内蒙古自治区乌海市人民政府办公厅


乌海市人民政府办公厅关于印发乌海市财政支出绩效评价管理暂行办法的通知

乌海政办发〔2009〕68号


　　各区人民政府，市府各部门，各企事业单位：
　　《乌海市财政支出绩效评价管理暂行办法》已经市政府研究通过，现印发给你们，请遵照执行。

　　二○○九年九月二十九日

　　乌海市财政支出绩效评价管理暂行办法

　　第一章　总　则

　　第一条　为加强财政支出管理，建立科学、合理的财政支出绩效评价体系，提高财政资金使用效益，根据财政部《财政支出绩效评价管理暂行办法》和国家有关财务规章制度，制定本办法。
　　第二条　财政支出绩效评价（以下简称绩效评价）是财政部门根据设定的绩效目标，运用科学、合理的评价方法、指标体系和评价标准，对财政支出产出和效果进行客观、公正的评价。
　　第三条　财政部门是绩效评价的主体。
　　第四条　绩效评价的主要依据：
　　（一）国家相关法律、法规和规章制度；
　　（二）各级政府制订的国民经济与社会发展规划和方针政策；
　　（三）财政部门制定的绩效评价管理制度及工作规范；
　　（四）部门（单位）职能职责、年度工作计划；
　　（五）相关行业政策、行业标准及专业技术规范；
　　（六）部门（单位）预算申报的相关材料、依法批复的部门（单位）预算及年度决算报告；申请上级专项转移支付资金的相关资料；
　　（七）审计部门对预算执行情况的年度审计报告；
　　（八）其他相关资料。

　　第二章　绩效评价的对象和内容

　　第五条　绩效评价的对象包括部门（单位）预算管理的地方财政一般预算资金；纳入预算管理的政府性基金；纳入财政专户管理的预算外资金；政府性债务资金及中央、自治区财政专项补助资金和其他资金。
　　第六条　部门预算支出绩效评价包括基本支出绩效评价和项目支出绩效评价。
　　部门预算支出绩效评价应当以项目支出为重点，重点评价：
　　（一）与本部门（单位）职能密切相关，项目投资金额在1亿元以上；
　　（二）对今后政府投资决策及安排新项目有借鉴作用的；
　　（三）投资大、工期长、建设条件较为复杂的项目以及项目建设过程中发生重大方案调整的；
　　（四）社会重点关注和舆论反映强烈的项目；
　　（五）具有明显社会影响和经济影响的项目；
　　（六）政府性债务资金建设的项目；
　　（七）经市政府及财政部门确认应进行绩效评价的其他项目。第七条　绩效评价的基本内容：
　　（一）绩效目标的设定与完成程度，绩效目标的实现程度，包括是否达到预定产出和效果等；
　　（二）为加强管理所制定的相关制度、采取的措施、项目组织实施管理水平等；
　　（三）财政资金使用情况；财务管理状况和资产配置、使用、处置及其收益管理情况；
　　（四）项目实施所取得的经济效益、社会效益和生态效益等；
　　（五）根据实际情况需要评价的其他内容。
　　第八条　绩效评价一般以预算年度为周期，对跨年度的重大项目可根据项目或支出完成情况实施阶段性评价。按照实施阶段的不同，可分为实施过程（事中）评价和完成结果（事后）评价两种类型。

　　第三章　绩效目标

　　第九条　绩效目标是被评价对象使用财政资金计划在一定期限内达到的产出和效果，根据不同情况由财政部门会同相关部门（单位）设定。
　　第十条　绩效目标应当包括以下主要内容：
　　（一）预期提供的公共产品和服务，包括产品和服务的成本目标、时效目标、质量目标以及服务对象满意度目标；
　　（二）达到预期所必需的资源；
　　（三）支出的预期效果，包括经济效益、社会效益、环境效益、生态效益和可持续影响；
　　（四）衡量或评估每一项目活动的相关产出、服务水平和结果的考核指标。

　　第四章　绩效评价指标、评价标准和方法

　　第十一条　绩效评价指标分为共性指标和个性指标。
　　（一）共性指标是适用于所有部门的指标，主要包括预算执行情况；资金落实情况；财务管理状况；资产配置、使用、处置及其收益管理情况；会计信息质量以及社会效益、经济效益等衡量绩效目标完成程度的指标。
　　（二）个性指标是针对部门和行业特点确定的适用于不同部门的指标。
　　（三）绩效评价指标由财政部门会同其他相关部门（单位）共同制定。
　　第十二条　绩效评价标准是指衡量财政支出绩效目标完成程度的尺度。具体包括计划标准、行业标准、历史标准、其他标准。
　　第十三条　绩效评价方法主要采用成本效益分析法、比较法、因素分析法、最低成本法、公众评判法、横向评价法、历史比较法、询问调查法、其他评价方法等。
　　第十四条　绩效评价方法的选用坚持定量优先、简便有效的原则，根据评价对象的具体情况，采用一种或多种方法进行绩效评价。

　　第五章　绩效评价的组织管理和工作程序
　　
　　第十五条　财政部门负责制定绩效评价规章制度，具体组织实施财政支出绩效评价工作。
　　第十六条　根据需要，绩效评价工作可由财政部门直接组织组成工作组或委托中介机构进行评价。
　　第十七条　财政部门实施绩效评价的工作程序：
　　（一）前期准备阶段。部门（单位）编制支出预算时，设定绩效目标；确定被评价的部门（单位）或项目；成立评价工作组；制定评价方案；下达评价通知。
　　（二）实施评价阶段。资料收集与审核；现场与非现场评价；综合评价。
　　（三）撰写绩效评价报告。按照规范文本格式撰写绩效报告并征求被评价单位意见。

　　第六章　绩效评价报告

　　第十八条　绩效评价报告应当包括以下主要内容：
　　（一）基本概况，包括部门（单位）职能、事业发展规划、预决算情况、项目立项依据等；
　　（二）绩效目标及其设立依据和调整情况；
　　（三）对照绩效目标，对所取得的业绩进行评价；
　　（四）绩效评价指标体系和评价标准；
　　（五）为实现绩效目标所采取的主要措施；
　　（六）绩效目标的实现程度；
　　（七）存在问题及原因分析；
　　（八）评价结论及建议。
　　第十九条　绩效评价报告的具体格式由财政部门统一制定（见附表）。
　　第七章　绩效评价结果及其应用

　　第二十条　绩效评价结果应当采取评分与评级相结合的形式，具体分值和等级可根据不同评价内容设定。绩效评价结果分为优秀、良好、合格、不合格4种类型。
　　第二十一条　财政部门及时整理、归纳、分析绩效评价结果，将评价结果及时反馈被评价部门（单位），作为改进预算管理和安排以后年度预算的重要依据。评价结果优秀并绩效突出的，在安排预算时优先考虑；对评价结果不合格的，在安排预算时从紧考虑或不予安排，项目单位未按规定报送资料的及不配合绩效评价工作的，特别是对跨年度项目，财政部门可暂缓拨付财政资金。评价结果未达到规定标准的，部门（单位）应将评价结果作为编报年度预算的重要依据，并根据评价结果进行认真分析，对存在的问题予以整改。
　　第二十二条　绩效评价结果按照政府信息公开有关规定在一定范围内公开。
　　第八章　附　则

　　第二十三条　本办法由市财政局负责解释。
　　第二十四条　本办法自印发之日起施行。

西藏自治区人民政府


西藏自治区林地管理办法


（经2009年6月12日自治区人民政府第10次常务会议通过，西藏自治区人民政府令第92号，自2009年10月1日起施行）



第一条 为了加强林地的保护和管理，合理利用林地资源，改善生态环境，维护林地权利人的合法权益，根据《中华人民共和国森林法》及其实施条例等有关法律、法规，结合自治区实际，制定本办法。
第二条 在自治区行政区域内从事林地的保护、管理和利用活动，应当遵守本办法。
第三条 本办法所称林地，是指郁闭度0.2以上的乔木林地以及竹林地、灌木林地、疏林地、采伐迹地、火烧迹地、未成林造林地、苗圃地和县级以上人民政府规划的宜林地。
县级以上人民政府规划的宜林地应当以自治区公布的森林资源二类调查数据为依据。
第四条 自治区依法实行林地权属登记制度。依法登记的林地所有权、使用权受法律保护。
第五条 县级以上人民政府林业主管部门负责本行政区域内林地的保护、管理与监督工作。
县级以上人民政府发展改革、财政、国土、建设、交通、水利、农牧、公安、民政、环保等有关部门，应当在各自职责范围内做好林地的保护和管理工作。
第六条 县级以上人民政府应当将林地保护利用工作纳入本级政府经济与社会发展规划，加强林地保护和管理。
县级以上人民政府林业主管部门应当按照严格保护、合理开发、有序利用的原则，加强对林地开发利用的监督管理、指导和服务，制定林地保护与开发利用规划，经本级人民政府批准后组织实施。
第七条 各地（市）、县（市、区）人民政府应当根据需要建立林地管护组织，组织群众护林，落实林地管护责任区和管护费用，明确管护责任区内乡（镇）人民政府、村（居）民委员会林地管护责任。
第八条 自治区实行林地总量控制、定额管理和有偿利用制度。任何单位或者个人不得擅自改变林地用途。
第九条 因勘查、开采矿藏和修建道路、水利、电力、通讯等工程（以下统称建设工程）需要占用、征用或者临时占用林地的，应当按照国家和自治区规定的标准缴纳森林植被恢复费，并根据与林地所有权人达成的协议支付林地补偿费、林木补偿费和安置补助费。
森林植被恢复费收费标准由自治区财政、价格主管部门和林业部门共同制定，报自治区人民政府批准后执行。
小城镇建设、农牧民安居工程、乡村公路建设占用、征用或者临时占用林地的，免缴森林植被恢复费，国家另有规定的除外。
第十条 建设工程需要占用、征用林地的，经林业主管部门审核后报国土资源部门审批。国土资源部门按照土地管理的法律、法规规定办理农用地转用等相关手续。未经林业主管部门审核同意的，国土资源部门不得办理相关手续。
建设工程需要临时占用林地的，由林业主管部门审批。临时占用林地期限不得超过2年。
第十一条 建设工程用地单位需要占用、征用或者临时占用林地的，应当向林地所在地县级人民政府林业主管部门提出申请，并提交下列材料：
（一）占用、征用或者临时占用林地申请报告；
（二）使用林地申请表；
（三）项目立项批准文件；
（四）被占用、征用或者临时占用林地的权属证书复印件或者其他权属证明材料；
（五）法人或个人身份证明文件；
（六）占用、征用林地的，应当提供有资质的林业设计单位编制的项目使用林地可行性报告；
（七）临时占用林地的，应当提供有资质的林业设计单位编制的林地现状调查报告和恢复林业生产条件方案；
（八）与被占用、征用或者临时占用林地的所有权人达成的林地补偿费、林木补偿费和安置补助费协议。
建设工程需要占用、征用或者临时占用林地的，应当一次性提出申请，不得分割申报。
第十二条 县级人民政府林业主管部门自收到占用、征用或者临时占用林地申请之日起5个工作日内，应当对申请材料进行审查，并按照规定进行实地查验。经审查，符合法律、法规和本办法规定的，应当予以受理；需要补正材料的，应当一次性告知申请人补正；不符合要求的，应当书面通知申请人并说明理由。
第十三条 占用、征用防护林或者特种用途林林地面积10公顷以下的，用材林、经济林、薪炭林林地及其采伐迹地面积35公顷以下的，其他林地面积70公顷以下的，由自治区人民政府林业主管部门审核；超过上述规定林地面积的，由自治区人民政府林业主管部门报国务院林业主管部门审核。
第十四条 对临时占用林地的申请，林业主管部门按照下列权限进行审批：
（一）占用防护林或者特种用途林林地面积5公顷以上，其他林地面积20公顷以上的，由自治区人民政府林业主管部门报国务院林业主管部门审批；
（二）占用防护林或者特种用途林林地面积5公顷以下，其他林地面积10公顷以上20公顷以下的，由自治区人民政府林业主管部门审批；
（三）占用除防护林和特种用途林以外的其他林地面积2公顷以上10公顷以下的，由地（市）行署（人民政府）林业主管部门审批；
（四）占用除防护林和特种用途林以外的其他林地面积2公顷以下的，由县级人民政府林业主管部门审批。
第十五条 林业主管部门经审核同意申请人占用、征用或者临时占用林地的，自受理申请之日起10个工作日内，应当书面通知申请人预缴森林植被恢复费。
除由国务院林业主管部门审核或者审批的外，林业主管部门自收到森林植被恢复费之日起5个工作日内，应当向申请人发放审核同意书或者批准文件。
第十六条 对占用、征用或者临时占用林地未被批准的，林业主管部门自收到不予批准通知之日起7个工作日内，应当将预收的森林植被恢复费全额退还申请人。
第十七条 经批准占用、征用或者临时占用林地需要采伐林木的，建设工程用地单位应当依法向林地所在地县级以上人民政府林业主管部门申请林木采伐许可证。
第十八条 经批准临时占用林地的，建设工程用地单位应当采取有效措施保护林地，防止水土流失，不得改变林地用途，不得在临时占用林地范围内修建任何永久性建筑。临时占用期限届满后，应当恢复林业生产条件。
临时占用期限届满后需要继续使用的，建设工程用地单位应当在临时占用有效期届满前30日，依照本办法规定重新提出临时占用林地申请。
第十九条 各级人民政府林业主管部门应当对被占用、征用或者临时占用林地范围内的国家和自治区重点保护野生植物进行保护，必要时采取迁地保护措施。
第二十条 林业主管部门在受理、审核、审批占用、征用或者临时占用林地申请工作中，除森林植被恢复费外，不得收取任何费用。
第二十一条 森林植被恢复费实行专户管理，专项用于林业主管部门组织的森林植被恢复和管护，不得平调、截留或者挪用。
森林植被恢复费的征收、管理和使用以及林地管护费的管理和使用应当接受财政、审计部门和上一级林业主管部门的监督检查。
第二十二条 各级人民政府林业主管部门应当建立举报制度，设置举报信箱和举报电话，并向社会公布；对违反本办法规定行为的举报，应当及时受理并依法处理。
第二十三条 县级以上人民政府林业主管部门应当将本行政区域内占用、征用或者临时占用林地情况，按年度向自治区人民政府林业主管部门逐级备案，并建立占用、征用或临时占用林地审核和审批管理档案。
第二十四条 县级以上人民政府林业主管部门及其工作人员有下列情形之一的，对主要负责人和有关直接责任人依法给予行政处分；有犯罪嫌疑的，移送司法机关处理：
（一）擅自改变林地用途的；
（三）审核或者审批占用、征用或者临时占用林地申请时弄虚作假，或者超越法定权限和期限、违反法定程序的；
（三）对林地违法行为依法应当给予行政处罚而不予处罚，或者行政处罚显失公正的；
（四）现场查验时弄虚作假的。
第二十五条 对非法占用、征用或者临时占用林地的用地单位或者个人，县级以上人民政府林业主管部门应当依照下列规定予以处理；有犯罪嫌疑的，移送司法机关处理：
（一）责令其停止违法行为，限期归还非法占用、征用或者临时占用的林地，拆除违法建筑物及其他设施；
（二）致使森林、林木受到毁坏的，依照《中华人民共和国森林法》有关规定处理；
（三）致使林地受到破坏的，责令限期恢复原有林业生产条件，并处非法占用、征用或者临时占用林地每平方米10元以上15元以下的罚款。
第二十六条 违反本办法规定的其他违法行为，《中华人民共和国森林法》及其实施条例等法律、法规已有处罚规定的，依照其规定予以处罚。
第二十七条 本办法所称“以上”包括本数、“以下”不包括本数。
第二十八条 本办法自2009年10月1日起施行。