安徽省淄博市人民政府办公厅


淄博市人民政府办公厅关于印发淄博市社会保险基金监督管理暂行办法的通知
文号：淄政办发〔2006〕83号

各区县人民政府,高新区管委会,市政府各部门,各有关单位,各大企业,各高等院校:
　　《淄博市社会保险基金监督管理暂行办法》已经市政府第五十八次常务会议讨论通过,现印发给你们,请遵照执行。

　　 淄博市人民政府办公厅
　　 二○○六年十二月二十八日

淄博市社会保险基金监督管理暂行办法

　　第一章　总则
　　第一条　为加强社会保险基金的管理,规范财政及劳动保障部门社会保险基金的财务管理和监督行为,维护保险对象的合法权益,根据有关法律、法规及《财政部、劳动和社会保障部关于印发〈社会保险基金财务制度〉的通知》(财社字〔1999〕60号)、劳动和社会保障部《社会保险基金行政监督办法》(劳动和社会保障部令第12号,2001年5月18日发布)等有关规定,结合本市实际,制定本办法。
　　第二条　本办法适用于本市各级社会保险经办机构(以下简称“经办机构”)经办的城镇职工基本养老保险基金(以下简称“基本养老保险基金”)、失业保险基金、城镇职工基本医疗保险基金(以下简称“基本医疗保险基金”)、工伤保险基金、生育保险基金等社会保险基金。
　　第三条　本办法所称社会保险基金(以下简称“基金”),是指为了保障社会保险对象的社会保险待遇,按照国家有关法律、法规和方针、政策及省、市有关规定,由缴费单位和缴费个人分别按缴费基数的一定比例缴纳以及通过其他合法方式筹集的专项资金。
　　第四条　基金财务管理的任务是:认真贯彻执行国家有关法律、法规和方针、政策,依法筹集和使用基金;建立健全财务管理制度,努力做好基金的计划、控制、核算、分析和考核,并如实反映基金收支状况;严格遵守财经纪律,加强监督和检查,确保基金安全。
　　第五条　基金监督的目的是:规范社会保险基金管理行为,防范和化解基金风险,确保基金的安全完整和保值增值。
　　第六条　为保证基金的按时、足额收缴和支付,经办机构根据工作需要,有权按规定要求缴费单位如实提供用工情况、工资表、财务报表等与社会保险有关的原始资料和数据。
　　第七条　基金纳入单独的基金财政专户(以下简称“财政专户”),实行收支两条线管理,专款专用,任何部门、单位和个人均不得挤占、挪用,也不得用于平衡财政预算。
　　第八条　基金根据国家要求实行统一管理,按险种分别建账、分账核算,专款专用,自求平衡,不得相互挤占和调剂。
　　第二章　基金预算
　　第九条　基金预算是指经办机构根据社会保险制度的实施计划和任务编制,按规定程序审批的年度基金财务收支计划。
　　第十条　每年度终结前,由经办机构按财政部门规定的表式、时间和编制要求,根据本年度预算执行情况和下年度基金收支预测,编制下年度基金预算草案。
　　第十一条　经办机构编制的年度基金预算草案,由劳动保障部门审核汇总后送财政部门,财政部门审核同意并报同级政府批准后,由财政部门及时向劳动保障部门批复执行,并报上级财政和劳动保障部门备案。
　　劳动保障部门要及时将批准的年度基金预算书面通知经办机构。
　　第十二条　经办机构应严格执行批准的年度基金预算,认真分析基金收支情况,定期向财政部门和劳动保障部门报告预算执行情况。
　　财政和劳动保障部门要定期将预算执行情况按要求分别汇总报上级财政和劳动保障部门,并加强对基金运作的监控,发现问题迅速纠正。
　　第十三条　遇特殊情况需要调整年度基金预算时,经办机构应编制调整方案,由劳动保障部门审核后报财政部门审核,经同级政府批准后,由财政部门及时批复劳动保障部门和经办机构执行,并按要求报上级财政和劳动保障部门备案。
　　第三章　基金筹集
　　第十四条　基金按照国家《社会保险费征缴暂行条例》和省、市有关征缴规定筹集,任何部门、单位和个人不得截留和减免。
　　社会保险基金收支核算实行收付实现制。实行一票征缴后,按规定由缴费单位和缴费个人预缴的社会保险费以及按国家规定应计入的其他各项社会保险费收入应及时全额计入当期社会保险费收入。对预缴的社会保险费或一次性缴纳费用不足的应建立相关台帐进行管理。
　　第十五条　基金收入包括社会保险费收入、利息收入、财政补贴收入、转移收入、上级补助收入、下级上解收入及其他收入。
　　(一)社会保险费收入是指缴费单位和缴费个人按缴费基数的一定比例分别缴纳的基本养老保险费、失业保险费、基本医疗保险费、工伤保险费、生育保险费等收入。
　　(二)利息收入是指用社会保险基金购买国家债券或存入银行所取得的利息收入。
　　(三)财政补贴收入是指同级财政给予基金的补贴收入。
　　(四)转移收入是指社会保险对象跨统筹地区流动而划入的基金收入。
　　(五)上级补助收入是指下级经办机构接受上级经办机构拨付的补助收入。
　　(六)下级上解收入是指上级经办机构接受下级经办机构上解的基金收入。
　　(七)其他收入是指滞纳金及其他经财政部门核准的收入。
　　上述基金收入项目按规定分别形成基本养老保险基金、失业保险基金、基本医疗保险基金、工伤保险基金、生育保险基金等。
　　第十六条　基本医疗保险基金收入按规定分别计入基本医疗保险统筹基金和医疗保险个人账户基金。
　　基本医疗保险统筹基金收入包括按规定应计入统筹账户的缴费单位缴纳的基本医疗保险费收入、统筹账户基金利息收入、财政补贴收入、其他收入。医疗保险个人账户基金收入包括按规定应计入个人账户的缴费单位缴纳的基本医疗保险费收入、缴费个人缴纳的基本医疗保险费收入、个人账户利息收入、转移收入等。
　　第十七条　经办机构应在经财政和劳动保障部门共同认定的国有或国有控股商业银行按险种分别设立社会保险基金收入户(以下简称“收入户”)。
　　收入户主要用于暂存由经办机构征收的社会保险费收入,暂存下级经办机构上解或上级经办机构下拨的基金收入,暂存该账户的利息收入以及其他收入等。经办机构收入户除向财政专户划转基金外,不得发生其他支付业务。
　　第十八条　经办机构应定期将征集的基金及利息收入缴存财政专户或由财政部门委托开户银行将基金收入划入财政专户。
　　缴存时,应当填制银行制发的进账单或划款凭证(一式多联),并填写收入项目和具体金额。财政部门和经办机构凭该凭证记账。
　　第四章　基金支付
　　第十九条　基金应根据社会保险的统筹范围,按照国家和省、市规定的项目和标准支出,任何部门、单位和个人不得以任何借口增加支出项目和提高开支标准。
　　第二十条　基金支出包括社会保险待遇支出、转移支出、补助下级支出、上解上级支出、其他支出。
　　(一)社会保险待遇支出是指按规定支付给社会保险对象的基本养老保险待遇支出、失业保险待遇支出、基本医疗保险待遇支出、工伤保险待遇支出、生育保险待遇支出等。
　　(二)转移支出是指社会保险对象跨统筹地区之间流动而转出的基金支出。
　　(三)补助下级支出是指上级经办机构拨付给下级经办机构的基金支出。
　　(四)上解上级支出是指下级经办机构上解上级经办机构的基金支出。
　　(五)其他支出是指经财政部门核准开支的其他非社会保险待遇性质的支出。
　　上述基金支出项目按规定分别构成基本养老保险基金支出、失业保险基金支出、基本医疗保险基金支出、工伤保险基金支出、生育保险基金支出等。
　　第二十一条　基本养老保险待遇支出包括基本养老金、医疗补助金、丧葬抚恤补助费、个人账户继承支出等。
　　(一)基本养老金是指支付给离休、退休(职)人员的基本生活费用和有关补贴。
　　(二)医疗补助金是指按规定支付给未实行医疗保险办法已纳入基本养老保险基金开支范围的离休、退休(职)人员的医疗费用。
　　(三)丧葬抚恤补助费是指用于已纳入基本养老保险基金开支范围的离休、退休(职)人员死亡丧葬补助费用及其供养直系亲属的抚恤和生活补助费用。
　　(四)个人账户继承支出是指职工个人因私出国出境定居、未达到退休年龄死亡或达到退休年龄不符合退休条件等情况,按规定将个人账户储存额返回给个人的费用。
　　企业职工基本养老保险社会统筹基金与个人账户基金要分别管理、分别核算,不得相互调剂使用。
　　第二十二条　失业保险待遇支出项目包括失业保险金、医疗补助金、丧葬抚恤补助费、职业培训和职业介绍补贴及其他费用。
　　(一)失业保险金是指支付给失业人员在失业期间的基本生活费用。
　　(二)医疗补助金是指按规定支付给失业人员在领取失业保险金期间的医疗门诊补助和医疗费用。
　　(三)丧葬抚恤补助费是指按规定支付给在领取失业保险金期间死亡的失业人员的丧葬补助费用及由其供养的配偶、直系亲属的抚恤金。
　　(四)职业培训和职业介绍补贴是指按规定支付给失业人员在领取失业保险金期间接受职业培训、职业介绍的补贴。
　　(五)其他费用包括农民合同制工人一次性生活补助金及国家规定的其他费用。农民合同制工人生活补助金是一次性支付给合同期满不再续订或者提前解除劳动合同的农民合同制工人的生活补助费。
　　第二十三条　基本医疗保险待遇支出项目按规定分别形成社会统筹医疗保险待遇支出和个人账户医疗保险待遇支出。
　　(一)社会统筹医疗保险待遇支出是指按本市医疗保险办法规定,在基本医疗保险统筹基金支付范围以内支付的医疗费用。
　　(二)个人账户医疗保险待遇支出是指按本市医疗保险办法规定,由医疗保险个人账户基金开支的医疗费支出。
　　基本医疗保险统筹基金、医疗保险个人账户基金要划分各自的支付范围,不得相互挤占。第二十四条　工伤保险待遇支出包括因工致残支出、因工死亡支出。
　　因工致残支出包括医疗费用、一次性伤残补助金、1～4级伤残津贴、生活护理费、辅助器具费用、劳动能力鉴定费用。因工死亡支出包括医疗费用、一次性工亡补助金、供养亲属抚恤金、丧葬补助金、劳动能力鉴定费用。
　　第二十五条　生育保险待遇支出包括生育生活津贴、生育医疗费补贴。
　　第二十六条　经办机构应在经财政和劳动保障部门共同认定的国有或国有控股商业银行按险种分别设立社会保险基金支出户(以下简称“支出户”)。
　　支出户主要用于接收财政专户拨入的基金,暂存社会保险支付费用及该账户的利息收入,支付各类社会保险待遇的支出款项,划拨该账户资金利息收入到财政专户,上解上级经办机构或下拨下级经办机构基金。支出户除接收财政专户拨付的基金及该账户的利息收入外,不得发生其他收入业务。
　　第二十七条　经办机构应根据批准的基金年度预算及月度收支计划,按月填写财政部门统一印制的用款申请书,注明支出项目,加盖本单位用款专用章,在规定的时间内报送同级财政部门并抄送劳动保障部门。对不符合规定的凭证和用款手续,财政部门有权责成经办机构予以纠正。财政部门对用款申请审核无误后,在规定的时间内将基金从财政专户拨入经办机构支出户。
　　第二十八条　财政部门在核定社会保险经办机构经费预算时应足额安排银行手续费、银行票据工本费、异地支付邮寄费等与社会保险经办业务有关的经费支出,保证社会保险经办机构正常开展业务工作。以上各项费用不得在社会保险基金中列支。
　　第五章　基金结余
　　第二十九条　基金结余是基金收支相抵后的期末余额。基本养老保险基金的结余包括统筹基金结余和个人账户基金结余;基本医疗保险基金的结余包括统筹基金结余和个人账户基金结余。
　　第三十条　基金结余除预留不超过2个月的支付费用外,应全部用于购买国家债券或转存定期存款。任何部门、单位和个人不得动用基金结余进行其他任何形式的直接或间接投资。收入户、支出户的基金不得转为定期存款。
　　第三十一条　存入收入户、支出户和财政专户中的社会保险基金,按照中国人民银行规定的同期居民3个月整存整取利率计息。其中医疗保险基金的计息按国务院有关规定执行。各项社会保险基金要分别计息,分别核算。
　　第三十二条　基金当年收不抵支时,按下列顺序解决:
　　(一)动用历年滚存结余中的存款;
　　(二)存款不足以保证支付需求的,可转让或提前变现用基金购买的国家债券,具体按财政部规定办理;
　　(三)转让或兑付国家债券仍不能保证支付需求时,建立了基金调剂金的地区,由上级经办机构调剂;
　　(四)调剂后仍存在不足的,由财政部门给予适当支持;
　　(五)在财政给予支持的同时,根据需要按国务院有关规定报批后调整缴费比例。对国家未规定统一缴费比例的,可由劳动保障部门提出,经财政部门审核并报同级政府批准后,在国家规定的范围内,调整相应的缴费比例。
　　第六章　财政专户
　　第三十三条　本办法所指的财政专户,是财政部门按国务院有关规定设立的社会保险基金专用计息账户,在经财政和劳动保障部门共同认定的国有或国有控股商业银行按险种分别开设。财政专户、收入户和支出户在同一银行只能各开设一个账户。
　　第三十四条　财政专户主要用于接收经办机构征缴转入的社会保险费收入;接收收入户暂存的利息收入及其他收入;接收基金购买国家债券兑付的本息收入、该账户资金形成的利息收入以及支出户转入的利息收入等;接收财政补贴收入;接收上级财政专户划拨或下级财政专户上解的基金;根据经办机构的用款计划,向支出户拨付基金;购买国家债券;向上级或下级财政专户划拨基金。
　　第三十五条　财政专户发生的利息收入直接计入财政专户,经办机构支出户产生的利息收入,及时划缴财政专户。
　　财政部门凭银行出具的原始凭证记账,同时出具财政专户缴拨凭证,并附加盖专用印章的原始凭证复印件,交经办机构记账和备查。
　　第三十六条　财政补贴收入由国库直接划入财政专户。
　　财政部门凭国库出具的拨款单记账,同时出具财政专户缴拨凭证,并附加盖专用印章的原始凭证复印件,交经办机构记账和备查。
　　第三十七条　经办机构在发生基金下拨业务时,根据缴拨计划,财政部门应将基金从财政专户拨入同级经办机构的支出户,经下级经办机构收入户进入财政专户;在发生基金上缴业务时,财政部门应根据经办机构的缴拨计划,将基金从财政专户划入同级经办机构支出户,经上级经办机构收入户进入财政专户。
　　第三十八条　财政部门应根据劳动保障部门提出的意见,在双方共同协商的基础上,及时将基金按规定用于购买国家债券或转存定期存款。
　　财政部门凭银行出具的原始凭证记账。同时出具财政专户缴拨凭证,并附加盖专用印章的原始凭证复印件,交经办机构记账和备查。
　　第七章　资产与负债
　　第三十九条　资产包括基金运行过程中形成的现金、银行存款(含收入户存款、财政专户存款、支出户存款)、债券投资、暂付款项等。
　　(一)经办机构应认真做好现金的保管工作,建立健全内部控制制度。现金的收付和管理严格遵守国务院发布的《现金管理暂行条例》。
　　(二)经办机构应及时办理基金存储手续,按月与开户银行对账,定期与财政专户对账,财政部门应按期提供财政专户银行对账单复印件,并加盖财政专用印章。
　　经办机构应及时核对基金收入户、支出户和财政专户的基金,保证财政专户基金及收入户、支出户基金账账、账款、账实相符,并及时传递数据和凭证。
　　(三)用基金购买的国家债券视同货币资金,由财政部门商劳动保障部门委托开户银行代为妥善保管,确保账实相符。
　　(四)暂付款项要定期清理,及时收回。
　　第四十条　负债是指基金运行过程中形成的各种借入款项和暂收款项等。借入款项和暂收款项要定期清理,及时偿付。因债权人等特殊原因确实无法偿付的,由经办机构查明原因提出申请,经财政部门批准后,转入相关基金的其他收入。
　　第八章　基金决算
　　第四十一条　每年度终结后,经办机构应根据财政部门规定的表式、时间和要求,编制年度基金财务报告。财务报告包括资产负债表、收支表、有关附表以及财务情况说明书。
　　财务情况说明书主要说明和分析基金的财务收支及管理情况,对本期或下期财务状况发生重大影响的事项,以及其他需要说明的事项。经办机构可根据工作需要,增加基金当年结余率、社会保险费实际收缴率等有关财务分析指标。
　　劳动保障部门和财政部门要真实、准确地核算和反映各项社会保险基金的收入、支出和结余,严禁人为调整收入、支出和结余,确保基金的真实和完整。
　　编制年度基金财务报告必须做到数字真实、计算准确、手续完备、内容完整、报送及时。
　　第四十二条　经办机构编制的年度基金财务报告在规定期限内经劳动保障部门审核汇总后,送财政部门审核,经财政部门同意后报同级政府批准。批准后的年度基金财务报告为基金决算。
　　第四十三条　财政和劳动保障部门应将同级政府批准的基金年度决算分别报上级财政部门和劳动保障部门。
　　第九章　监督与检查
　　第四十四条　市社会保障监督委员会负责全市社会保障监管体系的建设,研究决定社会保障监管工作的重大事项;负责协调全市有关社会保障基金管理机构和经办机构监管工作;组织对各有关单位执行社会保障政策以及依法缴费等情况的监督检查;定期公布社会保障基金管理和监督检查情况;受市政府委托向市人大常委会报告社会保障监管工作的有关情况等。
　　各区县政府、高新区管委会应成立相应的监督组织机构。
　　第四十五条　经办机构应建立健全内部控制制度,定期或不定期向社会公告基金收支和结余情况,接受社会对基金管理的监督。
　　第四十六条　财政、劳动保障和审计等部门要定期或不定期对收入户、支出户和财政专户内的基金收支和结余情况进行监督检查,发现问题及时纠正,并向同级政府和社会保障基金监督委员会报告。
　　第四十七条　劳动保障部门基金监督机构应当定期或不定期开展现场监督和非现场监督,制定年度监督计划,明确现场监督的单位比例,并抄送同级财政、审计部门。
　　(一)现场监督是监督机构到被监督单位对基金管理水平、基金资产质量、基金收益水平、基金流动性等进行全面检查或专项检查。现场监督主要包括日常监督、专项监督和挪用基金案件的检查处理。
　　(二)非现场监督是监督机构通过报表分析,对经办机构和财政专户管理运营基金的活动进行全面、动态的监控,了解基金管理的状况、存在问题和风险因素,发现异常情况及时采取防范和纠正措施。
　　第四十八条　社会保险基金监督的主要内容是对基金征缴、基金支出和基金结余情况的监督检查。
　　(一)基金征缴监督主要是监督企业缴费行为,有无少报参保人数、少报工资总额、故意少缴或不缴费;经办机构征缴的保险费是否及时足额缴入收入户管理,有无不入账、搞体外循环或被挤占挪用;收入户资金是否按规定及时足额转入财政专户等。
　　(二)基金支出监督主要是监督经办机构是否按规定的项目、范围和标准支出基金,有无多支、少支或不支,有无挪用支出户基金;受益人有无骗取保险金行为等。
　　(三)结余基金监督主要是监督有无挤占挪用基金、动用基金的行为;结余基金收益状况,是否合理安排存期以追求收益最大化;是否按规定及时足额拨入支出户等。
　　第四十九条　缴费单位未按规定缴纳社会保险费的,由经办机构进行催缴,逾期不缴纳的,由劳动保障部门责令其限期缴纳;逾期仍不缴纳的,除补缴欠缴数额外,从欠缴之日起,按日加收所欠款额的2‰的滞纳金。
　　第五十条　以下行为属于违纪或违法行为:
　　(一)截留、挤占、挪用、贪污基金的;
　　(二)擅自增提、减免社会保险费的;
　　(三)未按时、按规定标准支付社会保险待遇有关款项的;
　　(四)未按时将基金收入存入财政专户的;
　　(五)未按时、足额将财政专户基金拨付到支出户的;
　　(六)其他违反国家法律、法规的行为。
　　第五十一条　有本办法第五十条所列行为的,由同级财政或劳动保障部门责令限期改正,并作财务处理:
　　(一)即时追回基金;
　　(二)即时退还多提、补足减免的基金;
　　(三)即时足额补发或追回社会保险待遇的有关款项;
　　(四)即时缴存财政专户;
　　(五)即时足额将财政专户基金拨付到支出户;
　　(六)国家法律、法规及财政部规定的其他处理办法。
　　第五十二条　对有本办法第五十条所列违纪或违法行为的单位以及主管人员的直接责任者的处罚,按《中华人民共和国行政处罚法》、《财政违法行为处罚处分条例》、《社会保险费征缴暂行条例》等执行。涉嫌犯罪的,移送司法机关依法处理。
　　第十章　附　则
　　第五十三条　社会保险基金专用票据,由财政部门统一印制。
　　第五十四条　本市农村养老保险基金的管理,参照本办法执行。
　　第五十五条　按照国家规定建立的公务员医疗补助资金、大额医疗费救助基金、实行集中统筹管理的离休人员医疗资金等纳入财政专户,实行收支两条线管理。
　　第五十六条　本办法自2007年1月1日起施行。



环境保护及其维权方法

章建国


　　一、古今环境对比
　　随着社会的发展和人类的进步，现代文明在科学技术的推动下，很多东西要比古代先进得多。唯独环境，与古代相比，各国都毫无例外的在退步。古代环境优美有其客观的因素，就是人口总量要小得多。但是，主观上，古代人更与自然亲近，与自然和谐共处。我们不能重现古代的环境原貌，但是，从古代骚人墨客的诗文中尚能感知古代的环境优美。例如：汉武大帝的诗句：“泛楼船兮济汾河，横中流兮扬素波。”描写的就是山西汾fén河水清的样子。今天去过汾河的人应当了解汾河的水质。
　　唐朝的王勃在他的《滕王阁序》中是这样描写赣江的：“潦（lǎo）水尽而寒潭清，烟光凝（níng)而暮山紫。”“落霞与孤骛齐飞，秋水共长天一色。”可是今日的赣江又是如何呢？
　　北宋时期著名的政治家、军事家、文学家范仲淹在《岳阳楼记》对四大淡水湖之一的洞庭湖有较为详尽的描绘：“春和景明，波澜不惊，上下天光，一碧万顷；长烟一空，皓月千里，浮光跃金，静影沉璧，”这样美轮美奂的洞庭湖风姿怎能不令人神往；一睹其风采定会心旷神怡。可惜，今天我们所能见的只是富营养的洞庭湖。
　　昆明大观楼长联写的滇池是：“五百里滇池，奔来眼底，披襟岸帻（ZE），喜茫茫空阔无边。四围香稻，万顷晴沙，九夏芙蓉，三春杨柳。”可是，今天的滇池却呈异常营养征兆，水色暗黄绿，内湖有机、有害污染严重，污染较快，氮、磷、重金属及砷大量沉积于湖底，致使底质污染严重，导致鱼类产卵、孵化场地的生态环境破坏、并加之过度捕捞和鱼类种群间相互作用等因素影响，使滇池鱼类种群发生巨大变化，土著鱼种仅存4种、土著鱼种濒于灭绝，如肉嫩味美的金线鱼现己灭绝。现在，滇池的水体呈现绿色，在海埂公园，站在滇池边上，会有鱼腥味飘来。
　　东晋的王羲之、谢安等四十一人三月三在兰亭这个地方休禊事，将酒碗放在小溪中漂，飘到谁的面前，谁就赋诗，赋诗不能就喝酒。这样的地方，现在恐怕难以找到了。由此可知，如果经济发展以牺牲环境为代价，经济不可能持续发展，那样的经济发展对人类也是有害无益的。
　　二、我国环境立法的背景以及发达国家的立法现状。
　　1、我国环境立法的背景及现状
　　立法背景
　　新中国成立以后，中国共产党接手的是百年战争后满目疮痍的烂摊子，特别是八年抗战和三年国内战争以后，国民经济经济濒于崩溃，党和国家领导人包括全国人民都感受到经济的巨大压力，加之帝国主义的经济封锁，全国人民不得不千方百计、争分夺秒地加快各项建设。而那时，整个世界的环境意识都不是很强，如果中国在那时将环保作为治国第一要务，是过于奢侈的，也是不现实的。但是，整个经济的发展还是快速的，除去大跃进几年外，基本上也是和谐的。
　　说实话，如果没有建国之初二十多年的大工业发展，中国是很难立足于世界之林的。改革开放也就没有最起码的工业基础，更不会有改革开放后的大发展。
　　在我国改革开放以后，随着经济的迅猛发展，环境问题非常特出，此时，西方国家已经进入大力治理环境污染阶段。我国应当借鉴西方的经验，避免重蹈西方发展、污染、治理的覆辙。但是，当时中国国内出现两种相反的声音，直到1989年，《中华人民共和国环境保护法》才得以出台。由于是两种声音博弈的结果，《环境保护法》保护环境的力度过小，导致环境问题产生的速度仍然远远大于环境问题解决的速度。

　　立法现状
　　我国的环境与资源保护法体系主要包括下列几个组成部分：
　　（1）宪法关于保护环境资源的规定。宪法第26条规定：“国家保护和改善生活环境与生态环境，防治污染与其他公害”；“国家保障自然资源的合理利用，保护珍贵的动物和植物。禁止任何组织或个人用任何手段侵占或者破坏自然资源”。
　　（2）环境与资源保护基本法。1989年12月26日颁布的《中华人民共和国环境保护法》规定环境法的目的和任务是保护和改善生活环境和生态环境，防治污染与其他公害，保障人体健康，促进社会主义现代化建设的发展。
　　（3）环境资源单行法规。目前，我国已经颁布单行法律法规主要有《大气污染防治法》、《水污染防治法》、《环境噪声污染防治法》、《固体废弃物污染环境防治法》、、《水土保持法》、《中华人民共和国海洋环境保护法》、《自然保护区条例》、《城市规划法》以及与这些法律相配套的实施条例等。
　　（4）其他部门法中关于保护环境资源的法律规范。例如，《中华人民共和国民法通则》第83条关于不动产相邻关系的规定；第123条关于高度危险作业侵权的规定；第124条关于环境污染侵权的规定；《中华人民共和国刑法》第六章第六节关于“破坏环境资源保护罪”的规定；此外，我国缔结或参加的有关保护环境资源的国际条约、国际公约也是我国环境法体系的有机组成部分。
　　而这些法律法规还需要进一步完善。据报道，中国的入侵物种占世界危害性入侵物种的50% 。但针对此种危害性法律配套滞后，不易操作、原则性规定多，影响了法律的贯彻执行。
　　环境职能管理机构的设置
　　随着环境问题的严重化，对环境管理提出新的挑战，国家建立和强化了环境管理专门机构—1998年国家环保局升格为部级的国家环境保护总局，这次全国人民代表大会审议批准改为“中华人民共和国环境保护部”。
　　就目前情况来看，我国环境管理部门虽有设置，但具体管理不到位。如：部门分工缺乏合作。例如：我国对“电子垃圾”的管理实行的是分级管理与分部门管理相结合，涉及的部门有发改委、科技部、财政部、公安部、信息产业部、商务部、海关总署、工商总局、环保总局等多个部门。主管部门是不明确的，多个部门皆有职责，而实际后果可能是都可以管都不去管。又如：经济手段调节作用没有引起主管部门的足够重视。环境法律法规中的处罚力度弱，缺乏强制手段，违法成本低、守法成本高、执法成本高。如此处罚力度，对于大的项目犹隔鞋搔痒，客观上甚至有鼓励违法之嫌。
　　2、发达国家环境保护立法现状
　　发达国家及国际环境立法中主要运用市场机制。美国环境法是成功运用经济手段的立法。纵览美国环境立法，其特点之一就是利用市场机制激励企业树立环保意识，例如美国国家环境保护署（EPA）确定企业每年排污总量，根据每1个企业排放量多少来计点，要求排污多的公司通过买指标的方法来维持排放量。这不是简单的有钱就可以排污，而是通过分段计算的方法，如果排污达到一定比例，其交付的费用将迫使企业关闭。
　　美国在环境立法中还注重运用环境税收、环境保护基金政策。美国已着手对每吨碳征收6至30美元的碳税，并开始征收交通税，每次行程收税1～4美元。美国《环境反应、补偿和责任法》（1980年）规定设立危险废物基金和关闭后责任基金。继美国之后，许多西方国家也纷纷开始在环境立法中拟定经济手段，并取得了很好的效果。欧盟国家通常采用的经济手段包括环境保护税收、收费、低息贷款、保险手段、环境标志、环保拨款、补助金、押金、加速折旧、排污许可及排污交易等。
　　与激励机制相配套的是加大处罚力度，不仅在经济上提高违法成本，罚得违法者倾家荡产，永远剥夺其开办类似企业资格，而且还会判以重刑。
完善的法律体系和强有力的执行力度，使得发达国家在经过环境灾难以后，渐次步入与环境和谐共处的层次。
三、环境污染的类型。
1危险化学品污染
能造成环境污染的危险化学品据目前认知的已经上百种，仅主要的就达六十余种。
1979年9月7日下午1时55分，某电化厂液态氯气工段充装液态氯气时发生粉碎性爆炸，一声巨响，钢片横飞，烟雾弥漫，气浪引起连锁爆炸，共泄漏氯气10.2吨。氯气随风飘荡，波及范围达7.35平方公里。造成1208人中毒，死亡59人。
2、水环境污染
　　水污染是指水体因某种物质的介入而导致其化学、物理、生物、或者放射性等方面特性的改变，从而影响水的有效利用，危害人体健康或者破坏生态环境，造成水质恶化的现象。
　　2005年11月24日国家环保总局有关负责人向媒体通报，受中国石油吉林石化公司爆炸事故影响，松花江发生重大水污染事件，发现苯类污染物流入第二松花江，造成水质污染。苯类污染物是对人体健康有危害的有机物。污染事件发生后，吉林省有关部门迅速封堵了事故污染物排放口；加大丰满水电站的放流量，尽快稀释污染物；实施生活饮用水源地保护应急措施，组织环保、水利、化工专家参与污染防控；沿江设置多个监测点位，增加监测频次，有关部门随时沟通监测信息，协调做好流域防控工作。 2005年11月13日16时30分开始，环保部门对吉化公司东10号线周围及其入江口和吉林市出境断面白旗、松江大桥以下水域、松花江九站断面等水环境进行监测。14日10时，吉化公司东10号线入江口水样有强烈的苦杏仁气味，苯、苯胺、硝基苯、二甲苯等主要污染物指标均超过国家规定标准。松花江九站断面本类指标全部检出，以苯、硝基苯为主，从三次监测结果分析，污染逐渐减轻，但右岸仍超标100倍，左岸超标10倍以上。松花江白旗断面只检出苯和硝基苯，其中苯超标108倍，硝基苯未超标。随着水体流动，污染带向下转移。
　　本次事故造成巨大损失，国家领导人不得不向邻国俄罗斯表示歉意。
　　3、固体废物污染
　　固体废物包括城市生活垃圾、农业废弃物和工业废渣。如果处置不当，将给环境带来极大的污染，其污染的危害性很多，包括破坏地表植被，污染土壤和地下水，污染水体，污染大气，浪费资源和能源以及危害人体健康。
　　2004年9月，江苏省东台市环保和公安部门积极配合，采取果断措施，及时消除了一起可能产生严重后果的恶性中毒事故。 9月上旬的一天中午，位于东台市溱东镇鲍庄河上的一条行船，突然发现附近的姜堰河中心像开了锅似的，不断冒出大量气泡，冒出的气泡最高处竟达20多厘米。这一奇特的现象发生后，一传十，十传百，很快传遍了十里八乡。附近一些迷信的村民听说后，纷纷把冒着气泡的河水当作“神水”，争先恐后舀回去准备喝。 东台市环保局12369值班电话接到公安110转来的电话后，迅速调集市环境监察大队监察人员和市环境监测站监测人员火速赶赴现场。环保、公安人员做好周围群众疏导工作，及时组织专人对冒出气泡的河段进行打捞，打捞出了10多蛇皮袋的不明物质。环保及公安部门人员现场初步分析判断，有人将含有毒有害物质的工业固体废物悄悄丢弃在河流中，导致大量有毒有害物质溶水后挥发，造成水体的严重污染。溱东派出所马上通过有线广播，向附近村民进行了广泛宣传，让村民千万不要到冒气泡的河里舀水喝，以免发生意外中毒的恶性事故。 10多袋工业固体废物打捞上岸后，东台市环境监测站立即对这些固废进行了化验分析认定这些固体废物含有大量氟化物、硫化物、氨等有毒有害物质，如果喝了受该物质污染的水，将对人体健康产生严重危害。东台消除一起恶性中毒事故隐患．
4、大气污染
　　大气污染是指由于人类活动和自然过程引起一些物质进入大气中，呈现足够的浓度，持续足够的时间，并因此危害人体的舒适、健康和福利。
　　目前已经发现100多种大气污染物，基本呈气溶胶状态或气体状态。主要有粉尘、烟液滴、雾、降尘、飘尘、悬浮物以及氮氧化物、碳氧化物等。
5、环境噪音污染
　　噪音是指振动频率和强度都不同的各种声音杂乱地组合而产生的声音。听起来不悦耳、不和谐、令人烦躁。主要有工业噪音、交通噪音和生活噪音。噪音的危害是多方面的，损害听力，影响人的神经系统，使人急躁、易怒。影响睡眠, 造成疲倦。 妨碍人们学习、工作和休息并使人产生不舒适感觉。并会导致头晕、头痛、失眠、多梦、记忆力减退、注意力不集中等神经衰弱症状和恶心、欲吐、胃痛、腹胀、食欲呆滞等消化道症状。
6、放射性污染