．医疗卫生部门主管的县以上（含县）医院、急救站和红十字会的救护车（不含企、事业单位自办医院、急救站）、卫生防疫部门的防疫车、冷链车、疫苗运输车、血站的采血车；
3．环保部门的环境监测车；
4．防汛部门的防汛指挥车；
5．铁路、交通、邮电部门的战备专用微波通信车；
6．公安、司法行政部门、人民检察院、人民法院的警车、囚车（设有囚箱），公安、武警部门的消防车。
（五）由国家预算内国防费开支的军事装备性车辆。
（六）城市道路养护管理部门的养路专用车辆。
（七）矿山、油田、林场内完全不行驶公路的专用自卸车，油田设有固定装置的专用生产车，林场的积材车。
（八）经县级交通主管部门核定的完全从事田间作业的拖拉机。
（九）殡葬事业管理部门的殡葬车以及民政部门设置的荣康院、福利院、收容所等单位的生活自用车辆。
（十）经省交通厅核准，报交通部备案的其他免征车辆。
前款所列车辆如因改变车型、改变使用性质、超出使用范围、变更使用单位或参加营业运输等情况而不符合免征条件的，均应按本办法规定缴纳养路费。
第十条 对下列车辆暂定减征养路费，但在改变减征条件或超出减征范围时，应缴纳全额养路费：
（一）第九条第一款第（一）项核定单位自用的货车和5座以上（不含5人座）的客车减半征收。
（二）对拥有自建、自养的专用公路（不包括生产作业道路）且其单线里程超出20公里的农场、林场、油田，可根据其车辆跨行公路情况，按其车辆总吨位的40％—80％实行包干缴交。
（三）城建部门所属的公共电、汽车跨行公路在10公里以内的按全额的三分之一计征，跨行公路超出10公里在20公里以内的按二分之一计征，跨行公路超出20公里的按全额计征。
（四）汽车拖带的挂车按货车费额标准的70％计征。
（五）不能载客、载货的特种车辆按其自重（包括固定装置重）吨位减半后，按货车费额标准计征。

第四章 养路费征收标准和办法
第十一条 除本条第二款规定的出租汽车以外的应征车辆按费额计征养路费：
（一）客车（含双排座客货车）每吨每月180元（其中含75元交通重点建设费）。
（二）货车（含正三轮摩托车和三轮简易车）每吨每月170元（其中含65元交通重点建设费）。
（三）简易汽车（含农用运输车）每吨每月170元（其中含110元交通重点建设费）。
（四）拖拉机每吨每月129元（其中含76．5元交通重点建设费）。
（五）手扶拖拉机每吨每月99元（其中含69元交通重点建设费）。
（六）二轮摩托车（含轻骑）每辆每月15元，侧三轮摩托车每辆每月18元（均作为交通重点建设费）。
对出租汽车（包括旅游车），在本办法实施的第1个日历年内，按每辆每月280元计征；3年内逐步达到按营运收入总额的12％计征，具体实施步骤和标准由省物价局会同省交通厅提出意见，报省人民政府批准。
征收养路费所开出的收据上，交通重点建设费单列一栏。
养路费征收标准需要调整时，由省物价局、省财政厅会同省交通厅提出意见，报省人民政府批准。
第十二条 养路费征收办法。
（一）摩托车按年度征收（新车从车主购入月起征收）。其他车辆按每个自然月征收，稽征机构每月月末前征收次月养路费，车主也可一次性缴纳数月或全年养路费。
（二）大型平板车，核定载重吨位20吨（含20吨）以下的征全费，超出20吨的部分折半计征；50吨以上（不含50吨）和提运途中未载货的新车按次计征，每次每吨40元（每次以7天为期限）。
（三）汽车以稽征机构核定吨位计征，不足半吨按半吨计征，超过半吨不足1吨的按1吨计征。
养路费缴纳后，不再办理退费、展期、抵缴等变更手续。
第十三条 养路费征收吨位由稽征机构按下列规定核定：
（一）载货汽车以国家定型的标记装载质量即底盘吨位核定。
（二）客车比照同类货车底盘吨位核定。
（三）双排座汽车按载货吨位加0．5吨核定。
（四）拖拉机按发动机每20匹马力折合1吨位核定。
第十四条 对外国籍和台、港、澳地区的车辆按经省人民政府认定的双边协议征收。没有协议的，按本省征收标准的2倍征收。
第十五条 在同一城市范围内收取养路费的，通过银行实行“托收无承付”、“银行信用卡”或“委托收款”办法结算；没有条件采用上述结算方法的单位和个人，应按月到车籍所在地稽征机构缴费。
对外国籍和来自台、港、澳地区车辆的养路费，可以收取可汇兑的外币。
第十六条 各级稽征机构应将所征养路费（包括交通重点建设费单列）全额存入在银行开立的养路费和交通重点建设费收入上解专户（全额计息），及时足额分别上解省交通厅养路费专户和省交通重点建设费专户，实行财政专户储存。任何单位或个人不得截留、挪用、坐支和平调。养
路费利息收入、滞纳金并入养路费一并上解。
第十七条 领取养路费票证的各种车辆，在票证有效期内通行全国。养路费票证由省交通厅按照交通部制定的样式和省财政厅的有关规定统一印制核发，其他任何单位和个人不得伪造、涂改、顶替和转借。
第十八条 养路费票证分免费证、缴讫证、统缴证3种，是有车单位和个人在办妥缴、免费手续后的行车凭证，遗失不补。
第十九条 免征养路费的车辆，由车属单位提出申请，经批准后领取免费卡，凭免费卡于每季季末前15天到稽征机构办理下季度免费凭证，并按规定缴纳手续费和工本费。
第二十条 车辆报停，视车辆技术状况，全年累计不得超过2个月。特殊情况应持有关证明，经稽征机构批准。
报停应办理申请手续，经稽征机构核准后，于月末前到稽征机构交存行驶证和牌照，并按规定缴交牌证保管费，从次月起停缴养路费。
凡减征车辆一律不办理报停手续。
第二十一条 跨省、自治区、直辖市行驶的车辆由车籍所在地征收养路费，外地不重征。票证有效期超过“征收时间”3日的，视为无养路费票证跨行。
外省调驻我省车辆，在查验其原籍养路费票证后，从第3个自然月起按本省标准征收养路费。
依法被其他行政管理机关和司法机关扣押（非交通规费的原因）封存的车辆，凭有关部门的证明并经稽征机构查验批准后，办理停驶手续。被有关部门收用的车辆按过户车处理。
第二十二条 车辆过户、转籍、改型、报废时应按下列规定办理养路费手续：
（一）车辆过户、转籍时，双方应持有关证明到车籍地稽征机构办理养路费结清和征费档案变更手续后，方可到车辆管理部门办理车辆过户、转籍手续。
（二）车辆改型、报废时，应在有关部门批准改型、报废之日起10日内持有关改型手续和车辆报废证明到车籍地稽征机构办理养路费和车辆征费档案的变更或注销手续。
无牌证车辆比照前款程序办理。对未办理有关养路费结清、变更、注销手续的车辆按逃费车处理，并责令限期补办。
第二十三条 车辆管理部门在办理车辆入户、转籍、过户、改型、报废和年度检审时，对没有养路费缴、免凭证和结清证明的，应责令其到车籍地稽征机构补办有关手续后方可办理上述有关业务。
第二十四条 超过免征、减征、停征养路费规定期限而未续办有关手续的，均按应征车辆处理。
第二十五条 稽征机构每年应对各有车单位和个人缴纳养路费的情况进行1次年度检审。

第五章 奖励与处罚
第二十六条 对揭发违反本办法行为的有功人员，由稽征机构按追补费额的10％予以奖励（但每人每次所得奖金额不得超过500元），并代为保密。
第二十七条 对无养路费票证而跨省行驶的，按本省标准处以相当于该车1个月应缴费额的滞纳金，并责令该车及时到车籍所在地（或驻地）办理手续。在当月内一地缴纳滞纳金后，其他地区不得再处以滞纳金。
第二十八条 对未按规定缴纳养路费的，由稽征机构责令限期缴纳，从欠缴之日起，按日加收欠缴费款1％的滞纳金，逾期仍不缴纳的，处欠缴费款3倍以下的罚款。
第二十九条 对报停、封存后偷驶的车辆，一律追缴全额养路费和每逾期1日收取应缴费额1％的滞纳金，并处以不超过欠缴费额3倍的罚款。
第三十条 免费车辆未办理免费凭证的，责令其回车籍所在地按标准补交未办证期间的全额养路费，并由查获地稽征机构处以其补交数额3倍以下的罚款。
暂定免征、减征的各种专用车辆改变使用性质的，应于改变之日起10日内办理缴费手续，未及时报告的，稽征机构除取消其免、减待遇外，应责令其自改变之日起补缴全额养路费，并处以欠缴费额3倍以下的罚款。
第三十一条 对倒换牌照或涂改、顶替、伪造养路费票证的，除责令补交全部费额和每逾期1日收取应缴费额1％的滞纳金外，并处以1000元以上5000元以下的罚款；触犯刑律的，由司法机关依法追究刑事责任；伪造票证所造成的经济损失，全部由责任人赔偿。
第三十二条 对逾期参加养路费年检的车辆，每逾期一日，收取月应缴费额1％的滞纳金，并责令其回车籍所在地补办年检手续。
第三十三条 超载车辆一经查获，按其超载吨位的月征收额补交养路费。
第三十四条 稽征机构以外的其他部门、单位或个人擅自征收养路费的，属乱收费、乱罚款行为，由物价、财政部门按有关规定予以查处。
第三十五条 对拖欠养路费超过3个月的，稽征机构可以采取暂扣其行车证件或车辆的措施；暂扣车辆满3个月后，车主确实无力补交的，车籍地稽征机构可以依照《中华人民共和国拍卖法》的规定将暂扣车辆拍卖，用拍卖车辆的收入抵交养路费、滞纳金和罚款。
第三十六条 对妨碍稽征人员依法履行公务，违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安机关处理；触犯刑律的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十七条 当事人对稽征机构作出的缴费，罚款，收取滞纳金，扣留证、车等决定不服的，可在接到处理决定书之日起15日内向上一级稽征机构申请复议，对复议决定不服的，可在接到《复议处理决定书》之日起15日内向人民法院起诉；当事人也可以直接向人民法院起诉。期满
不申请复议也不起诉又不履行处理决定的，由作出处理决定的稽征机构申请人民法院强制执行。
第三十八条 稽征人员违反本办法，滥用职权、滥施处罚或营私舞弊的，由所在单位或上级主管机关给予行政处分或经济处罚；触犯刑律的，提请司法机关依法追究刑事责任。

第六章 附则
第三十九条 本办法适用中的具体问题由省交通厅负责解释。
第四十条 本办法自1995年7月1日起施行。
本省过去有关规定与本办法不一致的，一律以本办法为准。


（1999年2月10日 江西省人民政府令第63号）


根据《中华人民共和国行政处罚法》的规定，省人民政府决定对《江西省公路养路费征收管理办法》作如下修改：
1．第三条修改为：“养路费征收工作实行统一领导、集中管理、分级负责的原则，由省交通厅主管，各级稽查征费机构（以下简称稽征机构）具体负责实施（四轮简易汽车、拖拉机养路费由各地、市、县交通局征收）。其他任何单位和个人都无权征收和决定减征或免征养路费。”
2．第二十八条修改为：“对未按规定缴纳养路费的，由稽征机构责令限期缴纳，从欠缴之日起，按日加收欠缴费款1％的滞纳金，逾期仍不缴纳的，处欠缴费款3倍以下的罚款。”
3．第二十九条修改为：“对报停、封存后偷驶的车辆，一律追缴全额养路费和每逾期1日收取应缴费额1％的滞纳金，并处以不超过欠缴费额3倍的罚款。”
4．第三十条修改为：“免费车辆未办理免费凭证的，责令其回车籍所在地按标准补交未办证期间的全额养路费，并由查获地稽征机构处以其补交数额3倍以下的罚款。
暂定免征、减征的各种专用车辆改变使用性质的，应于改变之日起10日内办理缴费手续，未及时报告的，稽征机构除取消其免、减待遇外，应责令其自改变之日起补缴全额养路费，并处以欠缴费额3倍以下的罚款。”
5．删除第三十一条。
6．第三十二条作为第三十一条，并修改为：“对倒换牌照或涂改、顶替、伪造养路费票证的，除责令补交全部费额和每逾期1日收取应缴费额1％的滞纳金外，并处以1000元以上5000元以下的罚款；触犯刑律的，由司法机关依法追究刑事责任；伪造票证所造成的经济损失，
全部由责任人赔偿。”
7．第三十三条作为第三十二条，并修改为：“对逾期参加养路费年检的车辆，每逾期一日，收取月应缴费额1％的滞纳金，并责令其回车籍所在地补办年检手续。”
8．第三十六条作为第三十五条，并修改为：“对拖欠养路费超过3个月的，稽征机构可以采取暂扣其行车证件或车辆的措施；暂扣车辆满3个月后，车主确实无力补交的，车籍地稽征机构可以依照《中华人民共和国拍卖法》的规定将暂扣车辆拍卖，用拍卖车辆的收入抵交养路费、滞
纳金和罚款。”
9．第三十七条作为第三十六条，并修改为：“对妨碍稽征人员依法履行公务，违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安机关处理；触犯刑律的，由司法机关依法追究刑事责任。”
10、删除第三十九条。
本决定自发布之日起施行。
《江西省公路养路费征收管理办法》根据本决定作相应的修正。



1995年6月29日