辽宁省大连市人民政府


大连市人民政府制定规章听证规定（试行）

2007年10月13日大连市人民政府令第90号公布 自2007年12月1日起施行



　　第一条　为了广泛听取公民、法人或者其他组织对起草或者送审的规章的意见，扩大政府立法工作的公众参与程度，提高立法质量，根据《中华人民共和国立法法》、《规章制定程序条例》、《大连市人民政府制定地方性法规草案和规章程序规定》，制定本规定。
　　第二条　市政府工作部门、县（市）区政府、有规章起草权的市政府派出机构（以下统称起草单位）起草规章，市政府法制机构审查规章需要举行听证会的，适用本规定。
　　第三条　制定规章听证应当遵循公开、公正、便民的原则。
　　第四条　起草、审查规章，应当采取听证会、论证会、座谈会或者向社会公布征求意见稿等方式向社会听取意见。
　　起草的规章直接涉及公民、法人或者其他组织切身利益，有关机关、组织或者公民对其有重大意见分歧的，起草单位应当举行听证会；起草单位在起草过程中未举行听证会的，市政府法制机构可以举行听证会。必要时，市政府法制机构和起草单位也可以联合举行听证会。
　　举行听证会的单位为听证组织机关。
　　第五条　需要听证的事项，由听证组织机关根据起草或者送审规章的具体内容确定。可以就某一个事项听证，也可以就几个事项共同听证。
　　有关机关、组织、公民可以在政府网站或者其他媒体阅读、研究规章征求意见稿，认为有需要听证事项的，可以向市政府法制机构提出，由法制机构决定是否听证；决定不听证的，应当说明理由。
　　第六条　需要听证的事项确定后，听证组织机关应当在举行听证会30日前，通过报纸、政府网站、听证组织机关网站及其他方式向社会发布公告，公告听证会的听证事项和时间、地点，听证陈述人名额、条件、报名方法、遴选原则、旁听方法等内容。
　　听证组织机关需要公告与听证事项有重要关联的信息资料的，应当同时向社会公告。
　　第七条　在听证会上发表意见的公民、法人或者其他组织为听证陈述人。
　　听证陈述人由听证组织机关在发布听证公告时面向社会公开征集或者邀请。
　　第八条　公民、法人或者其他组织均可以在公告规定的时间内申请作为听证陈述人，申请时应当对听证事项持有的立场、观点进行必要的说明，由听证组织机关根据会议名额和申请顺序遴选；对听证事项有对立或者几种意见的，遴选的持有不同意见的人数应当对等。
　　第九条　听证组织机关邀请有关组织或者个人作为听证陈述人的，应当综合考虑其所处的地区、职业、专业知识、表达能力、影响程度等因素，使听证陈述人具有广泛性和代表性。
　　第十条　听证陈述人确定后，听证组织机关应当在听证会举行5日前通知听证陈述人，需要发送有关材料的，应当同时发送。
　　第十一条　公民、法人或者其他组织要求旁听听证会的，可以按照听证会公告规定的方法报名，经听证组织机关同意后可以旁听，对旁听人员有名额限制时，由听证组织机关按照报名顺序安排。
　　第十二条　听证组织机关指定本机关工作人员三至五人作为听证人，并确定其中一人为听证主持人；指定有关人员担任记录员，负责听证笔录的制作。
　　第十三条　有下列情形之一的，终止听证：
　　（一）没有征集到会议名额二分之一（含二分之一）以上听证陈述人的；
　　（二）无持反对意见听证陈述人的；
　　（三）听证陈述人全部无故不出席或者未经允许中途退出听证会的；
　　（四）客观情况发生重大变化，致使听证会没有必要举行的；
　　（五）其他应当停止举行听证的情形。
　　听证会召开前终止听证的，由听证组织机关决定并向社会公告；举行过程中终止听证的，由听证主持人决定并记录在案。
　　第十四条　听证组织机关举行听证会，应当设立听证人席、听证主持人席、听证陈述人席、听证记录人席、听证旁听席及其他有关人员的席位。
　　第十五条　听证会公开举行，允许新闻媒体采访、报道。
　　第十六条　听证会按照下列程序进行：
　　（一）听证主持人宣布开会，宣布听证事项；介绍听证人、听证陈述人、听证记录人、听证旁听人；宣读听证规则。
　　（二）规章的起草或者审查人员就听证事项的立法必要性、可行性和有关背景作简要说明。
　　（三）听证陈述人对听证事项有疑问的，可以发问，由起草或者审查人员作出解释。
　　（四）听证陈述人陈述。
　　（五）听证陈述人之间质证辩论。
　　（六）听证主持人总结，宣布听证会结束。
　　听证主持人在主持陈述、质证和辩论时，应当给予听证陈述人同等发表意见的机会。
　　第十七条　听证记录人应当将听证会的全过程制成听证笔录。
　　听证笔录经听证陈述人确认无误或者补正后当场签字或者盖章；无正当理由拒绝签字或者盖章的，听证记录人应当记录情况附卷，并由听证主持人签名证实。
　　听证人、听证记录人应当在听证笔录上签名。
　　第十八条　听证陈述人因时间限制没有完成陈述的，可以提交书面发言材料，书面发言材料可以直接作为听证笔录。
　　听证旁听人对听证会或者听证事项有意见的，可以书面向听证组织机关反映。
　　第十九条　听证人、听证陈述人、听证记录人、听证旁听人及其他进入听证会场的人员，应当遵守听证会规则和会场秩序。对违反听证会规则和会场秩序的，听证主持人或者有关工作人员有权劝阻或者制止。
　　第二十条　听证人应当根据听证笔录的内容，形成书面听证报告。听证报告应当包括下列内容：
　　（一）听证会举行的时间、地点；
　　（二）听证事项、内容；
　　（三）听证人、听证主持人、听证记录人、听证陈述人及听证旁听人；
　　（四）听证陈述人提出的主要意见；
　　（五）处理意见及理由；
　　（六）其他有关情况。
　　听证笔录、听证报告应当在听证会结束后7个工作日内完成并提交给听证组织机关。
　　第二十一条　规章的起草单位或者市政府法制机构应当认真研究听证会反映的各种意见，起草的规章在报送市政府法制机构审查、市政府法制机构审查的规章在报送市政府决定时，应当说明对听证意见的处理情况及理由。
　　第二十二条　举行听证会的费用由听证组织机关承担。听证组织机关可以给予听证陈述人必要的交通补助。
　　第二十三条　市政府组织起草地方性法规草案需要举行听证会的，依照本规定执行。
　　第二十四条　本规定自2007年12月1日起施行。



辽宁省抚顺市人民政府


抚顺市林木有偿转让管理暂行办法

市政府43号令发布
[1998-03-30]
　　第一章 总则
第一条 为培育森林市场，规范林木转让行为，促进森林资源的保护、培育和合理开发利用，根据《中华人民共和国森林法》等法律、法规规定，制定本办法。
第二条 林木有偿转让，是指林木所有权按一定程序，以有偿方式，由一方转移给另一方的经济行为。
林木转让不包括林地和地下资源及埋藏物。
第三条 凡在本行政区域内从事林木有偿转让（包括作价抵债、折价入股等）活动的，必须遵守本办法。
第四条 市林业行政主管部门主管全市林木有偿转让的管理工作。县（含顺城区，下同）人民政府林木行政主管部门负责本行政区的林木有偿转让管理工作。
第五条 林木有偿转让应有利于保护、发展和合理开发利用森林资源，并遵循公开、公平、公正的原则。在同等条件下，本经济组织成员有优先受让权。
　 第六条 国有和农村集体林木转让收入应实行银行专户存储，其中用于发展林业的资金不得少于30%。农村集体林木转让收入使用须经村民代表大会讨论决定，由乡（含镇，下同）人民政府负责监督。国有林木转让收入使用由其主管部门负责监督。
第二章 转让范围和期限
第七条 下列林木可以转让：
（一）集体、个人所有及合作共有的用材林、经济林和薪炭林；
（二）国有经济林、薪炭林及零星小块、不便经营管理的用材林；

（三）法律、法规规定其他可以转让的林木。

第八条 下列林木不得转让：

（一）山林权属不清或有争议的林木；

（二）防护林和特种用途林；

（三）国有集中连片的用材林；

（四）业经林业行政主管部门登记抵押的林木；

（五）法律、法规规定其他不得转让的林木。

第九条 林木转让的经营期限应根据林种、树种、林龄、面积等因子，由转让双方按以下要求协商确定：

（一）用材林以转让林分目的一个培育周期或一个轮伐期为限，实行短轮伐期的，其工艺成熟龄或经营性采伐龄必须经市或县林业主管部门批准。

（二）经济林、薪炭林由转让双方根据实际情况协商确定。

第十条 林木转让经营期限内，其林地使用权随之转移。

受让方不能按期归还林地使用权的，应另外支付林地使用费。

第三章 转让双方资格和权利义务

第十一条 转让双方的资格由林木转让服务机构负责审查，并提供资格审查证明。

第十二条 出让方应提供以下证明文件：

（一）林木所有权证书。股份合作和联合经营的还应有其他各方一致同意转让的书面意见。

（二）转让国有林场和其他国有单位的林木，须持有其主管部门批准文件。

（三）转让农村集体所有的林木。应持有所在地批准文件。

第十三条 受让方应提供以下证明文件：

（一）与转让林木资产相应当的资金或资信证明；

（二）法人单位的法人资格证明，公民本人的居民身份证。

第十四条 转让双方享有以下权利：

（一）中央和地方规定的投资农业综合开发等方面的优惠政策；

（二）受让方在林木转让经营期限内拥有依法经营和开发利用森林资源的自主权，其林木所有权可以继承、转让、出租、抵押和赠与；

（三）法律、法规和合同规定的其他义务。

第十五条 转让双方承担以下义务：

（一）提供转让林木所必须的文件、证明，接受资信调查；

（二）认真履行林木转让合同；

（三）依法保护、培育和合理开发利用林木资源；

（四）依法凭证采伐林木，并按规定完成采伐迹地更新造林；

（五）法律、法规和合同规定的其他义务。

第四章 林木转让的林价评估

第十六条 除个人所有的林木外，其他权属林木的转让必须进行林价评估。

第十七条 国有林木转让的林价评估管理工作由市、县林业行政主管部门和国有资产管理部门负责；非国有林木转让的林价评估管理工作，由市、县行业行政主管部门负责。

第十八条 市、县林业行政主管部门应成立林木转让服务机构，该机构承担以下职责：

（一）审查转让双方资格，为转让双方提供咨询、信息、联络等服务；

（二）组织转让林木的资源调查和测算；

（三）负责非国有林木转让的林价评估，为转让双方出具林价评估报告；

（四）指导双方签订转让合同；

（五）负责林木转让的其他服务工作。

第十九条 林木转让服务机构应对其评估结果的客观性、公正性和真实性承担法律责任。

转让双方或一方对林木转让的林价评估报告有异议的，由同级林业主管部门负责复核。

第二十条 国有林木转让的林价评估可由专业评估机构和综合评估机构实施。

第二十一条 林价和林木资产评估办法由市林定行政主管部门会同有关部门制定。

第五章 转让程序和审批权限

第二十二条 林木转让可采取协议、招标、拍卖的方式。

国有或集体林木的转让，应拟定转让方案，经职工代表大会或村民代表大会讨论通过后实施。

第二十三条 林木转让应遵循以下程序：

（一）转让双方向林木转让服务机构出具资格证明，接受资格审查；

（二）林木转让服务机构在收取出让方预交的林木勘测评估费后，组织资源调查和林价评估；

（三）签订转让合同；

（四）合同审批；

（五）结算价款；

（六）变更山林权属登记，换发山林权属凭证。

第二十四条 协议转让林木双方根据林价评估结果协商定价，并签订林木转让合同。

招标转让林木由林木转让服务机构依据林价评估结果确定标底，并会同出让双方及有关部门组成评标委员会，负责开标、验标，确定中标者。中标者应在规定时间内与出让方签订林木转让合同。

拍卖转让林木由林木转让服务机构依据林价评估结果确定底价，并主持拍卖。竞得者应即时与出让方签订林木转让合同。

第二十五条 参与招标转让林木的投标者应交纳1000至10000元定金。 中标者逾期不签订转让合同的，视为放弃中标，其交纳的定金不予退还。出让方在约定时间内拒绝签订转让合同的，应双倍返还中标者交纳的定金。未中标者交纳的定金，应在评标结束后如数退还。

参与拍卖转让林木的竞得者签订转让合同时，应支付林木转让金10%的定金 。竞得者不能支付定金的，不得签订转让合同，并承担拍卖活动的全部费用。

第二十六条 林木转让合同按本办法第二十七条和第二十八条规定审批后生效。未经审批的林木转让合同无效。合同文本由市工商行政管理局监制。

第二十七条 下列林木转让由县林业行政主管部门审批：

（一）个人所有的林木；

（二）转让给本经济组织内部成员的非国有林木；

（三）除第（一）、（二）项以外其他非国有林木，转让面积在500亩以下的。

第二十八条 下列林木转让由市林业行政主管部门审批：

（一）国有林木；

（二）除第十七条（一）、（二）项以外其他非国有林木，转让面积超过500亩的。

第六章 转让林木的采伐和更新

第二十九条 转让林木的采伐，应纳入采伐限额管理。法律、法规规定不应纳入森林采伐限额的林木除外。

采 伐转让的林木，由林权所有者在采伐前一年向当地林业行政主管部门提出采伐申请。

申请抚育采伐的，林业行政主管部门应予批准，本地区抚育采伐限额指标能调剂的，可逐级

申请采伐限额指标；申请其他类型的林木采伐，由乡人民政府或县林业行政主管部门统一调剂，优先安排采伐限额指标。

第三十条 通过林木有偿转让建立股份林场、私营林场和个体林场的，应单独核定其采伐限额，并实行采伐限额指标单列。上述林场在参加采伐限额指标核定前需要采伐的，可根据林 木年生长量核定采伐量，采伐量累计达到100立方米以上的，可安排一次皆伐类型的林木采伐设计，其采伐指标由乡人民政府或县、市林业行政主管部门调剂。

第三十一条 转让林木采伐后，更新造林责任人必须按合同约定和有关法规规定完成迹地更新造林。

第三十二条 迹地更新造林，应按设计书要求进行，并由当地林业行政主管部门组织更新造林质量验收和成林验收。

第七章 罚则

第三十三条 未经林业行政主管部门批准，擅自转让林木的，由林业行政主管部门责令双方终止转让行为，并对出让方和受让方分别处以5000元以下罚款。

第三十四条 违反本办法规定，非法占用用于发展林业部分的林木转让收入的，处非法占用额30%以下罚款，但最高罚款额不能超过3万元。

第三十五条 未经林业行政主管部门批准，受让方擅自采伐转让林木的，按滥伐林木从处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十六条 转让林木采伐后，更新造林责任人未按规定完成更新造林任务，须承担代为更新造林的费用，情节严重的，可处以相当于所需造林费用的罚款。

第三十七条 林木转让服务机构违反规定，弄虚作假，造成评估结果失实的，林业行政主管部门应宣布评估结果无效，责令其限期改正或重新进行评估，重新评估的费用由服务机构自行承担，并可根据情节对服务机构处以5000元以下罚款，对服务机构主管人员和直接责任人处以1000元以下罚款。

第三十八条 本办法规定的行政处罚由市、县林业行政主管部门实施。

当事人对行政处罚不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。

第八章 附则

第三十九条 本办法由市林业局负责解释。

第四十条 本办法自公布之日起施行。