白银市人民政府办公室关于印发《白银市农村居民最低生活保障办法》的通知
甘肃省白银市人民政府办公室
白银市人民政府办公室关于印发《白银市农村居民最低生活保障办法》的通知
各县、区人民政府，市政府各部门，中央、省在银各单位：
《白银市农村居民最低生活保障办法》已经2006年12月25日市政府第28次常务会议通过，现予印发，请遵照执行。
二OO七年一月九日
白银市农村居民最低生活保障办法
第一章 总 则
第一条 为保障农村特困群众的基本生活，统筹城乡协调发展，构建社会主义和谐社会，根据《甘肃省农村居民最低生活保障制度试行办法》的规定，制定本办法。
第二条 实行农村居民最低生活保障制度的总体目标是：从2007年起，全面建立农村低保制度。按照低标准起步，重点保障农村特困户，逐步扩大覆盖面的原则，稳步推进。争取用2至3年的时间，建立起制度完善、管理规范的农村低保制度。
第三条 农村低保制度是政府对家庭年人均纯收入低于当地居民最低生活保障标准的农村贫困居民，按照保障标准进行差额补助的新型社会救助制度。实行农村低保制度应遵循以下原则：
（一）农村居民最低生活保障水平与当地经济社会发展水平相适应原则，既要尽力而为，又要量力而行。
（二）政府救济、社会救助、稳定土地政策与法定赡养、扶养和抚养相结合原则。
（三）公开、公平、公正原则，做到保障政策、保障对象、保障标准、保障金额公开，接受社会监督。
（四）属地管理原则。实行分类施保、差额补助、动态管理。
（五）鼓励劳动自救原则。对有劳动能力的农村居民，通过扶贫帮困，提高劳动技能，改善其生产生活条件。
第二章 保障的对象
第四条 具有本市农业户口、在农村居住一年以上、上年度家庭年人均纯收入低于所在县区当年农村居民最低生活保障标准的农村居民，均应纳入当地农村居民最低生活保障范围。保障的主要对象是：
（一）无劳动能力、无生活来源、无法定赡养人或扶养（抚养）人的三无人员；
（二）残疾、年老体弱或家庭主要劳动力患有重大疾病、死亡或遭遇意外灾祸，导致家庭生活困难，且无其它经济来源的特困户；
（三）农村独生子女领证户和二女结扎户。
第五条 因病、因灾造成家庭生活暂时困难，在短期内难以维持基本生活的贫困家庭可申请临时社会救助。
第六条 有下列情形之一的，不列入保障范围：
（一）家庭成员有劳动能力而好逸恶劳，或弃耕致使土地荒芜，造成生活困难的；
（二）赡（抚、扶）养人有赡（抚、扶）养能力，但未履行赡（抚、扶）养义务的；
（三）家庭生活水平明显高于当地最低居民生活保障标准的；
（四）当年因违法犯罪受过处理或正在服刑的；
（五）不按规定如实申报家庭收入，或不按规定参加低保待遇年度审核的；
（六）其他不宜列入低保范围的情形。
第七条 实行最低生活保障对象分类施保制度。
（一）三无人员、残疾、家庭主要劳动力患有重大疾病、死亡或遭遇意外灾祸的家庭，全额享受最低生活保障标准；
（二）农村低保户中70岁以上的老人及其独生子女户、单亲家庭、二女结扎户，在保障标准差额补助的基础上上浮30％。
第三章 家庭收入的计算
第八条 农村居民家庭收入是指家庭中共同生活的农业户口成员全年的货币收入和实物收入的总和。家庭收入按统计部门有关农民人均纯收入的统计办法计算。
第九条 农村居民所享受的奖励、荣誉津贴、抚恤补助金、优待金、独生子女费、农村计划生育奖励政策扶助金、新型农村合作医疗报销的医疗费、医疗救助金、学生助学金、奖学金、勤工俭学收入以及临时性社会救助金等不计入家庭收入。
第四章 保障标准的确定
第十条 农村居民最低生活保障标准根据维持当地农村居民衣、食、住等基本生活需要，并适当考虑水电、燃煤（柴）和未成年人义务教育费用及各县区财政的承受能力确定。保障标准应随当地经济社会发展、财政收入增长、人民生活水平和物价指数的变化，适时进行调整。
各县区的保障标准，原则上按照不低于农村居民年人均纯收入600元的标准确定，农村独生子女领证户和二女结扎户保障标准适当高于其他人员。会宁县为600元/人.年，靖远县为630元/人.年，景泰县为660元/人.年，白银区、平川区为680元/人.年，全市平均650元/人.年,月人均补差不得低于18元。
第十一条 保障对象家庭年人均纯收入低于农村低保标准的部分，实行差额补助。
第十二条 农村五保供养对象的生活保障标准执行《白银市农村五保供养办法》的规定。
第五章 保障资金的筹集和管理
第十三条 农村居民最低生活保障资金由省、市、县区三级财政共同负担，省级财政对年人均纯收入低于600元的保障对象每人每年平均补助120元，市财政每人每年24元,县区财政每人每年72元,
第十四条 市、县区政府应整合现有的农村救济资金，多渠道筹集农村低保资金。鼓励企事业单位、民间组织和个人为实施农村低保提供捐赠和资助，捐助资金全部纳入农村低保资金，专户管理。
第十五条 每年年末，民政部门应核定农村居民最低生活保障所需资金，向同级财政部门提出下一年度用款计划。经财政部门审核后列入财政预算，并报请同级人民代表大会批准后实施。
第十六条 市、县区财政部门应对民政部门提出的季度用款计划及时进行审核，并将保障资金及时拨付乡镇财政所专户，每年年末编制决算。
第十七条 农村居民最低生活保障资金应纳入社会保障财政专户管理，专帐核算，专款专用。
第十八条 省、市财政补助资金实行财政专项转移支付。与各县区农村居民最低生活保障工作实绩及最低生活保障资金安排情况考核挂钩。
第六章 保障资金的申请、审批和发放
第十九条 农村居民最低生活保障待遇以家庭为单位申请享受，由户主填写《农村居民最低生活保障待遇申请表》，提供居民户口本、身份证、家庭收入状况证明以及其它相关证明材料，向户籍所在地的村民委员会提出书面申请。村民委员会参照省扶贫办《贫困户卡》确定的农民人均纯收入，对申请人的家庭收入和实际生活情况进行核实，符合条件的，报乡镇政府审核；经乡镇政府审查，符合条件的，报县区民政部门审批。
第二十条 农村居民最低生活保障待遇的申请、受理、审批和保障资金发放，应实行公示制度，接受社会监督。初审、审核和审批过程实行三榜公示制，即村委会初审结果由村民评议小组进行民主评议后张榜公示，对无异议的上报乡镇政府；乡镇政府对村民委员会的初审材料采取走访等方法调查核实，并对审核结果予以公示，无异议的上报县区民政部门审批；县区民政部门的审批结果应以村为单位再次进行公示。
第二十一条 农村居民最低生活保障资金，由乡镇财政所根据县区民政部门审批的享受人员名册，以货币形式按季发放，做到及时、准确、足额。有条件的乡镇可通过金融机构，实行社会化发放。
第二十二条 享受农村居民最低生活保障待遇的农村居民，家庭人均收入情况发生变化的，应及时、主动告知村民委员会。村民委员会应及时报告审核、审批机关，由审批机关办理停发、减发或增发手续。
第二十三条 农村居民最低生活保障工作实行动态管理。对三无人员，一年审批一次，享受全额保障标准。其他人员，半年审批一次，实行差额补助。乡镇民政部门每年应对享受农村居民最低生活保障待遇家庭的收入情况进行复审。县区民政、财政等部门应定期组织抽查。
第七章 社会救助
第二十四条 县区应因地制宜，制定相关优惠政策和帮扶措施，切实帮助解决最低生活保障对象的生活困难。
有劳动能力的保障对象，应结合扶贫开发政策、通过生产劳动脱贫致富。
开展扶贫济困送温暖活动，提高最低生活保障对象的生活水平。
对病、残等特殊困难人员，实行定期探视制度，明确帮扶人，实行包户服务。
第八章 组织管理
第二十五条 县区应将农村低保工作建设纳入当地经济和社会发展总体规划，作为农村工作和社会保障制度建设的重要内容，给予必要的工作经费支持。
第二十六条 农村低保工作实行县区政府负责制，由县区民政、财政部门共同组织实施，农牧、扶贫等部门积极配合。应充分依靠乡镇政府，特别是村级组织的力量，调动乡镇民政助理员及乡镇财政所的积极性，保证农村居民最低生活保障工作的顺利进行。
第二十七条 财政、审计部门应加强对保障资金的审批、使用情况的监督，严肃查处违纪、违法行为。
附 则
第二十八条 本办法由市民政局和市财政局负责解释。
第二十九条 本办法自2006年 1 0月 1 日起实施。
吉林市非煤矿山安全生产监督管理办法
吉林省吉林市人民政府
吉林市人民政府令
（第197号）
《吉林市非煤矿山安全生产监督管理办法》，已经2008年12月13日吉林市人民政府14届11次常务会议讨论通过，现予发布，自2009年2月1日起施行。
市长：张晓霈
2008年12月19日
吉林市非煤矿山安全生产监督管理办法
第一章 总 则
第一条 为加强非煤矿山安全生产和事故隐患的监督管理，强化安全生产主体责任，保障人民生命、财产安全，依据有关法律法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市行政区域内从事非煤矿山开采的企业及相关的安全生产监督管理活动，均须遵守本办法。
第三条 市安全生产监督管理行政主管部门负责全市非煤矿山安全生产监督管理工作。
县（市）、区安全生产监督管理部门及受县(市)、区委托的重点乡镇在授权范围内负责本辖区内的非煤矿山安全生产监督管理工作。
国土资源、工商、技术监督等部门配合做好非煤矿山的安全生产监督管理工作。
第四条 非煤矿山的安全生产监督管理遵循政府统一领导、相关部门依法监管、主管部门分级负责、企业全面负责的原则。
第二章 安全生产保障
第五条 从事非煤矿山生产的企业（以下简称非煤矿山企业）必须按照相关的法律规定取得安全生产许可证。
未取得安全生产许可证等相关证照的，不得从事非煤矿山生产活动。
第六条 非煤矿山建设项目在可行性研究阶段应当进行安全预评价；在投入生产或者使用前，应当进行安全验收评价。
第七条 非煤矿山建设项目的安全设施设计应当经安全生产监督管理部门审查同意。未经审查同意的，不得施工。
第八条 非煤矿山企业应当设置安全生产管理机构，并按下列规定配备专职安全生产管理人员：
(一)从业人员50人以下(含本数)的，至少配备1名；
(二)从业人员50人至300人(含本数)的，至少配备2名；
(三)从业人员300人以上的，在配备2名的基础上，超过300人的部分按5％。的比例配备。
非煤矿山企业的班（组）应当明确安全生产管理人员。
第九条 非煤矿山企业主要负责人和安全生产管理人员应当按规定接受安全生产培训。取得和换发安全资格证书前的培训时间不得少于48学时；每年再培训时间不得少于16学时。
非煤矿山企业应当建立安全生产培训制度，定期对从业人员进行专业安全培训。对新上岗的从业人员安全生产培训时间不得少于72学时，每年再培训时间不得少于20学时。
第十条 非煤矿山企业应当按照规定存储风险抵押金。
有关部门必须按照规定管理和使用风险抵押金。
第十一条 非煤矿山企业应当按照有关规定提取、管理及合理使用安全生产费用。
第十二条 非煤矿山企业应当建立矿山救护队（组）。非煤矿山企业的救护队（组）未取得相应资质的，应当与专业救护队签订救护协议。
第十三条 非煤矿山企业应当按照下列规定建立健全事故隐患排查治理监控制度：
（一）非煤矿山企业是事故隐患排查治理和防控的责任主体，非煤矿山企业主要负责人对本企业事故隐患排查治理工作负全责；
（二）逐级建立并落实从主要负责人到每个从业人员的隐患排查治理和监控责任制；
（三）一般事故隐患应当由企业负责人或者有关人员立即组织整改；
（四）重大事故隐患应当及时向安全生产监督管理部门及有关部门报告、报送书面统计分析表，并由企业主要负责人组织制定并实施事故隐患治理方案；
（五）定期组织安全生产管理人员、工程技术人员和其他相关人员排查本单位的事故隐患，制定事故隐患报备制度，建立事故隐患信息档案，按等级登记，并按职责分工实施监控治理；
（六）建立事故隐患排查治理专项资金管理使用制度；
（七）非煤矿山企业依法将生产经营项目、场所、设备发包、出租的，应当与承包、承租单位签订安全生产管理协议，并在协议中明确各方对事故隐患排查治理和防控的管理职责。
第十四条 露天非煤矿山的开采应当符合下列规定：
（一）按照采剥并举、剥离先行的方式，自上而下分台阶开采，严禁利用第一次爆破孔再装药进行第二次爆破或掏采；
（二）对采用中深孔爆破技术开采的非煤矿山企业，由市、县（市）、区安全生产监督管理部门委托有资质的矿山工程技术中介机构进行鉴定，并报有关部门批准；
（三）台阶高度必须符合有关规定的要求，其中最大开采高度小于50米、年开采总量小于50万吨的小型露天采石场，应当自上而下分层、按顺序开采，分层高度根据岩性确定，中深孔爆破时分层高度不得超过20米；
（四）危险性较大的矿用起重、运输、提升、排水等机械设备应当由有关部门定期进行检验、出具检验报告，并在有效期内使用。
第十五条 露天非煤矿山的安全设施、设备和装置应当按照国家有关规定定期进行检查、维护、保养和检测检验，并做好相关记录。
第十六条 地下非煤矿山企业应当符合下列安全生产条件：
（一）每个矿井至少有2个独立的、直达地面的、能行人的安全出口，安全出口的间距不得小于30米。各生产水平（中段）和采区（盘区）至少设置2个能行人的安全出口；
（二）建立完善的机械通风系统，其风质、风量、风速应当符合有关规定的要求；
（三）矿井提升运输系统应设有防过卷、防跑车、防坠落等安全保护装置，有关部门应当定期对矿井运输设备进行检验、出具检验报告，并于检验有效期内使用。
第十七条 尾矿库的安全生产监督管理及停用管理严格按照《尾矿库安全监督管理规定》执行。
第三章 安全生产监督管理
第十八条 县（市）、区安全生产监督管理部门必须对季节性非煤矿山生产企业进行开工前安全检查，对已取得安全生产许可证的非煤矿山企业每年进行一次安全生产条件复核。
复核不合格的非煤矿山企业不得继续生产。
第十九条 市、县（市）、区安全生产监督管理部门应当按照分级管理职责定期对非煤矿山企业建设项目安全设施的施工情况进行监督检查。
第二十条 市、县（市）、区安全生产监督管理部门每年至少二次组织专家对所监管的井工开采企业井下通风系统进行全面检查，并制定检查记录及整改措施。
第二十一条 市、县（市）、区安全生产监督管理部门应当按照下列规定建立事故隐患排查治理监督检查制度：
（一）定期对非煤矿山企业事故隐患排查治理情况进行监督检查；
（二）加强对重点企业的事故隐患排查治理情况的监督检查；
（三）对检查过程中发现的重大事故隐患下达整改指令书，并建立信息管理台账。
第二十二条 市、县（市）、区安全生产监督管理部门应当加强对存在重大事故隐患非煤矿山企业的监督检查，必要时报告同级人民政府，并对该企业实行挂牌督办或者提请原许可证颁发机关依法暂扣其安全生产许可证。
第二十三条 挂牌督办并停产停业治理的非煤矿山企业经专门治理后，应当向市、县（市）、区安全生产监督管理部门提出恢复生产的申请。市、县（市）、区安全生产监督管理部门应当在接到申请之日起10日内进行现场审查，并按下列情况分别处理：
（一）审查合格的，对事故隐患进行核销，同意恢复生产经营；
（二）审查不合格的，依法责令改正；
（三）不具备安全生产条件的，依法提请有关人民政府予以关闭，由相关部门吊销证照，并在新闻媒体公布。
第四章 罚 则
第二十四条 违反本办法，有下列情形之一的，由安全生产监督管理部门按照下列规定予以处罚。造成重大事故或者其他严重后果，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（一）违反第五条第一款规定，未取得安全生产许可证从事非煤矿山生产活动的，责令停止生产，没收违法所得，并处10万元至50万元的罚款；
（二）违反第七条规定，非煤矿山建设项目的安全设施设计未经安全生产监督管理部门审查擅自施工的，责令停止建设或者停产停业整顿，并处5万元以下的罚款；
（三）违反第八条、第九条规定，非煤矿山企业未按规定设置安全生产管理机构、人员，或者相关人员未按规定接受培训的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处2万元以下的罚款；
（四）违反第十四条、第十五条、第十六条规定，露天或地下非煤矿山企业不具备安全生产条件的，暂扣其安全生产许可证，责令停产停业并限期整改；逾期未整改的，依法提请县级以上人民政府予以关闭。
第二十五条 违反本办法第五条第二款规定，未取得相关证照从事非煤矿山生产活动的，由有关部门按照相关规定予以处罚。
第二十六条 安全生产监督管理部门及其他有关部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五章 附则
第二十七条 本办法所称尾矿库是指筑坝拦截谷口或者围地构成的，用以贮存非煤矿山进行矿石选别后排出尾矿或者其他工业废渣的场所。
本办法所称中深孔爆破是指装药孔深大于5米、孔径大于37毫米的爆破技术。
第二十八条 本办法由市安全生产监督管理部门负责解释并组织实施。
第二十九条 本办法自2009年2月1日起施行。
民政部关于贯彻落实《国务院中央军委关于加强退役士兵职业教育和技能培训工作的通知》的通知
民政部
民政部关于贯彻落实《国务院中央军委关于加强退役士兵职业教育和技能培训工作的通知》的通知
民发〔2010〕173号
各省、自治区、直辖市民政厅（局），计划单列市民政局，新疆生产建设兵团民政局：
《国务院中央军委关于加强退役士兵职业教育和技能培训工作的通知》（国发〔2010〕42号，以下简称《通知》）已于2010年12月10日印发。《通知》明确，地方各级人民政府和军地有关部门要从2010年冬季退出现役的士兵（不含安排工作、退休、供养的退役士兵）开始，组织引导其在退役1年内免费参加职业教育和技能培训。贯彻落实好《通知》精神，加强退役士兵职业教育和技能培训工作，对于提高退役士兵就业能力、缓解政府安置压力、解除现役士兵后顾之忧，都具有十分重要的意义。现就有关问题通知如下：
一、尽快制定具体办法
要围绕建立以国务院、中央军委《通知》为核心，以地方配套文件为补充的退役士兵教育培训政策体系，借鉴相关省市成功经验做法，争取于2011年6月前出台省级退役士兵职业教育和技能培训具体办法。具体办法应着重明确退役士兵教育培训工作的实施原则、组织方式、报名入学、学籍管理、教学实践、毕业鉴定、就业服务、经费标准、资金监管、工作机制、统计编报、监督考评等内容，确保退役士兵教育培训工作有章可循、有序进行。在抓紧制定具体办法的同时，要尽快安排教育培训的组织实施，争取第一批退役士兵学员在2011年春节后报名，4月份入学或者接受教育培训。
二、抓紧落实经费保障
中央财政已按照国务院、中央军委《通知》要求，相应安排了退役士兵教育培训经费，近期将要下达。各地要积极向党委、政府汇报，争取地方各级领导的重视支持。要认真核算当地开展教育培训所需经费，科学合理拟订教育培训资金标准。要主动与财政部门进行沟通，协调地方财政安排相应配套经费，配合做好有关经费的管理使用、监督检查。要将经费列支与管理使用等情况纳入工作绩效考核范围，对工作开展好、兵员比较多、经济发展慢的地区予以适当支持。
三、认真做好舆论引导
要把退役士兵职业教育和技能培训作为深化退役士兵安置改革的重要内容，借助地方主要媒体，以灵活多样的形式，广泛深入开展宣传活动。通过开辟民政网站宣传专栏、开通报名咨询热线电话、发放致退役士兵公开信、组织教育培训政策宣讲、安排到教育培训机构实地参观等形式，引导退役士兵准确了解教育培训的历史背景、重要意义、主要内容、基本程序等，充分感受到党和政府的关爱，踊跃参加教育培训。同时，要适时大力宣传经过教育培训后岗位成才、建功立业和自谋职业、自主创业的先进典型，鼓励广大退役士兵奋发向上、自立自强。
四、切实发挥牵头作用
要在认真履行民政部门责任分工的同时，自觉承担起统筹协调、组织指导的牵头职能，重点在研究制定政策、拟定实施方案、协调解决重大问题、确定教育培训机构等方面发挥作用。要积极与财政、教育、人力资源社会保障和部队有关部门沟通，争取他们的支持与配合，着力解决各项经费投入、工作力量以及组织实施等问题。通过主动作为、主动协调、主动配合，实现各部门发挥职能作用最大化，努力形成各负其责、各司其职、齐抓共管的退役士兵教育培训工作格局。
各地贯彻落实《通知》的有关情况和遇到的问题，请及时报告民政部。
二〇一〇年十二月二十二日