辽宁省人大常委会


辽宁省城乡集贸市场管理条例


1993年11月26日辽宁省第八届人民代表大会常务委员会第五次会议通过
1997年11月29日辽宁省第八届人民代表大会常务委员会第三十一次会议修改
根据2004年6月30日辽宁省第十届人民代表大会常务委员会第十二次会议《关于修改<辽宁省城乡集贸市场管理条例>的决定》修正

第一章 总 则

　　第一条 为发展社会主义市场经济，培育和活跃商品市场，规范市场行为，维护正常交易秩序，保护经营者和消费者的合法权益，根据国家法律、法规的有关规定，制定本条例。
　　第二条 本条例所称城乡集贸市场（以下简称集贸市场），是指经营农副产品、日用工业品以及其他民用物品的各种专业性、综合性的批发、零售市场。
　　第三条 凡在我省境内集贸市场从事经营活动的单位和个人，都必须遵守本条例。
　　第四条 省、市、县（含县级市、区，下同）人民政府工商行政管理部门是本行政区域内集贸市场行政管理的主管机关。
　　政府其他有关部门按照各自的职责分工，依法对集贸市场的有关活动进行监督管理。
　　县、乡人民政府在集贸市场组织以工商管理部门为主，各有关部门参加的管理委员会，协调解决市场管理和建设中的问题。
　　第五条 工商行政管理部门和政府其他有关部门及其工作人员不得在市场参与以营利为目的的经营活动。

第二章 集贸市场建设

　　第六条 集贸市场建设应当纳入城乡建设总体规划，统筹安排，合理布局，多方兴办，注重实效，以场养场，加快发展，不断提高档次和水平。
　　第七条 政府鼓励企业事业单位、其他组织、公民个人以土地、房屋、资金等形式投资兴建、扩建的各类集贸市场，实行“谁投资、谁受益”的原则。市场建设投资者享有收益分配的权利和依法纳税的义务。
　　第八条 兴建集贸市场应当经县以上人民政府批准，到当地城市规划行政部门和土地部门办理建设、用地审批手续，并按照国家工商行政管理局发布的《商品交易市场登记管理暂行办法》的有关规定，到工商行政管理部门办理登记手续。
　　第九条 集贸市场应当建立健全与市场规模相适应的防火设施和配套服务设施。
　　集贸市场应当设立公平秤、公平尺，实行信誉卡销售制度。
　　第十条 任何单位和个人不得非法拆迁、占有集贸市场场地、建筑物和其他财产。

第三章 集贸市场管理与监督

　　第十一条 从事经营活动的单位和个人，必须到工商行政管理部门办理营业执照，按照集贸市场划定的地点亮照经营。
　　从事专营、专卖品和特业经营的商品，以及其他实行国家许可证的商品交易，依照法律、行政法规的规定执行。
　　从事自产自销活动的农民和出售自用旧物的居民，可以凭居民身份证进行销售活动。
　　第十二条 单位和个人可以从事代购、代销、代储、代运和信息、咨询以及中介服务。但必须办理营业执照。
　　第十三条 集贸市场的商品价格和经营性服务收费，除国家另有规定外，由交易双方议定，随行就市。
　　第十四条 公安机关可以根据治安管理的需要，在大型集贸市场设立市场公安派出所或公安执勤室。
　　其他市场的治安管理由市场所在地的公安派出所负责。
　　第十五条 集贸市场应当保持环境卫生。集贸市场产生的废弃物应当由市场主办单位或者委托环卫部门及时运除，不得积存。
　　第十六条 集贸市场禁止出售下列物品：
　　（一）危害人身健康的变质商品；
　　（二）未经检疫或者检疫不合格的畜、禽及其产品；
　　（三）法律、法规规定不准出售的野生动物、植物及其产品；
　　（四）国家规定不准出售的文物和古生物化石；
　　（五）反动、淫秽出版物及其他非法出版物；
　　（六）国家规定必须进入特定场所进行交易的物品；
　　（七）法律、法规禁止出售的其他物品。
　　集贸市场可以出售中药材，国家另有规定的除外。集贸市场不得出售中药材以外的 药品，持有《药品经营企业许可证》的除外。
　　第十七条 集贸市场禁止下列行为：
　　（一）欺行霸市，强买强卖，骗买骗卖；
　　（二）掺杂、掺假，以不合格产品冒充合格产品；
　　（三）倒卖各种票据；
　　（四）使用未经检定合格的计量器具，销售商品短尺少秤；
　　（五）伤风败俗、野蛮恐怖、摧残演员身心健康的卖艺活动；
　　（六）法律、法规、规章禁止的其他行为。
　　第十八条 出售旧机动车船应当在工商行政管理部门指定的场所进行，并经工商行政管理部门验证盖章。
　　第十九条 从事经营活动的单位和个人，必须依法纳税，并接受税务部门的监督检查。
　　第二十条 从事经营活动的单位和个人，应当向工商行政管理部门交纳市场管理费。
　　市场管理费收费标准按照成交额计算：
　　（一）日用工业品和大牲畜不得超过１％，其他商品和经营性服务收费不得超过2％；
　　（二）个体工商户在乡镇及乡镇以下集贸市场经营农副产品的，不得超过１％。
　　农民经营自产自销农副产品和居民出售自用旧物的，免交市场管理费。
　　第二十一条 租用集贸市场摊床或者其他设施，应当交纳设施租赁费。租赁费由当事人双方商定。
　　政府投资新建集贸市场的摊床，应当采取招标方式出租。
　　第二十二条 公民、企事业单位和其他组织投资兴建的集贸市场转让他人时，应当按照房地产管理和市场登记管理的有关规定办理转让手续。
　　第二十三条 集贸市场实行下列公开办事制度：
　　（一）市场管理人员姓名、职务、职责公开；
　　（二）市场管理制度公开；
　　（三）摊位及其他设施的安排、租赁费收费标准公开：
　　（四）市场管理费收费标准公开；
　　（五）举报电话号码公开；
　　（六）违法案件处理结果公开。
　　第二十四条 在集贸市场依法执行职务的工作人员必须持证上岗，着国家制式服装或者佩带统一标志。
　　第二十五条 依法实施行政、事业性收费或者对违法者进行处罚，应当出具财政部门统一监制的收费和罚没票据。收费票据和罚没票据不得互相代替，不准使用非法票据。
　　第二十六条 除法律、法规和省人民政府规定的收费项目和标准外，任何单位和个人不得自行设立收费项目或者提高收费标准。

第四章 奖励与处罚

　　第二十七条 对促进集贸市场发展、维护市场秩序以及模范执行本条例做出突出贡献的，由政府或者工商行政管理部门给予表彰和奖励。
　　第二十八条 违反本条例第十一条第一款、第十二条规定，无照经营的，责令停止经营活动，没收非法所得，并可对个人处以１００元以上５００以下罚款，对单位处以２０００元以上２万元以下罚款。
　　第二十九条 违反本条例第十六条、 第十七条规定的，按照下列规定给予处罚：
　　（一）出售危害人身健康变质商品，没收物品和非法所得，处以非法所得１倍以上５倍以下罚款；
　　（二）出售未经检疫的畜、禽及其产品的，责令进行检疫，可以并处１０００元以下罚款，出售经检疫不合格畜、禽及其产品的，没收物品和非法所得，并处以非法所得５倍以上１０倍以下的罚款；
　　（三）出售法律、法规规定不准出售的野生动物、植物及其产品的，按照《中华人民共和国野生动物保护法》及其实施办法的有关规定处罚，出售野生植物的，没收物品和非法所得，处以１０００元以上２０００元以下罚款；
　　（四）出售国家规定不准出售的文物和古生物化石的，劝其到指定的收购单位出售，已出售的，没收其高于国家收购价的部分；倒卖的，没收物品和非法所得，处以非法所得２倍以下罚款；
　　（五）出售反动、淫秽出版物和其他非法出版物的，没收非法出版物和非法所得，处以非法出版物总定价５倍以下罚款；
　　（六）出售国家规定在特定场所进行交易的商品，责令其到特定场所进行交易，拒不执行的，责令停止交易，处以２００元以上１０００元以下罚款；
　　（七）欺行霸市、强买强卖、骗买骗卖的，没收非法所得，并处以３００元以上30000以下罚款；
　　（八）违反本条例第十六条第二款的，没收物品和非法所得，处以２０００元以下罚款；
　　（九）掺杂、掺假，以不合格产品冒充合格产品的，责令停止销售,没收非法所得，处以非法所得１倍以上５倍以下罚款；
　　（十）倒卖票据的，没收票据和非法所得，处以５００元以上１０００元以下罚款；
　　（十一）使用不合格计量器具或者销售商品短尺少秤的，没收计量器具和非法所得，处以５００元以下罚款；
　　（十二）从事伤风败俗、野蛮恐怖、摧残演员身心健康的卖艺活动的，责令其停止卖艺活动，处以２００元以下罚款；
　　（十三）出售法律、法规禁止出售的其他物品和实施法律、法规禁止的其他行为的，按照有关法律、法规给予处罚。
　　前款各项处罚，可以单处，也可以并处。
　　第三十条 违反本条例第十九条规定，未依法纳税的，按照《中华人民共和国税收征收管理法》及其实施细则的有关规定给予处罚。
　　第三十一条 违反本条例第二十五条、 第二十六条规定，使用非法票据、擅自设立收费项目、提高收费标准的，按照《国务院关于违反财政法规处罚的暂行规定》及其实施细则的有关规定给予处罚。
　　第三十二条 违反本条例情节严重构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
　　第三十三条 妨碍执法人员依法执行职务以及其他违反治安管理行为的，按照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的有关规定给予处罚。
　　第三十四条 本条例规定的行政处罚，除法律、法规和规章另有规定外，由工商行政管理部门依法决定，但对同一违法行为不得重复处罚。
　　罚没收入必须上缴同级财政。罚没的物品应当按国家和省有关规定处理。
　　第三十五条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在收到处罚决定之日起１５日内，依法向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议；当事人也可以在接到处罚决定之日起１５日内直接向人民法院起诉。逾期不申请复议，也不起诉，又不执行处罚决定的，由作出处罚决定的部门提请人民法院强制执行。
　　第三十六条 工商行政管理部门及其他部门的执法人员，应当依法履行职责，秉公办事。对玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其主管部门给予行政处分；触犯刑律的，由司法机关依法追究刑事责任。
　　工商行政管理部门和其他部门及其执行人员，因违法行为给当事人造成人身、财产损害或者损失的，应当依照国家法律、法规承担补偿、赔偿责任。

第五章 附 则

　　第三十七条 城市街面交易活动，由工商行政管理部门在政府有关部门、街道办事处协助下，参照有关法律、法规和本条例实施管理。
　　第三十八条 本条例应用中的具体问题，由省工商行政管理局负责解释。
　　第三十九条 本条例自公布之日起施行。


湖北省十堰市人民政府办公室


市人民政府办公室关于印发《十堰城区农贸市场建设管理实施办法》的通知

十政办发〔2009〕118号


各县市区人民政府，市政府各部门：

　　《十堰城区农贸市场建设管理实施办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○九年九月十四日

十堰城区农贸市场建设管理实施办法

　　第一条　为加强十堰城区农贸市场规划、建设和管理，保证农贸市场建设发展规划顺利实施，促进农贸市场健康发展，根据国务院《城乡集市贸易管理办法》和《湖北省集贸市场管理条例》等有关法律、法规，结合我市实际，制定本办法。

　　第二条　本办法所称"农贸市场"，是指依法开办的、具有室内或者顶棚等固定经营设施的，以经营生鲜农副产品为主，并经工商行政管理部门注册登记的有形交易市场。

　　第三条　凡在十堰城区内新建、改造、经营的农贸市场（含农贸超市、蔬菜肉食专卖店、大型超市生鲜净菜部），均适用本办法。

　　第四条　农贸市场作为销售蔬菜、肉、蛋等鲜活农产品的专业市场，与居民日常生活息息相关，其性质和功能主要是为社会提供公共服务。

　　第五条　市商务部门会同市规划部门根据城市总体规划和商业网点规划，制定农贸市场专项规划。农贸市场专项规划经市政府批准后，任何单位和个人不得随意更改。实施中确需调整的，需报经市商务局会同规划局等部门会审，报市政府批准。市规划部门在审批新建项目时，要根据国家有关规定和农贸市场专项规划，科学合理地安排配建农贸市场、农贸超市、蔬菜和肉食专卖店，标明配建面积。

　　第六条　农贸市场应根据居住人口情况进行配套完善，因地制宜，合理布局，大、中、小相结合。新建住宅小区农贸市场应与小区环境要求相一致，坚持高标准、高起点，向超市化发展，同步规划，同步建设，同步验收，同步运营。

　　第七条　依据国家关于"城市新建居民住宅应有7%左右面积作为商业用房"的规定，凡新建居住区都要按照规范设计要求，在居住区（10000-16000户）、居住小区（3000-5000户）相应配建1000-1200㎡、500-1000㎡（达不到住宅小区标准的按此折算配建）农贸超市（农贸市场）或蔬菜、肉食专卖店，规划部门负责做好审查把关工作。对已批建有农贸超市（农贸市场）或蔬菜、肉食专卖店的建设项目，由建委等有关部门负责把好竣工验收关。对正在建设的居住小区未按标准配建农贸超市（农贸市场）或蔬菜、肉食专卖店的，由市建委牵头组织有关部门进行清理，监督开发业主落实新建或改建农贸超市（农贸市场）或蔬菜、肉食专卖店。

　　第八条　农贸市场建设按照多方投资、多家兴建，谁投资、谁受益的原则，鼓励公民、法人、社区等多种经济成份投资兴办农贸市场。对符合规划的农贸市场或农贸超市，市、区财政应积极筹措资金，通过投资、资助、贴息等，引导和带动社会资本投资建设农贸市场或农贸超市。

　　第九条　农贸市场一律不得擅自变更或者部分变更经营用途。工商、房管等部门在办理有关证照时必须从严控制。对擅自变更农贸市场用途的，由工商部门依法查处。确因城市建设需要拆除的农贸市场，必须按规划布点选址要求还建，还建期间由开发业主安排过渡经营场所。

　　第十条　市场开办业主是市场管理第一责任人，负责对做好市场管理及服务工作。应建立健全市场内治安、消防、交易秩序、环境卫生、商品质量安全、消费纠纷投诉等日常管理制度并抓好落实；按照农副产品种类划行归市，督促经营者将商品堆放整齐，保持场内清洁卫生，依照有关规定承担场外责任区内的"门前三包"责任；及时进行市场设施设备的维护和更新；与经营者依法签订合同，依照合同实施管理。

　　第十一条　市财政从2009年起连续三年，每年安排200万元，采取以奖代补的形式，对新建和改造农贸市场给予一定的奖励和补贴。在资金使用上，实行业主申报，部门会审，政府审批，财政监管，专款专用。市直相关部门对农贸市场在建设审批和经营过程中需收取的各项税费能免则免，不能免的按下线或减半收取。

　　第十二条　农贸市场建设管理坚持"政府主导、属地管理，部门联动、齐抓共管"的原则。市、区都应成立由政府分管领导为组长、各有关部门负责同志为成员的农贸市场建设管理工作领导小组，负责研究协调解决本辖区农贸市场建设管理中的有关问题。市直有关部门要重点抓好市直单位开办的大型农贸批发零售市场的管理，充分发挥其示范作用。其他社会团体、经济组织开办的农贸市场由茅箭区、张湾区、十堰经济开发区相关部门负责管理。工商行政管理部门依法对城区农贸市场实行监督管理，在有固定设施的大中型农贸市场设置由工商部门牵头、相关部门参加的管理机构，负责日常管理工作。城管部门负责加强对农贸市场周边进行规范整顿，维护正常的市场经营秩序和市容市貌环境。商务部门负责农贸市场的规划、宏观管理、政策措施研究和协调督办工作。

　　第十三条　本办法自发布之日起三十日后施行，有效期5年。

　　第十四条　本办法由市商务局负责解释。