湖南省人大常委会


岳麓山风景名胜区管理办法（修正）
湖南省人大常委会


（1990年2月24日湖南省长沙市第九届人民代表大会常务委员会第十六次会议通过 1990年3月9日湖南省第七届人民代表大会常务委员会第十五次会议批准 根据1996年5月29日湖南省长沙市第十届人民代表大会常务委员会第二十九次会议《关于修改〈岳
麓山风景名胜区管理办法〉的决定》修正 1996年8月5日湖南省第八届人民代表大会常务委员会第二十三次会议批准）

目 录

第一章 总 则
第二章 风景名胜区的管理
第三章 外围保护地带的管理
第四章 奖励与处罚
第五章 附 则

第一章 总 则
第一条 为加强岳麓山风景名胜区的保护和管理，根据国务院《风景名胜区管理暂行条例》和国家有关规定，制定本办法。
第二条 岳麓山风景名胜区（以下简称风景名胜区）由麓山景区、天马山景区、桃花岭景区、石佳岭景区和新民学会景点、土城头景点组成。
麓山景区是指：岳麓山绿化保护线内地域，湖南大学校区内和岳麓书院、东方红广场和湖南师范大学校区内的忠烈祠、岳王亭地域。
为保护风景名胜资源，协调自然景观，在风景名胜区外围划定保护地带。其范围是：风景名胜区外东至桔洲东岸，西至桃花岭西山麓，南至靳江河南岸，北至龙王港北岸。
风景名胜区各景区和外围保护地带，总面积为36平方公里。应按总体规划确定的范围标界。
第三条 风景名胜区具有重要的历史、文化、科学、观赏和环境保护价值。凡在风景名胜区及其外围保护地带内进行活动的单位和个人，有保护风景名胜资源的义务，均须遵守本办法。
第四条 市人民政府应加强对风景名胜区工作的领导，按照严格保护、统一管理、合理开发、永续利用的原则，组织有关部门依法履行各自的职责，共同做好风景名胜区工作。
市人民政府建设行政管理部门主管风景名胜区的工作，会同有关部门编制风景名胜区及其外围保护地带的规划。
风景名胜区及其外围保护地带的规划，任何单位和个人必须严格执行，不得擅自改变。
第五条 风景名胜区管理机构，负责风景名胜区规划的实施和风景名胜区的保护、建设、管理工作。
风景名胜区所在地人民政府和风景名胜区管理机构应当相互配合，共同做好风景名胜区及其外围保护地带的保护工作。
第六条 风景名胜区内的各单位，除受上级主管部门领导外，都必须服从管理机构对风景名胜区的统一管理，保护、管理好本单位内的风景名胜资源。

第二章 风景名胜区的管理
第七条 风景名胜区内的土地，任何单位和个人不得侵占。在风景名胜区内，任何单位和个人不得擅自扩大建设用地。除按统一规划增设景点和游览服务设施外，禁止新迁进单位，严格控制新迁入住户，禁止设立开发区、度假区，禁止出让风景名胜资源和景区土地。
麓山景区内禁止建设宾馆、招待所、别墅、住宅以及其他影响景观的建筑物、构筑物。
第八条 对岳麓书院、黄兴墓、爱晚亭、麓山寺、麓山寺碑、大禹碑、蔡锷墓、云麓宫、新民学会旧址等全国、省、市重点文物保护单位必须依法制订保护措施，保持其历史特点和环境风貌。
凤凰山、天马山、牛形山、桃花岭、寨子岭、金牛岭、石佳岭、扇子山等山岭的山形地貌必须严格保护，不得破坏。
桃子湖、后湖、顺塘水库的水面水质必须严格保护，禁止填塞和污染。
第九条 风景名胜区内的自然景物和人文景物必须严格保护，不得破坏和随意改变。
禁止在风景名胜区内砍柴、放牧、取石、取土、采矿、烧窑、葬坟和修墓。
禁止在文物古迹、园林建筑物、岩石和竹木上刻画或污损。
第十条 风景名胜区内的所有林木不得砍伐。确需整理林相、更新林木的，须经风景名胜区管理机构同意，按规定报有关部门批准。
风景名胜区管理机构应制定封山育林、护林防火、防治病虫害的措施，切实保护林木植被。
古树名木，严禁砍伐。对古树名木应登记建档和设立标志，落实保护措施。
第十一条 禁止猎采风景名胜区内的各种野生动植物。
第十二条 保护大气环境和保护地下水、地表水资源。禁止随意倾倒垃圾、废弃物或排放污染物。
第十三条 搞好安全管理，健全消防组织，完善消防设施。严格控制火源，禁止野炊，禁止鸣放鞭炮，禁止室外烧纸点烛。
第十四条 进山道路和游览通道必须保持畅通，车辆须限速行驶，按指定的地点停放。禁止占用道路摆摊设点、堆放杂物。
第十五条 提倡健康有益的游乐活动，禁止低级、庸俗等不健康的活动。
游览场所应制定简明的游览须知，引导游人遵守公共秩序，爱护风景名胜资源。
第十六条 在风景名胜区内进行经营活动，须经风景名胜区管理机构批准，办理有关手续，在指定的地点依法文明经营，并按照国家和省的有关规定缴纳风景名胜资源费。
风景名胜资源费应当专款专用，用于风景名胜资源的维护。
第十七条 风景名胜区内的建设必须按规划进行。风景名胜区内的单位和个人的建设工程须经风景名胜区管理机构审查同意，按有关规定办理审批手续。建设工程竣工后，风景名胜区管理机构应参与验收。
建设工程的配套绿化建设费，必须列入总投资，并不得低于该项目工程费用的2％，专项用于绿化建设。配套绿化建设完成时间不得迟于该工程竣工后的第二个年度绿化季节，由风景名胜区管理机构组织验收。配套绿化建设没有在规定时间内完成的，由风景名胜区管理机构指定专业单
位代为绿化，所需费用由建设单位承担。
建设工程在施工过程中，建设单位和个人必须采取保护山形、地貌、水体、植被等景观、景物的有效措施，不得造成污染和破坏。

第三章 外围保护地带的管理
第十八条 外围保护地带的各项规划和建设，必须符合风景名胜区总体规划的要求，并与风景名胜区的景观相协调。禁止建设影响景观、污染环境的项目。
外围保护地带的所有建设用地和建设工程须征求风景名胜区管理机构的意见，按有关法律、法规的规定办理审批手续。
严格控制新进单位或者现有单位扩大建设规模。确需新进单位或者现有单位需要扩大建设规模的，须报市人民政府依照国家有关规定和本办法审查批准。
第十九条 外围保护地带的单位和个人必须加强绿化建设，不得随意砍伐林木；确需更新林木的，须经风景名胜区管理机构同意，按规定报有关部门批准。
古树名木，应切实保护，严禁砍伐。
建设工程的配套绿化建设，按照本办法第十七条第二款的规定办理。
第二十条 保护学堂坡等山岭的山形地貌，搞好绿化植树，封山育林，不得任意开山采石。
保护咸嘉湖等水面水质，不得填塞和污染。

第四章 奖励与处罚
第二十一条 有下列事迹之一的单位或个人，由市人民政府给予表彰或奖励：
（一）管理和建设风景名胜区及其外围保护地带成绩突出的。
（二）抢救文物古迹、古树名木、野生动植物效果显著的。
（三）同侵害损毁文物、景物的违法行为作斗争有功的。
第二十二条 在风景名胜区内，违反本办法，有下列行为之一的，除依法赔偿外，需要给予行政处罚的，由风景名胜区管理机构给予处罚：
（一）刻画、污损园林建筑物、古树名木或竹木，情节轻微的，可处200元以下的罚款。
（二）砍柴、放牧的，处20元以下的罚款；取石、取土、烧窑的，责令停止损害，恢复原貌，处50元至200元的罚款；葬坟的，责令迁出，处200元以下的罚款；修墓的，责令恢复原貌，处200元以下的罚款。
（三）损毁竹木的，按损毁株数的一至三倍补种，处被损毁竹木价值三至五倍的罚款。
（四）野炊、鸣放鞭炮、在室外烧纸点烛的，予以警告，可处200元以下的罚款。
（五）车辆超速行驶或者不按照指定的地点停放，影响风景名胜区游览秩序的，责令改正，可处200元以下的罚款。
（六）未按指定地点进行经营活动的，责令撤除，不听劝阻的，可处200元至500元的罚款。
（七）破坏山形地貌，填塞水面的，责令停止破坏，限期恢复原貌，可处200元至500元的罚款。
（八）损毁风景名胜区内公共设施的，予以警告，可处50元至100元的罚款。
第二十三条 在风景名胜区及其外围保护地带内违反土地管理、城市规划、环境保护、文物保护等法律、法规的，由风景名胜区管理机构责令停止违法行为，并配合有关行政管理部门依法处罚。
第二十四条 风景名胜区管理机构和有关部门违反本办法的，由市人民政府或者上级主管机关依照国家有关规定和本办法处理。
第二十五条 违反本办法，属于治安管理处罚范围内的，由公安机关给予处罚；触犯刑律构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十六条 当事人对行政处罚决定不服的，可以按照《中华人民共和国行政诉讼法》和《行政复议条例》的规定，申请复议或者提起行政诉讼；逾期不申请复议、不起诉又不履行处罚决定的，作出处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行。


第五章 附 则
第二十七条 本办法所称岳麓山绿化保护线系指湖南省人民政府1985年5月所确定的范围。
第二十八条 本办法自1990年5月1日起施行。

附：长沙市人民代表大会常务委员会关于修改《岳麓山风景名胜区管理办法》的决定

（1996年5月29日湖南省长沙市第十届人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过 1996年8月5日湖南省第八届人民代表大会常务委员会第二十三次会议批准）

决定
长沙市第十届人民代表大会常务委员会第二十九次会议审议了长沙市人民政府关于《岳麓山风景名胜区管理办法修正案》的议案，决定对《岳麓山风景名胜区管理办法》作如下修改：
一、第二条第一款改为二款，作为第一款、第二款。修改为：“岳麓山风景名胜区（以下简称风景名胜区）由麓山景区、天马山景区、桃花岭景区、石佳岭景区和新民学会景点、土城头景点组成。
麓山景区是指：岳麓山绿化保护线内地域，湖南大学校区内的岳麓书院、东方红广场和湖南师范大学校区内的忠烈祠、岳王亭地域。”
第二款改为第三款，修改为：“为保护风景名胜资源，协调自然景观，在风景名胜区外围划定保护地带。其范围是：风景名胜区外东至桔洲东岸，西至桃花岭西山麓，南至靳江河南岸，北至龙王港北岸。”
增加一款作为第四款：“风景名胜区各景区和外围保护地带，总面积为36平方公里。应按总体规划确定的范围标界。”
二、第三条修改为：“风景名胜区具有重要的历史、文化、科学、观赏和环境保护价值。凡在风景名胜区及其外围保护地带内进行活动的单位和个人，有保护风景名胜资源的义务，均须遵守本办法。”
三、第四条增加一款作为第一款：“市人民政府应加强对风景名胜区工作的领导，按照严格保护、统一管理、合理开发、永续利用的原则，组织有关部门依法履行各自的职责，共同做好风景名胜区工作。”
第二款修改为：“市人民政府建设行政管理部门主管风景名胜区的工作，会同有关部门编制风景名胜区及其外围保护地带的规划。”
四、第五条修改为：“风景名胜区管理机构负责风景名胜区规划的实施和风景名胜区的保护、建设、管理工作。”
增加一款作为第二款：“风景名胜区所在地人民政府和风景名胜区管理机构应当相互配合，共同做好风景名胜区及其外围保护地带的保护工作。”
五、第七条改为二款，修改为：“风景名胜区内的土地，任何单位和个人不得侵占。在风景名胜区内，任何单位和个人不得擅自扩大建设用地。除按统一规划增设景点和游览服务设施外，禁止新迁进单位，严格控制新迁入住户，禁止设立开发区、度假区，禁止出让风景名胜资源和景区
土地。
麓山景区内禁止建设宾馆、招待所、别墅、住宅以及其他影响景观的建筑物、构筑物。”
六、第九条改为第八条第一款，修改为：“对岳麓书院、黄兴墓、爱晚亭、麓山寺、麓山寺碑、大禹碑、蔡锷墓、云麓宫、新民学会旧址等全国、省、市重点文物保护单位必须依法制订保护措施，保持其历史特点和环境风貌。”
增加二款作为第二款、第三款：“凤凰山、天马山、牛形山、桃花岭、寨子岭、金牛岭、石佳岭、扇子山等山岭的山形地貌必须严格保护，不得破坏。
桃子湖、后湖、顺塘水库的水面水质必须严格保护，禁止填塞和污染。”
七、第八条改为第九条，第二款修改为：“禁止在风景名胜区内砍柴、放牧、取石、取土、采矿、烧窑、葬坟和修墓。”
第十二条改为第九条第三款。
八、第十条第一款修改为：“风景名胜区内的所有林木不得砍伐。确需整理林相、更新林木的，须经风景名胜区管理机构同意，按规定报有关部门批准。”
九、增加二条，作为第十六条、第十七条：
1、“第十六条 在风景名胜区内进行经营活动，须经风景名胜区管理机构批准，办理有关手续，在指定的地点依法文明经营，并按照国家和省的有关规定缴纳风景名胜资源费。
风景名胜资源费应当专款专用，用于风景名胜资源的维护。”
2、“第十七条 风景名胜区内的建设必须按规划进行。风景名胜区内的单位和个人的建设工程须经风景名胜区管理机构审查同意，按有关规定办理审批手续。建设工程竣工后，风景名胜区管理机构应参与验收。
建设工程的配套绿化建设费，必须列入总投资，并不得低于该项目工程费用的2％，专项用于绿化建设。配套绿化建设完成时间不得迟于该工程竣工后的第二个年度绿化季节，由风景名胜区管理机构组织验收。配套绿化建设没有在规定时间内完成的，由风景名胜区管理机构指定专业单
位代为绿化，所需费用由建设单位承担。
建设工程在施工过程中，建设单位和个人必须采取保护山形、地貌、水体、植被等景观、景物的有效措施，不得造成污染和破坏。”
十、第十七条改为第十八条，修改为：“外围保护地带的各项规划和建设，必须符合风景名胜区总体规划的要求，并与风景名胜区的景观相协调。禁止建设影响景观、污染环境的项目。
外围保护地带的所有建设用地和建设工程须征求风景名胜区管理机构的意见，按有关法律、法规的规定办理审批手续。
严格控制新进单位或者现有单位扩大建设规模。确需新进单位或者现有单位需要扩大建设规模的，须报市人民政府依照国家有关规定和本办法审查批准。”

十一、第十八条改为第十九条，第一款修改为：“外围保护地带的单位和个人必须加强绿化建设，不得随意砍伐林木；确需更新林木的，须经风景名胜区管理机构同意，按规定报有关部门批准。”
增加一款作为第三款：“建设工程的配套绿化建设，按照本办法第十七条第二款的规定办理。”
十二、第十九条改为第二十条，修改为：“保护学堂坡等山岭的山形地貌，搞好绿化植树，封山育林，不得任意开山采石。
保护咸嘉湖等的水面水质，不得填塞和污染。”
十三、第二十一条改为第二十二条，修改为：“在风景名胜区内，违反本办法，有下列行为之一的，除依法赔偿外，需要给予行政区罚的，由风景名胜区管理机构给予处罚：
（一）刻画、污损园林建筑物、古树名木或竹木，情节轻微的，可处200元以下的罚款。
（二）砍柴、放牧的，处20元以下的罚款；取石、取土、烧窑的，责令停止损害，恢复原貌，处50元至200元的罚款；葬坟的，责令迁出，处200元以下的罚款；修墓的，责令恢复原貌，处200元以下的罚款。
（三）损毁竹木的，按损毁株数的一至三倍补种，处被损毁竹木价值三至五倍的罚款。
（四）野炊、鸣放鞭炮、在室外烧纸点烛的，予以警告，可处200元以下的罚款。
（五）车辆超速行驶或者不按照指定的地点停放，影响风景名胜区浏览秩序的，责令改正，可处200元以下的罚款。
（六）未按指定地点进行经营活动的，责令撤除，不听劝阻的，可处200元至500元的罚款。
（七）破坏山形地貌，填塞水面的，责令停止破坏，限期恢复原貌，可处200元至500元的罚款。
（八）损毁风景名胜区内公共设施的，予以警告，可处50元至100元的罚款。
十四、第二十二条改为第二十三条，修改为：“在风景名胜区及其外围保护地带内违反土地管理、城市规划、环境保护、文物保护等法律、法规的，由风景名胜区管理机构责令停止违法行为，并配合有关行政管理部门依法处罚。”
十五、第二十三条改为第二十四条，修改为：“风景名胜区管理机构和有关部门违反本办法的，由市人民政府或者上级主管机关依照国家有关规定和本办法处理。”
十六、第二十五条改为第二十六条，修改为：“当事人对行政处罚决定不服的，可以按照《中华人民共和国行政诉讼法》和《行政复议条例》的规定，申请复议或者提起行政诉讼；逾期不申请复议、不起诉又不履行处罚决定的，作出处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行。”
此外，对部分条文的文字和条款的顺序作了相应的调整与修改。
本决定自公布之日起施行。
《岳麓山风景名胜区管理办法》根据本决定作相应的修改，重新公布。



1996年8月5日
北京市人大常委会


北京市农村集体所有荒山荒滩租赁条例



　　(1994年9月9日北京市第十届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过 根据2010年12月23日北京市第十三届人民代表大会常务委员会第二十二次会议《关于修改部分地方性法规的决定》修正)



　　目录

　　第一章　总则

　　第二章　出租与承租

　　第三章　当事人的权利和义务

　　第四章　租赁合同

　　第五章　附则

　　第一章　总则

　　第一条　为加快荒山、荒滩开发利用，促进农村经济发展，保护荒山、荒滩租赁双方当事人的合法权益，根据国家有关法律、法规的规定，制定本条例。

　　第二条　本条例适用于本市行政区域内集体所有的荒山、荒滩(以下简称荒山)的租赁开发。

　　本条例所称的租赁是指在不改变土地所有权的前提下，农村集体经济组织将其集体所有的荒山使用权出租给承租人，用于林果业、种植业、养殖业生产的开发和经营，并由承租人支付租金的行为。

　　出租荒山使用权，不包括地下资源、埋藏物和公用农田水利设施。

　　第三条　租赁双方当事人必须遵守有关法律、法规。

　　第四条　荒山租赁必须坚持公开、公正、公平和自愿的原则。

　　第二章　出租与承租

　　第五条　荒山租赁的出租方是农村集体经济组织；承租方是有承租能力的农村集体经济组织成员、企业事业单位、社会团体或者其他个人。

　　第六条　农村集体经济组织必须根据社员大会或者社员代表会议决定的出租方案组织荒山租赁。

　　农村集体经济组织应当成立有社员代表参加的评议小组，拟定租金数额或者租金标底，并经社员大会或者社员代表会议讨论通过。

　　第七条　制定荒山租赁方案，应当兼顾国家、集体、个人三者利益，按照经济效益、生态效益、社会效益相结合的原则，因地制宜，综合治理，山水林田路统一规划，科学开发。

　　第八条　已经植树造林的责任山、义务植树责任区不得纳入租赁范围。

　　没有植树造林的责任山，可以由集体经济组织收回，另行出租。

　　在国家批准的矿井井田范围内，出租方应当向地下资源开发单位了解地下资源开采对地上安全的影响，不安全区域的荒山不得出租。

　　第九条　荒山租赁前已有的零星树木，可以合理作价出售给承租方，也可以出租给承租方。

　　承租方在所承租荒山上栽植的林木，在承租期内归承租方所有。租赁期满，林木的处置由租赁合同约定。

　　承租方所有的林木，按照《北京市森林资源保护管理条例》规定的程序审查批准，可以采伐、更新。

　　第十条　荒山租赁期限最长不超过70年；开发限期一般不超过5年。

　　第十一条　承租方必须按照租赁合同约定的用途和期限开发利用荒山，逾期不开发利用的，由集体经济组织无偿收回。

　　第十二条　荒山租赁的租金可以一次计租，也可以分段计租；租金可以一次交付，也可以分期交付。

　　第十三条　荒山租赁可以采取协议、定价招租和招标等方式。

　　第十四条　在租赁合同约定的期限内，荒山使用权及承租方所有的林木、地上财产可以依法继承和转租。

　　转租须经出租方同意，并由转租方与承租方签订转租合同。

　　第三章　当事人的权利和义务

　　第十五条　出租方的权利：

　　(一)对荒山开发利用活动进行检查，保护资源不受破坏；

　　(二)检查荒山开发项目和限期等履行情况；

　　(三)按照合同约定收取租金。

　　第十六条　出租方的义务：

　　(一)保证承租方的自主经营；

　　(二)不侵犯承租方的合法收益；

　　(三)按照合同约定提供生产、技术等项服务。

　　第十七条　承租方的权利：

　　(一)按照合同约定的用途自主开发经营承租的荒山；

　　(二)享有承租荒山的收益权和按照合同约定的财产所有权；

　　(三)享受国家有关政策规定的优惠。

　　第十八条　承租方的义务：

　　(一)按照合同约定的用途、期限开发利用所承租的荒山；

　　(二)保护自然资源和公用农田水利设施，搞好水土保持；

　　(三)按期交付租金。第四章　租赁合同

　　第十九条　荒山租赁，出租方和承租方必须签订书面合同。订立租赁合同，应当遵循平等互利、协商一致的原则。

　　第二十条　租赁合同应当具备以下主要条款：

　　(一)荒山的位置、面积；

　　(二)用途；

　　(三)租赁期限和开发限期；

　　(四)出租前和合同期满后地上物的处置；

　　(五)租金及其交付方式；

　　(六)双方当事人的权利和义务；

　　(七)违约责任；

　　(八)合同纠纷的解决办法；

　　(九)双方当事人协议的其他事项。

　　第二十一条　出租方和承租方就租赁合同条款协商一致，签字盖章，合同即为成立。

　　租赁合同具有法律效力，任何单位和个人不得随意变更或者解除。

　　第二十二条　租赁合同签订后，当事人可以向农村合作经济管理部门或者公证机关申请鉴证或者公证，确认租赁合同的真实性、合法性。

　　第二十三条　租赁合同、转租合同应当报乡、镇人民政府和区、县人民政府备案。

　　合同管理的具体工作由农村合作经济管理部门负责。

　　第二十四条　凡有下列情况之一的，允许变更或者解除租赁合同：

　　(一)由于不可抗力的原因，致使租赁合同无法履行的；

　　(二)因国家建设，租赁的荒山被征收、征用的；

　　(三)当事人双方协商一致，并且不因变更或者解除租赁合同而损害国家、集体利益的；

　　(四)由于一方当事人在合同约定的期限内没有履行合同的。

　　因变更或者解除合同，使他方遭受损失的，除依法可以免除责任的以外，应当由责任方负责赔偿。

　　第二十五条　出租方出租不属于其集体所有的荒山，给承租方造成损失的，应当承担相应的责任。

　　第二十六条　租赁合同一方当事人要求变更或者解除合同，应当及时书面通知对方；对方应当在接到通知书30日内予以书面答复。

　　双方当事人就变更或者解除租赁合同达成书面协议后，应当在协议书上签字盖章，并报乡、镇人民政府和区、县人民政府备案。

　　第二十七条　租赁合同期满后，可以续租。续租需经双方当事人协商一致，并重新签订合同。

　　第二十八条　租赁合同发生纠纷时，当事人可以通过协商或者由人民政府调解解决。当事人不愿通过协商、调解解决或者协商、调解不成的，可以向农村土地承包仲裁机构申请仲裁，也可以直接向人民法院起诉。

　　仲裁作出裁决，由仲裁委员会制作仲裁裁决书。对仲裁委员会的仲裁裁决，当事人应当履行。当事人一方在规定的期限内不履行仲裁委员会的仲裁裁决的，对方可以申请人民法院强制执行。

　　第五章　附则

　　第二十九条　本条例具体应用中的问题，由市人民政府农村工作主管部门负责解释。

　　第三十条　本条例自1994年10月1日起施行。